对外开放30年：举世瞩目的成就

一、对外贸易实现了跨越式发展

进出口规模迅速扩大。2007年，我国进出口总额达到21738亿美元，是1978年的105倍，年均增长17.4%。进出口总额占世界贸易总额的比重，由1978年的0.78%上升到2007年的近8%。我国进出口的世界排名由1978年的第32位上升至2007年的第3位，其中，出口由第34位升至第2位。我国对世界贸易的贡献不断提升，对世界贸易增长的贡献率从不到1%扩大到11%，并成为日本的第一、美国和欧盟的第二、东盟的第四大贸易伙伴。我国已连续多年成为世界上纺织品、服装、鞋、钟表、自行车、玩具、缝纫机等劳动密集型产品的第一大出口国；近年来，机电产品中的手机、彩电、DVD、录音机、电扇、电冰箱、摩托车、显示器、空调机、集装箱、磁头等出口也升至世界首位。

进出口商品结构不断优化。20世纪80年代，我国出口商品结构实现了从初级产品为主向工业制成品为主的转变，工业制成品出口占出口总额的比重，从1950年的20%左右上升到1990年的74.4%。随着“以质取胜”和“科技兴贸”战略的实施，出口商品结构又实现了从粗加工、低附加值产品为主向深加工、高附加值产品为主的转变。自1995年起，机电产品成为我国第一大类出口商品。2007年，机电产品出口7011.7亿美元，占出口总额的比重由1985年的6.1%提高到57.6%；高新技术产品出口3478.3亿美元，占出口总额的28.6%。先进技术和关键设备的出口也明显增加。

经营主体和贸易方式实现多元化。有进出口经营权的内资企业（包括外贸企业、外经企业、生产企业、科研院所、商业物资企业、乡镇企业、民营企业等），已从1978年的12家增加到2003年的11万家；外商投资企业从无到有，目前开业运行的有20多万家。2004年7月1日开始，进出口经营权放开，从审批制过渡到了登记制。除了一般贸易外，来图加工、来样加工、来料加工、来件装配、OEM合作以及边境贸易均有较快发展。加工贸易占出口总额的比重已经超过50%。同时，越来越多的中国商品进入跨国连锁经营网络，2006年，沃尔玛、家乐福、麦德龙三大跨国流通企业共采购我国商品超过180亿美元，2007年上半年，这一数值就已经超过了100亿美元。电子商务得到广泛应用，目前国内超过40%的外贸企业开展电子商务。

对外贸易在国民经济中的地位和作用日益增强。一是促进了经济增长。出口占国内生产总值的比重，已由1978年的4.6%上升到2007年的37.5%，据测算，出口对经济增长的贡献大约在15%~20%之间，拉动经济增长平均在1.5~2个百分点左右。二是增加了国家税收。2007年，进出口税收占全国税收总额的16.6%，涉外企业税收占全国税收收入的21%。三是扩大了社会就业。据测算，我国平均每1亿美元出口可创造1.5万个就业岗位，2007年出口12180亿美元，可解决1.82亿人的就业，其中加工贸易吸纳的劳动力在3500万人以上。四是增加了外汇储备。从1990年开始，我国扭转了进出口贸易长期处于逆差的状况。2007年末国家外汇储备达1.52万亿美元，居世界第1位，对防范金融风险和维护国家经济安全起到了极为重要的作用。

二、引进外资质量和水平不断提高

吸收外资规模不断扩大。截至2007年10月底，全国共批准设立外商投资企业62.5万家，实际使用外资金额7400亿美元。我国吸收外资已连续15年居发展中国家首位。目前，来华投资的国家和地区超过190个，外资存量为2926亿美元。

吸收外资结构不断优化。外商投资的重点，已从纺织、轻工等劳动密集型产业发展到资本和技术密集型产业，尤其是近几年外商投资电子通讯业、汽车制造业和化学工业的项目大幅增长。截至2007年10月，制造业领域设立外商投资企业43.9万家，占总量的70%。我国开放服务贸易领域后，商业、外贸、电信、金融、保险等服务业也成为外商新一轮投资的热点。2003年，服务行业新设立外商投资企业超过1万家，占同期全国新设立外资企业的1/4，比重比2001年提高了8个百分点。大型跨国公司来华投资活跃，世界500强中已有480多家来华投资，外商投资设立研发中心约1000家，跨国公司在华设立地区总部已超过40家。国家实施西部大开发战略和提出振兴东北等老工业基地后，中西部地区和东北地区吸收外资速度明显加快。2007年1~10月，我国服务业新设立外商投资企业1.3万家，实际利用外资金额229亿美元，同比增长57.3%。

外商投资促进了国民经济发展。目前，现存注册运营外商投资企业占全国企业总数的3%，外商投资企业出口占全国出口总额的约59%，外商投资企业工业增加值占全国工业增加值的近30%，外商投资企业缴纳税收超过9900亿元，占同期全国税收总额的比重为21%，税收增加额占同期全国税收增加额的23%，直接吸纳就业人员4000万。

外商投资对国内产业升级的带动作用日益凸显。我国家电产业开展合资、合作与引进消化先进技术，使彩电、洗衣机、电冰箱、DVD等已跃居世界生产大国行列；上汽与通用重组，一汽与丰田合资，东风与日产全面合作等，加快了我国汽车工业结构调整，大大提高了我国汽车产业的国际影响力和竞争力。商业零售领域通过引进跨国连锁集团，发展仓储式商场、大型综合超市、专业店、便利店等新型业态，拉动了消费，扩大了出口，带动了国内流通领域的现代化，促进了我国商场设施、购物环境、商品质量和服务水平的大幅提高。

三、实施“走出去”战略推动了开放型经济的发展

“走出去”的规模逐步扩大。截至2007年底，我国在境外非金融类直接投资存量达到950亿美元，2007年当年对外投资流量达到187.2亿美元，对外投资规模居世界第13位，居发展中国家首位，目前，我国境外中资企业（非金融类）的资产总额约3000亿美元，雇用员工为63万人（其中外籍26.8万人），每年境外纳税约30亿美元，境内投资主体通过境外企业实现的进出口额约1000亿美元。2007年，我国累计完成对外承包工程营业额2064亿美元，国内有49家企业进入世界最大的225家国际承包商行列，比1989年多46家。我国累计完成对外劳务合作营业额478亿美元，累计派出劳务人员419万人次，年末在外人数超过74万，我国劳务人员广泛分布在五大洲160多个国家和地区。“走出去”的领域不断拓宽。已由初期简单从事进出口贸易、航运和餐饮等少数领域，逐步拓展到生产加工、资源开发、工程承包、农业合作和研究开发等众多领域。我国已在50多个国家和地区参与油气、矿产、林业、渔业等资源合作开发项目200多个。通过对非洲、中亚、东南亚等地的投资开发，我国初步建立了比较稳定的石油资源基地。我国在境外承包的工程，已涉及交通、建筑、电力、石化、冶金、煤炭、通讯、航天、地质勘探、航道疏浚、油气管道、港口设施等各个行业，其中不乏大型总承包和交钥匙工程项目，如，伊朗德黑兰地铁项目、印度西库巴火电厂项目、苏丹输油管道项目、尼日利亚铁路修复项目、俄罗斯联邦大厦（欧洲第一高楼）项目等。我国派出的劳务人员，从最初的普工、技工、农民发展到医生、护士、工程师、会计师、律师、教师、空乘人员、海员等专业人员，以及工程设计、咨询、监理、飞机维修、企业管理、计算机软件开发等高科技与经营管理方面的人才。

“走出去”的层次不断提升。对外投资已由早期的建点开办“窗口”，发展到投资办厂带动国产设备材料出口、跨国购并、股权置换、境外上市、设立境外研发中心、创办境外工业园区、建立国际营销网络和战略合作关系等多种形式；对外工程承包的经营方式，从初期的土建分包逐步向总承包、项目管理承包、交钥匙工程、BOT等方式发展；“走出去”的主体，从初期的国有外经贸专业公司和工贸公司，转变为现在的国有大型企业集团、优秀的民营企业等各类企业。

四、对外援助成为促进共同发展的重要途径

对外援助的形式和内涵不断丰富。截至2007年底，我国共向160多个国家提供了大量物资援助，派出大批医疗队和工程技术人员，为发展中国家培训各类人才2.4万人，援建亿元以上标志性项目29个。

对外援助有力地促进了受援国的经济和社会发展。我国援建的大批公共设施和民用设施项目，改善了当地生活和工作环境，提高了人民的生活、教育水平和医疗卫生条件。我国援建的大批工农业生产性项目，增加了受援国政府的税收、缓解了就业压力、繁荣了城乡经济、推动了当地经济的发展。我国援建的坦赞铁路、毛里塔尼亚友谊港、巴基斯坦瓜达尔港等项目，已成为受援国的水陆交通中枢之一。援建的埃及国际会议中心、加蓬议会大厦、孟加拉5座大桥、圣卢西亚体育场等大型项目，质量优良，功能完善，赢得了国际社会的广泛赞誉。我国对受援国真诚的、无私的、无条件的援助，增进了彼此间的友谊，一大批受援国已成为我国“全天候”的朋友。

五、我国参与经济全球化的能力不断提高

对外开放的制度保障不断完善。加入世贸组织对我国经济体制改革的影响，是通过把世贸组织规则转化为我国法律法规来实现的。国务院近30个部门共清理各种法律法规和部门规章2300多件；通过全国人大及其常委会制定修改的法律14件，国务院制定修改行政法规38件、废止12件，国务院有关部门制定修改及废止部门规章等1000多件，范围涉及货物贸易、服务贸易、知识产权和投资等各个方面。国务院还全面清理和规范了行政审批，在65个有行政审批职能部门清理出来的3948项行政审批项目中，取消1195项，改变管理方式82项。

通过清理、修订和新颁布与国内外贸易、外商投资、对外经济合作、知识产权保护相关的法律、法规和规章，以及服务贸易领域的各项法律、法规和规章，初步建立了适应社会主义市场经济需要，统一、透明的涉外经济法律法规体系，促进了社会主义市场经济体制的完善，推动了行政管理体制改革和政府职能转变。

我国在多边贸易体制中得到的利益日益增多。作为世贸组织成员，我国享有多边、稳定和无条件的最惠国待遇。目前，美国已通过了对华永久正常贸易关系议案，欧盟等世贸组织成员也逐步取消了对我国的歧视性贸易限制，单在纺织品领域，美、欧等成员就取消了87个类别、金额为40亿美元的配额限制，我国整体贸易环境明显改善。作为新成员，我国已全面参加各项议题谈判，在农业、非农产品和服务贸易市场准入等谈判中，充分阐述我国主张，维护了我国利益。通过与世贸组织申请加入方的市场准入谈判，改善这些国家对我产品的市场准入条件。通过参与对其他成员的贸易政策审议，利用多边机制解决双边贸易中存在的问题。2003年，在墨西哥坎昆举行的新一轮谈判中，我同发展中成员密切合作，增强了发展中成员在世贸组织中的地位和作用。

应对贸易摩擦取得积极成效。应对手段日益丰富，过去以政府间交涉为主，现在通过建立“四体联动”工作机制、指导企业应诉、加强法律抗辩等措施，应对工作取得明显成效。在美国钢铁201保障措施案中，我国第一次运用世贸组织争端解决机制积极抗辩，获得胜诉，争取到在33小类产品中，17类以无损害结案。在2003年以来的23起特保调查中我运用各种措施，成功化解21起。在美铜版纸反补贴案中，我国在双边和WTO框架下分别进行有力交涉，美最终做出无损害终裁。运用世贸规则妥善处理了与欧美的纺织品贸易争端，我国纺织品在欧、美市场的份额进一步增加。我国还积极应对日本“肯定列表制度”、欧盟新食品法等贸易壁垒。2003年以来，我国共对26种进口产品发起了87起反倾销立案调查，采取措施62起，涉及化工、造纸、纺织、轻工、农产品等行业，涉案金额近30亿美元。

六、多双边经贸关系和区域经济合作全面发展

与美、日、欧等发达国家的经贸关系继续发展。2007年，我国与欧盟、美国、日本、东盟四大经济体的贸易规模全部突破2000亿美元。中欧全面战略伙伴关系得到充实和完善，建立了中欧贸易平衡机制。欧盟成为我国第一大贸易伙伴和第一大技术来源地，仅过去5年，我国自欧盟共引进技术11000多项，合同金额334亿美元，相当于自美、日引进技术的总和。美国是我国第二大贸易伙伴，是高新技术和吸收外资的主要来源国。我国纺织、服装等传统优势产品在美市场占有率名列前茅，办公自动化及数据处理设备、电力机械、光学仪器、电信及录音设备等新兴优势产品出口增长很快，在美市场占有率列前两位。日本是我国第三大贸易伙伴，吸收外资的主要来源地。东盟在近几年与我国的经贸关系迅速发展，已经成为我国第四大贸易伙伴，2007年双边贸易达到2025亿美元，占我国对外贸易比重的9.3%。中欧、中美、中日、中国-东盟经贸关系继续发展，给双方带来了很大的实际利益，促进了我国与大国关系的稳定发展。

与周边国家的经贸合作不断深化。在我国前10大贸易伙伴中，周边国家和地区占了7个。我国对外贸易的50%以上发生在周边地区，吸收外资的70%来自周边地区，周边地区也是我国开展对外承包工程与劳务合作的重要市场。近年来，我国与周边地区的经贸合作迅速发展，营造了更加和平稳定的周边环境。

与港澳台地区的经贸合作不断加强。《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》以及四个补充协议的实施，加强了内地与港澳的经贸联系与合作，推动了港澳经济的发展，为保持港澳地区繁荣稳定发挥了重要作用。2007年内地与港澳的贸易额1972.5亿美元，香港地区在我国出口份额比重达到15.1%。海峡两岸经济融合程度不断加深，台湾省是大陆第七大贸易伙伴，第九大引资来源地，大陆是台湾省最大的出口市场和最大贸易顺差来源地。两岸经贸关系的发展，加深了台胞对祖国大陆的了解，对推动两岸“三通”，促进和平统一大业产生了积极的影响。

区域经济合作不断深化。我国已连续12次参与亚太经合组织会议，并于2001年在中国成功举办了APEC中国年活动；启动了上海合作组织贸易投资便利化谈判；2002年，与东盟签署了《中国—东盟全面经济合作框架协议》；2003年，先后签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》；2003年，签署了第一个双边优惠贸易安排即《中国—巴基斯坦优惠贸易安排》；2004年，我国还相继与南部非洲关税同盟、海湾合作委员会等启动了自由贸易区谈判。截至2007年，我国相继同香港、澳门、智利、东盟、巴基斯坦签署实施了6个自贸协定，与129个国家和地区、13个组织建立了多双边联委会机制180多个，与123个国家签订了双边投资保护协定，逐步形成了全方位、多层次、有侧重的区域经济合作格局。