姜斯宪副省长在全省基础教育质量工作会议上的讲话

（2008年9月18日）

刚才光辉同志作了一个很好的发言，代表了教育厅党组的意见，讲得很好，我完全赞成。几个单位的经验交流材料我也看过，都不错，特别是儋州市和农垦总局的材料令人感动。这两个地方的教学条件、教师待遇都处在全省中等偏后水平，但教育质量却走在全省的前列，这足以让我们引为学习的榜样。当然，他们也有不足的方面。像儋州，这么困难的教学条件是不值得自豪的，这是发展的财力有限造成的，也有财力分配上对教育投入关注不够的因素，但至少在教育质量上他们做了努力，取得了一定的成果。

今年是我省的“教育教学质量年”，这是罗保铭省长今年初提出来的，我和教育厅的同志都感到罗省长是在一个比较恰当的时候，提出了一个重要的要求。经过这么多年的努力，我省教育尤其是基础教育的硬件条件和教师待遇都有了很大的改善，在全国并不属于落后地区，这就为提高教育质量提供了物质保障。提高教育质量是人民群众的普遍要求。我们减轻教育负担得到了老百姓的拥护，但我认为老百姓更迫切的要求是希望自己的孩子受到良好的教育，将来有更好的前途。

按照罗省长的要求，我们对提高教育教学质量工作做出了部署，也取得了初步成效。这次会议，目的是推动和促进我省教育教学质量进一步提高。借这个机会，我讲几点意见。

一、认清形势，增强提高基础教育质量的责任感和紧迫感

近些年来，省委、省政府把发展教育作为经济社会发展的基础工程和民心工程来抓，坚定不移地贯彻教育优先发展战略，建立了农村义务教育经费保障机制，义务教育全面纳入了公共财政保障范围，各方面都有明显进展。最近，省委、省政府又决定再次提高中小学教师绩效工资标准，并把高中阶段教师也纳入提升绩效工资范围。应该说省委、省政府是竭尽全力地在改善教师待遇、提升教师的社会地位，力图通过这方面的努力使教师成为受人尊敬的社会职业，也使得教师能够在自己的岗位上更好地履行职责。在这个背景下，我们在教育战线上工作的同志确实有责任把我省教育提高到一个新的水平，让全省人民群众满意。实事求是地说，我们今天在这里开这个会，我的心情是沉重的。我们从年初就讲今年是教育教学质量年，但从今年中考成绩来看，全省义务教育阶段教育质量没有多大提高。这说明我们抓这项工作没有抓到实处。另外还有些抽样调查，主要是少数民族地区的市县小学三年级教学质量调查，结果令人担忧。这是在用数据和事实说话，各市县以及各学校的成绩都摆在那里，我觉得这个结果很不理想。对一些名落孙山的后进学校要采取组织措施，对有些不胜任的校长应该立刻撤掉。可能各位分管教育的市县长没有直接撤换校长的权力，但是你至少要向组织上提出建议。这样误人子弟的校长如果还在岗位上，我们教育怎么能有发展？还有一些误人子弟的教师，如果还站在讲台上，我们怎么对得起广大学生？所以，我讲这个责任感、紧迫感，不能空讲，必须采取措施。做这件事可能要得罪一些人，但不得罪他们，就得罪了广大人民群众。如果你们不愿承担责任，你们可以请辞。现在这样的成绩单是拿不出去的。当然，教育质量的提高不是一蹴而就的事，或许有些工作已经开展起来了，见效还要再等一两年。但是我心里很急。我认为，如果真的下决心抓，也能立竿见影。努力抓一年半载，就可能在现有基础上提高百分之三、四十。建议省教育厅和各市、县政府对各学校提出一个较为科学并经过努力可以达到的“进步指标”，明年见分晓。

二、市县政府对本地义务教育负有全面责任

我国实行的是以市县为主的农村义务教育管理体制，在经费保障上已建立起了中央、省、市（县）共同负担的机制。而要做好中小学规划、布局调整、学校的建设和管理、中小学校长和教师的管理以及指导学校教育教学工作等等这些责任，都要由县级人民政府来负责的。这一点，也许有的市县一把手还没全弄明白，各位分管教育的市县长有责任把这句话向市县委书记、市县长说清楚。任何一所学校办不好，市县政府及其教育主管部门都要负主要责任。这一点要给大家讲清楚。当然，我们省教育行政部门也有责任，我作为分管领导也有责任。市县的领导这段时间见到我多数都是讲他们市县考取清华、北大的学生有多少，800分以上的学生有多少，我基本都不回应他们。你多了几个清华、北大学生又怎么样，我现在关心的就是你市县学生的总体水平到底是不是在提高。我们不能把主要精力放在培养少数高分学生上，核心是提高基础教育的整体质量，一定要非常重视这件事。初中毕业学业水平情况通报不是今年第一次做，省教育厅已连续通报了四、五年，但没有引起市县主要领导、分管领导和教育局长的重视。所以我们今天要开这个会，如果明年还没有显著的变化，就非得采取措施不可了。

我在开会之前很仔细地看了省教育厅的通报，我觉得这个通报的方法还是考虑得比较周全的。一个是按平均分，一个是按报考率，两者结合起来就是综合评价指数。这个办法大体能反映出一个地方的平均水平，这个分析基本可靠。排在后列市县的领导应该要夜不能寐了。虽然有些是少数民族地区，教育基础比较差等因素造成；但有些市县基础条件并不差，教育平均水平却低到这个地步，这里一定有领导责任。因此，最要紧的还是提高责任感。各位分管市县长和我一样，还分管其他方面的工作，但在教育上要多用心、多尽力。省里把教育讲得这么重要，如果我们工作不得力，何颜见江东父老？同时，我们也要有信心，只要拼命抓，明年中考就能打翻身仗。当然，全面提高学生素质或许要有两年、三年或更长一点的时间。只要坚持不懈，必有收获。

三、要继续加大投入，改善办学条件

当前我省中小学办学条件虽然有了较大的改善，但是，初高中学校校舍紧张、教学仪器配备不足的问题仍然普遍存在。我们下一步教育的投入重点将集中在几方面：一是汶川地震后，省建设厅与省教育厅联合做了一个普查，按较高的抗震标准衡量，我省中小学校舍有700多万平米需要维修加固，需要投入10亿元以上。我们要千方百计地去逐步解决这个问题。这方面省里也会有一些投入，但主要靠各市县政府努力。二是高中阶段教育，我省目前高中毛入学率是54％。到2010年，我省高中（包括普通高中和职业高中）毛入学率要达到70％的目标，按照这个标准，缺口还很大。老百姓有让孩子接受高中阶段教育的要求，因此这方面也需要一些投入。各市县要争取今年动手，明年动工，解决一些问题。三是要结合提高教育质量加大教育投入。今天上午省财政厅陈海波同志参加我们的一个会，他认为应该在提高教育质量上多花些钱，只要教育部门提出项目方案，财政就设法在明年安排。我们要舍得在提高教育质量上花钱，省里这样做，各市县也要考虑这样做。教师绩效工资一定要和提高教育质量结合起来，不能搞平均主义。按照一些市县的实践经验，大体可先按照学校的办学绩效分三类，教师也要按绩效分三类。如果能达到大概九个类别的区分，再加上对一些优秀教师的奖励，十个类别就差不多了。教师该拿哪一类的绩效工资，要拿实绩来衡量。教育质量一塌糊涂，凭什么给你发绩效工资？即使发一点，也要放到最低的一类去。绩效工资是浮动的，今年你业绩差，可能拿三等，明年一努力你可能就拿一等了。这样做，至少能够产生一点激励作用。还有一点就是采取行政手段促进教学质量，不合格的校长、教师就建议撤换。现在我们已经有了150元平均发放的经验，这次从150元过渡到300元的时候，要把改善教育质量这件事进一步突出出来。今天这个通报共有600多所学校，其中名列后100位的校长，如果不是客观条件太差的话，绩效工资一定要列入三类。

四、继续加大中小学校布局调整力度

我们通过建设10所思源实验学校，对四年级以上的学生今后相对集中学习创造了一些条件，各个市县在农村学校改造过程中也逐步加大农村寄宿制学校建设。所以我们已经具备撤并一些小的教学点和学校的条件。看了农垦的经验材料，我很受启发。农垦在教育资源整合上力度是大的，撤并了大量的中小学，这可能对农垦系统教育质量的提高也发挥了重要作用。我不太敢轻易地对市县提定量要求，但是你们至少要研究，农垦能做到，你们应当也可以做。没有一定的规模绝不可能有好学校，绝不可能有高质量的学校。

以前我们常以农村最好的房子是学校而自豪，但现在回头看，也存在着不尽符合教育规律的问题。我省至今还有上千所学生人数不到100个的农村学校，一个年级十几个学生，达不到规模、缺少教学手段和优秀的教师，怎么可能有好的教学质量？办学的效益也比较低。顺便说一句，办学是市县政府的责任，这件事不仅要让市县领导弄明白，也要让农村的农民弄明白。有些地方群众反映，如果让他们村的孩子到另外一个村子去念书，他们就低人一等了。我们要让这些老百姓明白，我们是公立学校，而不是村办学校。这个旧观念一定要想办法破除，否则会误了他们孩子的前程。我们也要做过细的工作，不要让被撤并学校的孩子到了别的地方觉得非常孤独，觉得低人一等，造成心理障碍等，这些问题都要想办法去解决好。总的概念是布局要调整，调整布局的目的是为了提高教育质量。

五、切实抓好校长、教师队伍建设

这一点省教育厅厅长胡光辉同志已经讲得很到位了，我不再重复。这里我想说一下校长，校长太重要了。教师如果差，他影响的是一个班，校长如果差，影响的是一个学校。在这次通报中，比较大（毕业班有200多人参加考试）的学校，如排在400名以后的，如果校长已经在岗位上干了三年，要立刻撤掉。他可能是个好同志，但他抓教育不行，不是责任心问题就是能力问题，实践已经检验了。小的学校要想办法撤并，不是想办法撤这个校长，这两个思路是不一样的。还有教师问题，我认为要想办法让好教师多上讲台，让好教师多发挥作用，我们的方向是要逐步达到上讲台讲课的教师具有本科以上学历。可以先界定为四年级以上的、中考考试科目的教师。提出这个硬性要求是必要的，也是可以做到的。目前还没有本科学历的教师，可以通过在职学习的方式获得学历，努力一两年补上本科，就可以上讲台了。此外，也可考虑先给两年宽限期，现在还不是本科的要想办法去补。不合格的老师可以不脱离教师队伍，但原则上不能上讲台授课，可以当辅导老师、生活老师或其他教辅工作。这一点特别重要，大家要千方百计地想办法，让优秀教师多讲课，同时减少他们其他方面的负担。

六、加强学校常规教育和标准化管理，扎实推进基础教育课程改革，提高质量和水平

这是要抓好两个层次，一是要加强标准化建设和管理。标准化可能很难培养创造性的人才，但可以有效减少残次品的发生。对于处在相对落后状态的学校要从教育常规抓起，规范校长和教师的教学行为，建立起基本的教学秩序。二是要开拓创新，发展提高。对于发展比较好的学校可以在积极推进课程改革、转变陈旧的教育观念等方面做出积极努力，即在标准化的基础上做创造性的培养工作。这是人才培养的两个层次。令人最担心的还是低层次的学校，普遍的水平太低。如果这个解决不好，那么我们经过中考进入高中阶段学习、特别是进入职业学校学习的学生就会有大批不合格者，那不是等于政府白花钱吗？所以，我们目前关注的重点还是相对落后学校的标准化管理。要以省教育厅正在推进的中小学“规范化”学校建设为抓手，全面加强学校管理，规范办学行为，普遍性地提高教学质量。

虽然今天讲得比较严厉，但我和大家还是心心相通的，也知道管教育不容易、苦差事、责任重，党和人民对我们寄予很高的期望，我们千万不能推卸自己的责任。管教育是一项崇高的事业，我们一定要尽到自己的这份责任。