加快边境地区基本公共服务建设——广西、海南调研报告（摘要）

2009年8月26~29日，中国（海南）改革发展研究院课题组赴广西调研。在广西区政府有关部门座谈会上，与会人员重点就加快广西边境地区基本公共服务建设问题进行了研讨。

一、适应“守边固防”的需要，应加快边境地区基本公共服务建设

加强基本公共服务建设在 “守边固防”中具有重要作用。 加快边境地区的基本公共服务建设，以此维护边境地区的稳定，是当今许多国家的普遍做法。加快边境地区道路等基础设施建设，提高边境地区教育、医疗等社会事业水平，有利于促进经济发展，有利于促进百姓在边境地区安居乐业，这对“守边固防”具有重要作用。目前，广西边境地区的现状应当引起高度关注。

道路等基础设施建设严重滞后。 据统计，2000~2007年，边境县（市、区）级投入基础设施建设的资金不足4亿元，与边境地区基础设施建设所需资金相比，差距很大。据了解，龙州县距离边境3公里范围内行政村自然屯，通二级路仅4个屯，通四级路有35个屯，通等外路71个屯，未通路的102个屯。 此外，边境地区少部分村屯能用上自来水，大多数乡镇、村屯没有水处理工程。 

教育、医疗等社会事业水平亟待提高。 据了解，边境地区中小学教师办公用房和生活用房十分简陋且严重不足。如，大新县尚有危房校舍面积21700平方米，相当部分的教职工租住民房或走教，许多教师无法安心从教，造成边境地区师资不稳定。此外，边境地区的医疗卫生设施陈旧，给边民就医带来安全隐患。据统计，大新县有六个乡镇卫生院的业务用房和生活用房仍是60～70年代修建的旧房，职工生活用房总面积11450平方米，其中危房面积就达到8055平方米。据自治区财政厅介绍，目前在广西边境，边民建房中央财政专项资金平均给每户补助5000元，自治区、市、县三级按照5000元、4000元、1000元的比例给予补助，其余资金由危房改造户自筹和投工投劳解决，一些边民仍然建不起房。

经济发展水平落后。 总的来看，边境地区集“老、少、边、山、穷”为一体，经济基础薄弱，经济总量小，群众生活质量低，贫困面大。据统计，2007年广西边境地区农民人均纯收入不足3000元，不到城镇居民收入水平的1/3。有数据显示，边境地区处在贫困线以下的人口占该地区人口总数的77.1%。 座谈会中有人用 “守边固防几十年，生活还是解放前”来形容边民的生活状况。

二、越南边境地区基本公共服务政策借鉴

实行税收优惠政策，支持边境地区基础设施建设。 早在1997年9月，越南政府就制定政策：对投资者在边境地区投资于基础设施项目的将按现行规定享受减免所得税的优惠政策。2001年4月，越南政府又颁布决议，对边境口岸基础设施建设作出如下规定：根据口岸经济区每年国家财政实际收入情况，国家按照以下标准返还投资口岸经济区的基础建设。对于年财政实际收入500亿越南盾以下的口岸经济区返还投资100%；对于年财政实施收入500亿越南盾以上的返还投资500亿越南盾和余下实际收入的50%；对于已经实行优惠政策5年（从实行试验政策算起）和年财政实际收入1000亿越南盾以上的返还投资不超过实际收入的50%。各口岸经济区可以借国家的优惠资金（发展互助基金），发展基础设施建设；财政实际收入低的口岸经济区，由省人民委员会安排年财政预算计划投资。

加大边境地区住房、义务教育、医疗卫生等投入，促进百姓向边境地区流动。实行住房惠民政策。 为了鼓励战时迁到内地的居民重新回到边境地区原驻地，越南政府采取了国家免费建房的政策。凡是到边境一线定居的越南边民，政府将一次性发给每人相当于3000元人民币的安家补助费。政府扶持每户边民茅草房改造费用3000至5000元人民币。

实行普惠的基础教育。 据了解，越南在边境地区的基础教育实行两种政策：对于普通教育，小学段实行免费，初中段的少数民族学生实行减免政策，仅吃穿费用自理。对于民族教育，实行严格的入学条件，必须是少数民族或是民族干部、革命功臣、烈士、伤残军人及民兵家庭的子女。在校学习期间（小学到初中），享受政府给予的全免费政策，每位学生每个学期享受12万越盾的国家助学金。升入民族高中学校的学生，享受全免费教育。升入大学的少数民族学生，享受减免费教育。

建立完善的卫生医疗服务体系。 国家在边境县设立卫生中心站，在乡设立卫生站，各有400万越盾周转金的药品。在大村设立卫生站，备有160万越盾周转金的药品。在自然村设有卫生员，形成了比较完备的医疗服务网络。5岁以下儿童实行免费治疗，5岁以上者，经乡人民委员会批准，可酌情减免治疗费。对民族特困户，实行免费治疗（包括提供物质生活帮助）。对边境沿线的民族群众（特别是中越边境）一律实行免费治疗。

多方面支持边境地区经济发展。 为了稳定边境地区的农业生产，越南政府给农民发放牲口、化肥等农业生产物资。据介绍，越南政府为了发展边境省份工业经济，为边境省份量身定制工业发展计划。2006～2010年期间，越南计划在边境地区投资3.6～3.7万亿盾，促使边境县域工业总产值每年增长20%～21%，到2010年工业总产值比2004年增长200%，达到2.8万亿盾，约占到中越边境7省工业总产值的8%；到2010年新增就业岗位3～5万个，产业工人总数达到5.5～6.5万人。

三、加大支持力度，加快广西边境地区公共服务建设

调研中，广西有关方面向我们介绍了他们的看法和有关建议。 

争取中央加大专项转移支付力度，加快边境地区基础设施建设。 广西作为我国人口最多的少数民族自治区，由于历史的原因，经济发展相对滞后。广西边境地区的基础设施建设，应积极争取中央的支持。力争到2012年解决边境地区行政村通油路、20户以上的自然村屯通公路的问题；解决人畜饮水问题，力争2012年前，边境20公里以内的村屯，全部解决安全饮水问题。

加大中央政策支持，尽快提高边境地区社会事业水平。 加强边境地区中医壮医、妇幼保健、应急医疗救治系统建设。加强乡镇卫生院基础设施建设，增加卫生院医务人员数量，提高医务人员技术水平。积极扩大新农合覆盖率。大力实施边境民族地区教师安居工程。争取国家设立边境地区教师安居工程专项资金，以转移支付形式，用于增加边境地区教师工资待遇和改造建设农村中小学教师住房，保证教师每户有50平方米以上住房。以中央支持为主，多渠道筹措资金，切实解决寄宿制学校教学用房和学生宿舍不足问题，以及学生生活补助问题，进一步完善寄宿制学校的功能。解决边民住房问题，考虑将边境20公里以内边民危旧房改造全部列入计划，每户建房补助按规定足额给予，3年完成改造任务。

争取在凭祥市设立内陆首个经济特区，推进边境地区经济发展。 改革开放以来，中央在深圳、珠海、汕头、厦门和海南五个沿海省市建立经济特区，至今经济特区在内陆地区还是空白。凭祥综合保税区是我国目前获得批准的在陆地边境线上设立的唯一综合保税区。前两年，我国和越南在中越边境建立跨境经济合作区，我国在广西凭祥市规划面积不到10平方公里，而越南在边境的规划面积达到384平方公里。鉴于凭祥市是我国通向越南等东盟国家的最大陆路通道，应把凭祥市设立为内陆地区首个经济特区。