国际旅游岛：政策需求与体制安排

前  言

第1章  建立海南日用消费品免税区

——实现旅游产业高度开放的关键一步/1

一、建立海南日用消费品免税区的现实背景/2

1.建立海南日用消费品免税地区，是落实国家“扩内需，保增长”战略的重大举措/2

2.建立日用消费品免税地区，有利于发挥海南在中国—东盟自由贸易中的桥梁作用/4

3.建立日用消费品免税地区，是海南国际旅游岛建设的大政策/5

4.扩大与旅游相关的消费品免税政策，已成为增强旅游吸引力的国际性趋势/7

二、建立海南日用消费品免税区的基本内涵/9

1.免税税目/10

2.免税种类和免税税率/11

3.免税对象和免税范围/12

三、建立海南日用消费品免税区的管理体制/14

1.建立与日用消费品免税相适应的海关管理制度/14

2.建立免税商品的交易制度和外汇管理制度/18

3.建立严格的免税商品质量监管制度/19

四、建立海南日用消费品免税区的相关政策/19

1.全力争取设立海南日用消费品免税区/19

2.争取国家给予海南更优惠的税收政策和一定的财政支持/20

3.对离境旅客实行“区内付款提货，海关离境验放”的政策/20

4.在全岛范围内开放免税业务，放宽零售行业准入/20

5.运用特区立法权，加强日用消费品免税区的政策和法律保障/21

五、建立海南日用消费品免税区的作用预测/21

1.进一步扩大内需，稳定出口/21

2.带动海南旅游产业的快速发展/22

3.带动相关服务业的发展，推动海南更大程度的开放/22

4.是实现海南经济与环境协调可持续发展的关键举措/23

第2章  实现服务业开放的重点突破

——成为旅游相关服务业先行开放地区/25

一、国际旅游岛建设对服务业的现实需求/26

1.服务业发展水平是决定旅游业和旅游消费的关键因素/26

2.海南服务业整体发展水平滞后，难以适应国际旅游岛建设的实际需求/38

二、总体目标和基本原则/73

1.总体目标/73

2.相关服务业开放的基本原则/75

三、重点任务/76

1.教育服务开放的重点任务/76

2.医疗服务开放的重点任务/85

3.金融保险业开放的重点任务/93

4.电信业开放的重点任务/94

5.会展业开放的重点任务/98

6.文化娱乐体育业开放的重点任务/103

四、政策需求/107

1.教育开放的政策需求/107

2.医疗开放的政策需求/107

3.金融开放的政策需求/107

4.电信开放的政策需求/108

5.会展业开放的政策需求/108

6.文化娱乐体育开放的政策需求/109

第3章  实行绿色发展战略

——率先在全国建立第一个环保特区/111

一、国际旅游岛对生态环境保护的现实需求/111

1.海南一流的生态环境是建设国际旅游岛的最大优势/111

2.国际旅游岛建设要以保护生态环境为前提条件/116

二、建立环境保护特区的基本内涵和战略意义/129

1.环保特区的基本内涵/129

2.建立环保特区的重要战略意义/132

3.海南最有条件建立环保特区/134

三、建立环境保护特区的重点任务/136

1.制定和实施绿色发展战略/136

2.加大新能源和可再生能源开发与利用/145

3.加强生态环保领域的国际合作/148

四、相关建议/149

1.建议国家在海南成立第一个环保特区/149

2.争取海南成为全国首批“低碳经济发展区”/149

3.争取在新一轮财税体制改革中成为国家生态补偿试点/150

4.争取国家对新能源和节能环保产业的支持/153

5.建立最严格的生态环境规划体系/155

第4章  加快推进海南城乡一体化进程

——以统筹资源为重点的综合改革试验区/157

一、海南综合改革试验区的现实需求/158

1.以实现资源价值最大化为目标/158

2.重点是打破城乡分治的体制格局，推进城乡一体化/163

3.根本手段是建立统筹资源的行政体制/164

二、建设以统筹资源为重点的综合改革试验区/166

1.组建五大旅游经济区，整合市县旅游资源/166

2.以五大旅游经济区为平台推进城乡一体化/168

3.争取成为新时期综合改革试验区/168

三、推进城乡一体化的政策需求/171

1.实施全省土地统一规划管理的政策/171

2.实施城乡统一的户籍管理政策/173

3.推进基本公共服务均等化/175

四、以国际旅游岛建设推动城乡一体化/177

1.国际旅游岛建设与城乡一体化的重要机遇/177

2.实现城乡一体化与国际旅游岛建设的紧密结合/178