崔乃夫向总理汇报“彩票设想”

20世纪80年代中期，中国经济进入了快车道，单一依赖财政拨款的社会福利事业却面临困境。时任国家民政部部长的崔乃夫表示，“不能因为没钱我们的工作就不搞了。”1984年，他在与一位热心中国民政事业的海外华人会谈时找到了一条思路，那就是搞彩票。由此，中国发行彩票的可能性调查开始了。

1986年，崔乃夫在随当时的国务院总理考察三峡地区时，汇报了民政部面临的困难，并谈到了发行彩票的设想，总理要求崔乃夫将（前）苏联等社会主义国家的一些彩票资料拿来参阅。1986年6月18日，民政部向国务院正式报送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》，《请示》说：“建国以来，我国的社会福利工作有了很大发展，收养了一大批社会孤老残幼人员，安排了一大批有劳动能力的盲聋残哑人员。尽管国家作了很大的努力，目前社会福利事业的发展，仍不能适应社会发展的需要。1986年国家预算支出民政事业费30亿元，其中绝大部分是人头费和救灾费，能够用于社会福利的经费仅占1/10。但另一方面，我们近几年城乡人民收入水平提高较快，仅1986年上半年全国城乡储蓄总额已达2500亿元。另外，社会游资数量也很可观。从目前情况看，每年发行10亿元的有奖募捐券是可行的。”

1986年12月20日，国务院召开第128次常务会议讨论了民政部的请示，原则同意开展有奖募捐活动。1987年2月5日，中央书记处第323次会议也讨论了民政部的报告，并报送中央政治局常委，均表示同意。1987年3月13日，在北京政协礼堂，由统战部、全国政协联合召开了一次关于开展社会福利有奖募捐活动的座谈会，与会的27个民主党派和人民团体的负责人对此均表示积极响应，同时也提出许多中肯的意见。

1987年6月3日，经党中央、国务院批准，中国社会福利有奖募捐委员会在北京正式成立。