推进一体化 促武汉城市圈两型农业建设

为深入贯彻落实科学发展观和国家促进中部崛起的战略决策，加快建设资源节约型和环境友好型农业(简称“两型农业”)，结合武汉城市圈的实际，找准切入点，加快推进城市圈一体化工作，促进武汉城市圈两型农业建设。

 一、 “两型农业”建设的必要性和现实基础

 （一）必要性

 自2003年省委、省政府作出推进武汉城市圈建设的战略决策以来，圈内各城市在省委、省政府的领导下，牢固树立科学发展观，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，实施一系列强农惠农政策，在推动农业板块基地建设、发展农产品加工、推进农业标准化生产、创新农业服务体系、改善农业基础设施条件等方面狠下功夫，武汉城市圈农业发展呈现出良好局面。

 但是，多年来，我国农业采用“高投入、高消耗、污染重”的粗放型发展，必然导致对农业资源的过度开发和对生态环境的破坏。一是水、土地、能源等消耗量大。二是用肥、用药量大且污染重，影响面广。三是农副产品利用率低。四是规模化畜禽养殖业小区污染源增加。五是农用生产资料残留污染环境。六是乡村休闲游景点生活垃圾处理滞后。

 建设“两型农业”是落实科学发展观、转变农业发展方式的重大举措，是改善农村生态环境、促进人与自然和谐发展的迫切需要，是提高农产品质量、增强农产品市场竞争力、促进农民持续增收的有效途径，是实现农业农村经济可持续发展的必然选择。

 （二）现实基础

 1、农业农村经济发展基础较好。首先，我省是一个农业大省，武汉城市圈又是全省的核心区域。2007年，武汉城市圈人口占全省的51.5%，农业总产值占45.5%，农民人均纯收入比全省平均水平高22元。其次，市场潜力巨大。2007年，武汉农民人均纯收入达5371元，市民生活水平已开始向全面小康过渡。第三，科技实力雄厚。武汉拥有大专院校52所，各类研究与技术开发机构452家，“两院”院士48名。

 2、农业改革创新积累了一定经验。武汉城市圈围绕农业增效、农民增收，在农业改革创新、转变发展方式、建设现代农业等诸多方面进行了积极的探索和实践，比如：力举发展板块经济，成为发展现代农业的最大亮点；大力整合农业品牌，提升了农产品的市场竞争力；大力发展农产品加工业，推进了农业产业化经营；建立合作经济组织，提高了农民的组织化程度；实行农业综合执法，大大提高了农业执法效率；健全公益性的农技推广、互助性的农民专业合作服务、经营性的社会化专业服务等“三大”服务体系，较好地解决了当前农村存在的突出问题。

 3、综合配套改革试验区提供了发展机遇。武汉城市圈被赋予了综合配套改革试验区后，可以围绕“两型农业”建设，在区域农业发展体制和机制等方面进行大胆试验和探索，积极寻求“两型农业”发展的有效途径和办法。同时，随着统筹城乡发展力度的不断加大，各级对“三农”的投入将会越来越多，农业支持保护体系将会越来越健全。

 二、 “两型农业”建设的基本思路

 1、指导思想

 坚持统筹城乡发展的基本方略，以科学发展观为指导，以科技创新和制度创新为动力，以节能、降耗、减排、治污和农业资源的集约利用和保护为主攻方向，大力开发农业多种功能，切实转变农业农村经济发展方式，努力实现资源利用高效化、农业生产生态化和农村人居环境清洁化，不断提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，使武汉城市圈农业农村经济尽快走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的良性发展道路，促进农业农村经济可持续发展。

 2、基本原则

 坚持以人为本、可持续发展、科技先导、制度创新和区域协作的原则，推进城市圈农业资源优势集成与互补，实现互利共赢。

 3、总体目标

 2010年，力争初步建立“两型农业”建设的政策和监管体系；推进测土配方施肥，化肥、农药施用强度下降15%；秸秆综合利用率达到60%；农户建沼气池比例达到30%；主要农产品基地环境监测率达到80%。到2020年，农业循环经济模式得到普遍推广，农业面源污染得到有效治理，农村生态环境得到明显改善，农村人居环境质量得到显著提高，基本形成“两型农业”发展格局。

 三、“两型农业”建设的切入点和主要任务

 针对城市圈农业发展水平差异性大、产业结构趋同、资源环境压力增加等问题，目前，重点要做好发展农产品加工业、生物质产业、生态农业、旅游休闲农业、现代农业物流业、创汇农业、新能源农业、农业文化产业、打工经济等方面的工作， 通过机制创新，着力推进“六个一体化”。

 （一）探索建立区域产业统筹发展机制，着力推进农业产业布局一体化。

 1、做大做强优势特色产业。坚持走差异化发展之路，立足各自产业基础和资源条件，优化区域产业布局，搞好产业板块连接，着力推进武汉城市圈优势农产品产业带和特色农产品基地建设。

 2、发展壮大农产品加工业。充分发挥武汉市农产品加工业较为发达的优势，以东西湖国家级食品加工区等农产品加工园区为载体，以加工产业链为依托，带动城市圈建设一批上规模、上档次的农产品生产基地。

 （二）探索建立农产品快速聚散机制，着力推进农产品市场流通一体化。

 1、强化农产品流通基础设施建设。发挥区位优势，扶持做强白沙洲、皇经堂等区域性大型农产品批发市场，不断提升物流聚散功能，使之成为武汉城市圈农产品流通的主渠道。同时，加快市场流通体系建设，形成以大型综合性农产品批发市场为龙头，以销地批发市场和产地批发市场为骨干,以超市、集贸市场等销售网点为基础的农产品流通体系。

 2、积极发展新型流通业态。鼓励和引导农业龙头企业、农民专业合作组织、大型农产品流通企业发展连锁经营、电子商务等现代流通方式，建立新型、高效的农产品营销网络。

 3、积极发展多元化市场流通主体。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户、营销合作组织和流通中介组织，提高农民参与农产品流通的组织化程度，增强市场竞争力。

 （三）探索建立农业科技合作机制，着力推进农业科技应用一体化。

 1、加大农业科技创新力度。大力整合农业科技资源，推进区域性农业科研中心建设，着力提高农业科技自主创新能力，强化“两型农业”建设的科技支撑。积极鼓励和引导涉农企业之间、企业与科研院所之间开展农业技术创新合作。

 2、大力推广资源节约型和环境友好型农业技术。进一步加大农业科技成果转化应用力度，着力推广一批资源节约型、环境友好型重点技术，努力提高农业资源和投入品的使用效率，减少能源消耗和环境污染。

 3、加快名特优种子种苗的繁育推广。依托武汉科技实力优势，加快名优蔬菜瓜果、名特水产、优良畜禽等农业种子种苗的研发繁育，做到研发、试验在武汉，生产、推广在周边城市。

  4、加强农业科技交流与协作。加快农业科技交流平台建设，鼓励引导武汉地区的农业科技人员在周边８城市兴建一批农业科技示范基地和专家大院，使之成为科技研发、企业孵化、技术人才交流的重要载体。

 （四）探索建立农业可持续发展机制，着力推进生态环境保护一体化。

 1、大力发展循环农业。积极推广以“稻-菜-鱼（虾）-鸭”为重点的农田内循环模式、以“猪-沼-鱼（菜、稻、果、茶）”为重点的种养循环模式和“秸秆-牧-沼-粮(果、菜)”、“秸秆－牛粪－菌－肥－粮(果、菜)”、木材废弃物－香菇（黑木耳）等为重点的生物链循环模式，提高资源利用率，减少农业污染物排放。

 2、积极发展生态农业。引导农民科学使用农业投入品，大力推广使用高效、低毒、低残留农药、生物农药和新药械。鼓励使用生物有机肥和易降解农用薄膜。大力实施沃土工程，切实加强水土流失治理，加大农业污染防治力度，促进生态环境建设。

 3、加快农业废弃物综合利用。积极推进人畜粪便无害化处理，推广应用农作物秸秆综合利用技术，提高秸秆的肥料化、饲料化、燃料化、材料化水平。

 4、加强新型能源建设。大力推广太阳能热水器和农村户用沼气。合理利用现有林地资源，大力发展生物质能源，不断提高农村清洁能源利用率。

 （五）探索建立农业服务网络联动机制，着力推进农业服务一体化。

 1、构建动植物疫病防控网络。加强动植物疫病防控合作，建立城市圈疫情监测预警网络，做到早发现、早通报，实行联防联控，组建区域化专业防治队伍，推进统防统治。

 2、构建农产品安全监管网络。建立统一的农业投入品安全使用制度，积极探索农产品质量安全监管网络化管理，从源头上保障农产品质量安全。

 3、构建农业合作服务网络。扶持发展一批规模大、带动能力强、跨区域的农民专业合作联社，提高农民生产的组织化程度。同时，加强经营性的社会化专业服务体系建设。

 （六）探索建立农业公共资源共享机制，着力推进农业公共资源利用一体化。

 1、推进农业信息资源共享。整合城市圈农业信息资源，共同开发建设农业信息网络，实现互联互通、资源共享，形成农业信息定期交流机制。

 2、推进农业执法资源共享。加强农业行政执法协作，加强农产品质量安全监管协作，推进农产品检测结果的互信互认，统一农产品市场准入规则。

 3、推进农业教育资源共享。积极整合城市圈内的农业职业教育资源，盘活资源存量，积极组建股份制、实体型、专业化的大型职教集团，实现有效共享，提高教育资源利用效率。

 4、推进农业招商资源共享。加强农业招商引资协作，以“武汉城市圈”名义统一对外招商；在项目推介上，将城市圈重大农业项目整体打包；在招商项目用地上，实行圈内占补平衡或者以资金换土地的形式实现土地资源共享。