组建海南省地方性银行业金融机构的调研报告发言稿

尊敬的钟主席、各位副主席、各位常委：

大家好！

受张海国副主席的委托，现我将组建海南地方银行的调研情况给大家进行汇报，不正不处请多批评指正。

一、海南经济发展的迫切要求—组建海南地方银行

我国改革开发的总设计师邓小平同志曾经说过：“金融是现代经济的核心”，举凡经济发达地区不管是超级大国美国、还是弹丸小国新加坡，不管是香港、还是北京、上海、深圳等地，无一不是金融业高度发达，地方银行众多，据统计，这些地方金融机构创造的产值占本地GDP的10%以上。

1998年海发行被勒令关闭，2000年，省内众多信托公司也逐步进入关闭清算程序，海南被列入金融高风险区。虽然经过这些年的不懈努力，金融高风险区的帽子被摘掉，但是由于地方银行缺失，影响了海南地方经济快速稳定发展。据统计，海南省银行业机构人民币存贷比呈逐年下降趋势，从2002年的存贷比77.63%下降到2008年的52.91%，下降24.62个百分点，资金失血严重，本地吸收的存款反而大量外流。

虽然从2007年开始，全球遭遇百年罕见的金融危机，但是海南省农信社近两年的改革发展，成为海南经济生活的一件盛事，毫不夸张的讲，海南农信社改革的这两年，相当于过去50年。据统计，到2009年6月21日，全省农信社存款181.30亿元，比省联社成立时的107.71亿元比，增加了73.59亿元，增幅68.32%；贷款余额95.14亿元，比省联社成立时的56.46亿元比，增加了38.68亿元，增幅68.51%；不良贷款率40.02%比省联社成立时的65.57%下降了25.55个百分点；2008年上缴税收2188万元，比2007年的662万元增加1526万元，增幅230.51%；资本充足率等资产质量改善指标进步度全国第一。实行“人才兴社”战略，近两年招聘硕士、博士近百人，大专以上毕业生近千人，成为近两年来解决大学生就业的主力军。从今年一月份开始，全辖轧差实现盈利，15年连年亏损的局面开始扭转。推广的琼中模式小额信贷、格莱珉模式小额信贷深受当地老百姓欢迎，取得了很好成效。罗保铭省长说：“学习尤努斯为穷人服务的精神，借鉴格莱珉化腐朽为神奇的方法，摸索适合海南实际的小额信贷之路”；卫书记说：“农民的笑脸就是政绩”，中国银监会主席刘明康称“好的开端、加强监管、加快推广”，“ 地平线上的一道曙光”。

改革前后主要指标对比

虽然我省农信社近两年的改革取得了显著的成效，但是由于历史原因，目前仍然有42亿元的累计历史亏损，38亿元的不良贷款，要短期内靠农信社自身消化，有很大难度。借用我国民主革命伟大先行者孙中山先生的话：“革命尚未成功，同志仍需努力”。 “开弓没有回头箭”，我们只有破釜沉舟、背水一战；只许成功、不许失败，有条件要上，没有条件创造条件硬着头皮上也要上；只有不断加大工作力度、坚定信心，才能攻无不克，战无不胜。同时希望全省各行各业都支持农信社改革发展，海南农信社必将以优异成绩回报社会。

二、组建海南地方银行的探索

（一）组建地方银行思路

按照银监会的要求，我省农信社将进行以市县为单位进行统一法人改革，然后以此为基础改制为农村商业（合作）银行，全省19家市县联社将改成19家银行，同时计划在省联社基础上成立一家控股银行，全省成立20家地方商业银行。

（二）先期拟组建银行的农信社基本情况

经过筛选，我们计划先期将琼中联社在去年统一法人改革成功的基础上改制为琼中农村合作银行；由琼中联社出资1000万元入股白沙改制农信社，占50%股份，再对外募股1000万元，组建白沙农村合作银行；海口城郊农信社计划对外募股5亿元改制为海口农村商业银行（目前海口城郊联社（筹）已经募股到位4.2亿元，同时江苏六家农商行拟作为战略投资者合计投资1.2亿元入股海口城郊联社，目前在办理有关手续）。

对照中国银监会有关设立农村商业（合作）银行条件，琼中农信社目前仅所有者权益不达标，缺口约3083万元。白沙农信社主要存在“不良占比较高（37.53%）、所有者权益小于股本金（缺口约4500万元）”等问题，海口城郊农信社主要存在“不良占比较高（19.69%）、所有者权益小于股本金（缺口约3亿元）、贷款损失准备没有提足（拨备覆盖率70.96%）”等问题。

表1、  成立农村商业（合作）银行条件对比一览表

三、加快组建海南地方银行的建议

（一）成立海南金融投资控股公司

借鉴中央汇金公司等模式，成立海南金融控股投资公司，主要用于参股海南改制农信社，收购、置换海南农信社不良资产、历史亏损挂账等，有利推动海南农信改革工作。

（二）政府以土地等实物资产赠与农信社，用于达到满足成立农商行所需要的所有者权益要求

考虑到海南省财政收入实际，用资金注入支持方式有难度，借鉴内地省市农信社改革的成功经验，可以考虑用用评估值约30亿元的土地，如滩涂、山地、公共绿地等资产注入，该资产只是用于农信社评估做账，冲抵亏损，严格按政府规划要求操作，不能用做其他用途。

（三）对农信社上缴税收地方留存部分等额补贴，或者以2007年底上缴税收为基数，超过部分地方政府留存的那块等额奖励。

（四）对新发放涉农贷款给予1-2%的奖励。

政府可以将税收奖励和涉农贷款奖励用于设立扶持海南农信社发展专项基金，预计10年后，该专项基金可达30亿元，届时政府可用该专项基金用于回购原赠送给农信社的土地资产。

可以说，10年农信社改革，并不需要另外花政府一分钱，而是通过政府的扶持政策、加上农信社自身的努力，就可以将昨日千疮百孔、负债累累的信用社，变成一个万紫千红、硕果累累的崭新的农民银行，将改革最后、资产质量最差的农信社办成海南网点最多、服务三农最好、地方政府最喜欢、农民群众最欢迎的银行。

谢谢大家。