张佩清：改革把图书发行业推上发展快车道

改革开放30年来的实践证明，立足中国初级阶段现状，坚持正确经营方向，进行适应社会主义市场经济体制的改革，是中国图书发行业取得一切成就的根本途径。

在我国改革开放30年的伟大进程中，伴随经济、政治、社会、文化的进步，图书发行业的体制机制发生了极为深刻的变革，进入了高速发展的快车道，取得了空前的工作业绩。

以改革为主线的历史三阶段

回顾中国和江苏图书发行业30年发展历程，始终贯穿着一条改革的主线，大体可以分为三个阶段。

第一个阶段是以开放搞活为目标，打破高度集中的计划经济发行体制，其特征是“放开”。从1982年开始，中国图书发行业进行了“一主三多一少”的改革，逐步形成以新华书店为主体、多种经济成分、多条流通渠道、多种购销形式、减少流转环节的图书发行网络。1988年，又推行了放权承包、放开批发渠道、放开购销形式和折扣，推动横向联合的“三放一联”改革。两项改革使中国图书发行业开始从计划经济体制下艰难“突围”。在这一轮改革中，江苏一面放权搞活，一面通过承包，极大调动了各级书店的发展积极性。1991年，第一轮承包结束，江苏新华书店12项主要经济指标中，有8项列国内同行业的第一、二位。

第二阶段是以适应社会主义市场经济为目标，探索改革传统体制机制，其特征是“整合”。1992年，邓小平同志南方谈话和党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标，同年，新闻出版署提出加强出版行业联合，进行发行集团试点，大型出版发行集团开始在各地纷纷组建。江苏于1999年率先组建新华发行集团，成为总署确定的第一批试点单位。大家认识到，在激烈的市场竞争中，必须改变各地书店财权、人权、物权分割和分散经营、单打独斗的格局，通过资产整合、体制创新，实现规模经营的优势。实践证明，这些改革对于提高国有书店的竞争力、形成市场的优势和主导地位起到了关键作用，也为集团整体转制、进行产权制度改革奠定了基础。

第三阶段是以建立现代企业制度为目标，重塑新型市场主体，其特征是“转型”。进入2000年以后，在加入世贸组织的大背景下，中宣部、新闻出版署提出了深化发行体制改革的方案，加快推动新华书店体制机制创新，以资产为纽带推进上游与下游、省内与省外发行渠道实现新的整合，并为民营和国有渠道的产权整合预留了空间。2003年，中央召开全国文化体制改革试点工作会议，决定在9个地区35个单位开展试点，江苏新华发行集团也被列为试点单位。会议提出以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，培育市场主体，推动跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，发展壮大文化产业的改革目标。2006年召开的全国文化体制改革工作会议，对全面推进体制改革作出部署。此后中国图书发行业改革发展驶入快车道。

体制改革促进发展方式转变

30年来，中国图书发行业不断解放思想，推动体制机制创新，促进发展方式转变，发行能力大幅度提高，极大地推动了整个出版业的改革发展。

思想观念发生了根本变化。改革前，新华书店是国有垄断企业，在计划经济体制下形成了许多僵化的思想观念。在探索改革的实践中，江苏图书发行业的广大员工不断增强社会责任感和使命感，逐步树立市场观念、竞争观念、多种经济成分共同发展观念、现代营销观念、诚信服务观念和发展第一的观念，这既是改革的成果，也促进了改革的深化。

国有书店改革向纵深发展。从上世纪80年代放权承包、搞活销货店，到上世纪90年代创建批销中心、实行代理制、搞活批发、转变省级发货店职能，再到21世纪推进集团化、连锁经营、事转企、股改上市和跨区域重组，这一系列重大改革措施促使国有书店体制机制的改革逐步深入，向新型市场主体转型的步伐不断加快。而江苏新华发行集团自成立以来，以建立现代企业制度为目标，狠抓创新；目前，江苏新华发行集团股份制公司即将成立，准备挂牌上市。这些改革举措，有力地推动了整个集团的稳步转型、快速发展。

统一开放的市场格局基本形成。自上世纪80年代放开民营零售和二级批发以来，发行业市场主体的多元化格局逐步形成。2000年后，又逐渐对社会资本和境外资本开放分销渠道，放开总发行权和连锁经营。在市场放开的进程中，国有书店加快拓展市场，争取竞争优势，取得了长足发展。浙江、江苏、四川、上海等新华发行集团在省（市）内连锁后，向外省市拓展网点，积极打破图书市场的封闭格局。电子商务和网上书店的迅速发展，更加推动了全国统一开放、竞争有序、健康繁荣的大市场形成。2008年5月，江苏、海南两家新华书店集团公司合资组建海南凤凰新华发行有限公司，江苏以现金入股，占51%股权，海南以市场入股，占49%股权，我国发行业以资产为纽带的跨地区重组取得了实质性突破。

出版社发行有了质的转变。长期以来，出版社的自办发行定位为新华书店发行的补充。1988年，国家正式明确出版社对于自有出版物的总发行权，极大地提高了出版社自办发行的主动性，为社店联合和产业链整合创造了条件，促进了出版产业的发展。2007年深圳发行集团和海天出版社整合组建成深圳出版发行集团，成为目前国内第一家集出版、销售上下游于一体的企业实体。

业态创新快速升级。目前，国有书店基本实现了商流、物流、资金流的信息化管理，出版物全国连锁经营企业已达30家，24个省级新华书店实现了省内或跨省连锁经营。全国上中下游信息技术平台已在部分地区贯通，包括江苏在内，已建成5个10万平方米以上规模的现代物流配送中心。自2002年起，江苏新华发行集团用不到3年的时间完成业态转型，构建了覆盖省内、辐射省外、具备现代书业流通特征的配供服务体系和市场营销网络，连锁辐射网点达1700多个，2006年建成的全国一流物流配送中心，得到了业界的普遍赞誉。

发行生产力极大提高。2007年同1978年相比，图书销售册数增长90.67%；销售金额增长54.12倍；人均购书册数增长38.95%，人均购书金额增长39倍。从江苏来看，2007年同1978年相比，新华发行集团总销售86.3亿元，增长170.54倍；人均供应57.03元，增长65.31倍。与试点改革前（2002年）相比，集团总销售增长40.2%；集团总资产48.78亿元，净资产22.5亿元，分别增长51.2%、28.6%，各项主要经济指标连续16年居同行业首位。

改革开放30年来的实践证明，立足中国初级阶段现状，坚持正确经营方向，进行适应社会主义市场经济体制的改革，是中国图书发行业取得一切成就的根本途径。我们相信，待以时日，通过思想解放，实事求是，不断深化改革，中国图书发行业一定会迸发出更大活力。