罗保铭省长在省政务服务中心启动运行动员部署大会上的讲话

（2008年6月23日）

备受社会各界广泛关注的海南省人民政府政务服务中心，经过两年多的酝酿和筹备，7月1日即将投入运行，这是全省经济社会生活中的一件大事。建立省政务服务中心，是省委、省政府贯彻落实锦涛总书记视察海南时重要讲话精神的具体行动，是转变政府职能、提高行政效率、建设服务型政府的一个有效抓手，是构建海南特色体制机制的一项重大举措，标志着我省行政审批制度改革和政务公开进入了一个新的阶段。今天，我们在这里召开省政务服务中心启动运行动员部署大会，目的就是进一步统一思想、强化职责、部署任务、完善机制，动员进驻单位和全体工作人员增强全局观念，齐心协力推动政务中心顺畅高效运转，为海南又好又快发展注入新的体制动力。

下面，我就办好省政务服务中心讲三点意见。

一、建立省政务服务中心是大势所趋，是发展需要

建立省政务服务中心，是省委、省政府适应改革开放新形势做出的一项重要决策，其主要目的就是为了加快建设服务型政府，强化政府公共服务职能，提高政府效能，切实改善我省经济社会发展的政务环境。我们省是在2005年提出建设省政务服务中心的构想，时任省长的卫留成同志还亲自带队赴四川考察。在中心的筹办过程中，卫书记多次过问并作出许多重要批示，本届政府也多次召开省长办公会、政府常务会进行专题研究部署，今年年初，晓宇同志对中心启动运行作了准备工作的大会动员，省直各厅局及相关部门也给予了大力支持，做了大量卓有成效的工作，筹建工作的全体同志也付出了艰辛的努力。到目前为止，省政务服务中心各项筹备工作已基本就绪，即将启用。在此，我代表省委、省政府，向给予中心建设大力支持和帮助的各部门、中央驻琼单位，向为中心建设付出辛勤劳动的全体同志们，一并表示衷心的感谢！

省委、省政府之所以下如此大的决心、如此大的力气抓省政务服务中心建设，是因为这项工程直接关系到我们政府为民服务的水平，关系到海南的投资环境，关系到海南特区的开放形象。建立省政务服务中心不仅十分必要，而且意义重大。

建立省政务服务中心，是海南站在新起点上构建更具活力的体制机制、争当改革开放排头兵的迫切需要。经过20年的发展，海南已经站在了一个新的历史起点上，正处于发展的上升期。前不久，锦涛总书记在我省视察工作时，明确要求海南要进一步解放思想，大胆探索，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，更好地发挥改革开放的排头兵作用。党中央、国务院对新时期海南经济特区的发展寄予厚望。作为特区，我们有责任有义务在体制机制创新方面走在全国前列。海南特区的“特”字怎么体现？省第五次党代会强调“重塑特区意识，重振特区精神，要在体制创新上有新的突破”。政府工作报告提出要进一步深化改革开放，构建更具活力的体制机制。卫书记也明确要求我们，必须要以更大的决心、更大的力量，加快破除制约海南发展的机制障碍，切实把提升特区竞争力的着力点放在体制机制创新和扩大对外开放上。当前，全国各地都在谋划以思想的大解放促进大改革、大开放、大发展，正在兴起新一轮改革开放的热潮，呈现出你追我赶、竞相发展的格局。在这种形势下，我们要争创经济特区新优势，工作的立足点不单只是向中央要政策，关键在于如何解放思想、深化改革，提高效率，在体制机制上寻求新的突破。省外的经验告诉我们，建立政务中心是突破体制和提高效能最有效的手段之一。政务中心集中办理审批事项，不仅能减少和规范行政审批，缩短了审批时限，提高了办事效率，而且极大地方便了群众，方便了投资者，还有利于转变机关工作作风，提高服务水平。

各部门、各单位要主动适应改革要求，从落实党的十七大和省第五次党代会精神的高度出发，以政务中心建设为契机，思想求变，体制求新，努力把政府职能和部门职责转到为市场主体提供优质服务和创造良好的发展环境上来。

建立省政务服务中心，是落实执政为民、建设服务型政府的迫切需要。加快行政管理体制改革，建设服务型政府是党的十七大明确提出的重要目标。省委、省政府对建设服务型政府也做出了具体的部署。作为全国唯一的省级经济特区，我省曾经在行政管理体制改革方面走在全国前列，率先建立了“小政府大社会”的管理体制，率先实行了省直管市县的体制。近几年来，我们不断强化政府执行能力建设，加强投资环境建设，推进政府职能转变，减少和规范行政审批，政府效能和服务水平有了明显提高。但是，必须看到，我省的政务环境方面还存在诸多制约和影响改革发展的问题。比如，行政审批事项存在过多、过散、过乱的现象。行政效率不高，据今年6月省政务中心的调研，我省行政审批的即时办理件为18项，低于吉林、四川的即办件，比吉林省少206项，比四川省少44项，行政审批即时办结率吉林是24%，四川7%，我省仅为2%。个别机关工作人员群众观念淡薄，服务意识差，把公务当特权，拿执法当借口，玩忽职守，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的得过且过，上班时间上网聊天玩游戏，办事拖拉，效率低下，等等。这些现象已经损害了海南特区的形象，损害了我省的发展环境。

刚才，我们观看了吉林省行政审批服务中心的情况，做得非常好。从全国的情况看，建立省政务中心已经成为建设服务型政府的一个重要的切入点和有效的抓手。政务中心实行“一站式”服务，一是透明度高,公开性强；二是方便群众办事，便于群众监督；三是有利于检验各部门的工作作风；四是提高了行政监察效能。通过政务中心这个载体，把过去传统行政管理中分散在各有关部门的、与公众联系紧密的审核、审批等许可事项集中起来，公开服务内容、办事程序、承诺时限和收费标准，使前来办事的人只进一扇门，只找一个人，以最便捷的方式办结所办之事，这无疑是一件实事、好事，是一项民心工程、德政工程。

各部门一定要把思想统一到省委、省政府的决策和部署上来，以高度的政治责任感，把支持参与政务中心建设作为当前的一项紧迫任务抓紧抓好，单位一把手要亲自挂帅，组织专门班子，明确专人负责，对窗口工作人员要认真筛选、严格培训、真正授权，确保政务中心充分发挥作用。

建立省政务服务中心，是实行政务公开、加强廉政建设的迫切需要。保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，是社会主义民主政治的本质和核心。今年5月1日，国务院颁发了《中华人民共和国政务信息公开条例》，这是第一部专门规范政府信息公开和提高政府工作透明度、保障公民知情权的行政法规。从一些发达国家政府信息公开的经验来看，政府信息公开将有助于建设一个透明政府、责任政府和效能政府。就这次汶川大地震来看，国务院及时准确地公开披露公众关心的大量信息，不仅得到社会和广大群众的理解和支持，也赢得世界各国的广泛赞誉。政务中心作为政务公开的重要载体和平台，集中体现了政府为人民服务、为群众办事的要求。政务中心改革了行政审批的方式，使有审批权力的部门走出办公室，进入敞开式的办公大厅，面对面地直接服务群众，从形式和机制上改变了过去“你来求我办事”到“我应该为你服务”。同时，政务中心集“审批中心”、“服务中心”、“投诉中心”、“三位一体”，实现了决策权、执行权、监督权的相对分离与制约，把政府工作、行政行为置于群众的监督之下，强化了对权力的监督和制约，大大降低了“暗箱操作”的可能性，有利于从源头上预防和治理腐败。所以，建立省政务服务中心，是中央要求，是改革所趋，是发展需要。各单位一定要从讲政治、顾大局、促发展的高度，切实履行好自己的职责，把这项社会欢迎、企业高兴、为民服务的大事做好做实。

在这里，我还要强调一点，各部门要认真贯彻落实国务院颁布施行的《中华人民共和国政务信息公开条例》，把政务中心作为信息公开的重要窗口之一，只要不涉及国家机密和个人隐私，都要广而告之，注重突发性政府信息公开，特别要把涉及群众切身利益的热点问题作为公用事业单位办事公开的重要内容，让老百姓了解，让老百姓知情。各有关单位都要制定实施方案，确定机构、明确职责，组织培训，加强宣传，确保工作落实到位。

二、创新机制，确保省政务中心规范高效运作

与一些兄弟省市相比，我省的政务中心建设起步晚了一点，但我们可以在借鉴外省市经验的基础上，高起点建设、高效率运行、高质量服务、高水平管理，迎头赶上，把省政务服务中心建设成集政务信息公开、公共服务、政务监督、政策和政务咨询、参政议政等功能为一体的综合性服务中心，让老百姓真正享受到透明度高、收费少、质量优的公共服务，让群众满意，让投资者满意。

（一）协调联动，确保进驻“七个到位”。

7月1日以后，省直35个部门和中央驻琼部分单位的行政许可审批事项将集中在省政务服务中心办理。各部门要顾全大局，按照“一个中心对外，项目应进必进”的原则，把面向公民、法人和其他社会组织实施行政许可、行政审批项目及相关收费项目，按省政府的决定全部进入省政务服务中心办理，实现“应进必进”。要确保进入中心的审批办公室授权到位、机构到位、人员到位、职能到位、培训到位、监督到位和进大厅到位等“七个到位”。在落实“七个到位”工作中，省商务厅、省工商局、海口海关等单位做得较好。但还有部分单位在机构和人员到位上缺乏大局意识。比如，个别部门在争取审批办公室编制时，争先恐后，正式向中心派驻人员时，态度就不积极了。这些问题集中反映出部门的认识不到位、重视程度还不够。在这里，我要强调一点，确保“七个到位”是一项硬任务，各部门主要负责人一定要高度重视，不折不扣地落实好。

（二）充分授权，严格集中办理。

行政审批权相对集中、部门授权充分是政务中心成功运作的关键。中心的各窗口能否真正代行部门审批权，切实成为能管事、能办事的机构，是衡量中心运作成败的尺度。省直各厅局要坚决按照省编办、省法制办、省监察厅、省政务中心等四部门联合印发的《关于全面推行行政审批权相对集中改革工作的实施意见》，落实好“三个集中”，真正对窗口人员充分授权，使窗口人员不仅能够受理和把好申报材料关，而且有充分的审核、签发权力，坚决杜绝“名进实不进、人进权不进”的现象，最大限度地解决窗口“只挂号，不看病”的问题。各部门要将行政审批的重心和实体性职权前移到窗口，授权行政审批办公室全权负责本部门进驻中心事项的现场审批办理，严格实行“办件不出省政务中心大厅”，不容许将部门的窗口变成“收发室”和“中转站”，防止窗口工作人员“两头跑”和办事群众“跑两头”。

（三）大胆改革，探索许可审批新机制。

创新审批机制，强化行政效能建设是维系政务中心生命力的重要支点。要按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，以便民、高效为核心，制定与行政审批方式改革相适应、相配套的制度。要依托省政务外网平台，建设省政府网上联合许可审批服务系统，最终形成“窗口受理办理、省政务服务中心协调督办、网上运行反馈、信息平台转换”的机制。一是要进一步加大行政许可审批项目清理。该取消的取消，该调整的调整，能够下放的事项要坚决下放。对暂未进入、但在实际运作中群众、企业有强烈要求的审批服务事项，要及时调整，纳入中心。当前我省正在推进省直管市县管理体制改革，即将召开的中共海南省五届三次全会也将对省管市县的管理体制做出新的规定。省直各部门要切实处理好审批集中和权力下放的关系，深刻理解集中和下放都是打造更具活力体制机制、提高行政效能、增强发展活力的需要。审批事项“集中”与“下放”之后，省直各部门要切实转变职能，在研究政策、加强指导、搞好规划、强化督察上下功夫。二是要抓紧优化审批流程，按照“合法合理、规范程序、高效快捷、方便办事”的原则，减少审批环节，对不符合市场经济要求的审批环节予以取消，对内容相近、重复设置的审批环节予以合并；对多个部门就同一具体内容或事项进行多次审批或要求提供同一材料的，原则上改为由一个部门审查一次即可。要进一步压缩审批时限，对不需要特殊程序审查的项目，原则上一律实行即时即办，确实不能即办的也尽最大限度缩短行政审批期限。在此基础上，绘制行政审批流程图，并通过新闻媒体、报纸、网络等向社会公布。

（四）加强督查，强化廉政机制建设。

完善监督监察，强化廉政机制建设是政务中心推行权力在阳光下公开运行的有效保证。政务中心集中了许多政府部门的行政审批权，权力集中、部门集中、人员集中，没有强有力的监督，本来要建立便民、高效的窗口就有可能成为烦民、低效的窗口。因此，必须建立一套便利、管用、有约束力的监督机制。首先，坚决贯彻首问负责制、办事限时和承诺制度、民主评议制度以及过错责任追究制度。第二，监督部门要充分发挥监督作用，加强各部门窗口的行政效能监督。中心的电子监察网络系统已于4月底建成，要确保启用后发挥实时监控、预警纠错、绩效评估等功能。第三，充分发挥新闻媒体舆论监督和群众监督作用，通过媒体报道、开设投诉电话、设立公开意见箱、聘请行风监督员等方式，广泛听取社会各界对中心运转的意见和要求，及时纠正审批过程中的不当行为。对搞形式、走过场、办事效率低下，该批评的批评、通报的通报，对擅自将行政审批项目撤回单位办理的或出现坑害群众利益的，都要视情节轻重，追究主要领导和当事人的责任。

三、切实把省政务中心抓实办好、办出成效

省政务中心是综合施政、依法行政的窗口，关乎政府形象，关乎群众利益，肩负着省委、省政府的重托，必须全力以赴支持办好省政务服务中心。

一是要加强组织领导。建立政务中心，是深化行政审批制度改革的有效形式，直接涉及到部门审批权力的再调整。进驻单位一定要充分认识这项工作的重要性、必要性、紧迫性和艰巨性，结合行政审批制度改革、机构改革和职能调整，重视部署中心的窗口工作，及时解决各种不协调的环节和窗口工作人员在工作和生活中遇到的困难。各部门要主动沟通，密切协作，对中心提出的问题和建议要认真研究解决。省政府办公厅要抓好督促检查，对中心启用后出现的问题及时研究，提出解决的办法。政务服务工作要作为省直各部门主要领导、分管领导年度述职和民主评议的主要内容之一。

二是要加强中心内部建设。省政务中心是新成立的机构，必须坚持高标准要求、高起点建设、高水平管理、高效率运作。一方面，省政务中心要切实履行好管理、服务、协调、监督职责，及时解决中心运作中出现的困难和问题。抓紧制定完善项目管理、学习培训、投诉处理、办件通报、考核评比等规章制度，实行严格的内部管理制度和考核办法。加强中心电子政务建设，有效整合资源，提高中心的规范管理水平。另一方面，中心的管理人员要注重提高领导和管理水平，加强对中心运作的研究，不断探索中心提高效率、优质服务的新途径、新办法，要抓紧研究下一步行政审批改革、简政放权和工作模式创新。近期，政务中心务必要抓紧对全体窗口工作人员的专项培训，大力推行窗口标准化服务。

此外，政务中心要充分尊重部门的意见，支持部门依法行政，进驻单位也要支持中心的工作。窗口与窗口之间也要相互配合，相互尊重，团结协作，进一步增强中心的和谐力和凝聚力，确保中心高效、规范、有序运行。

三是要加强窗口干部队伍建设。窗口工作人员不仅代表部门形象，更重要的是代表政府形象，代表海南形象。进入单位要高度重视进驻中心人员的配备，真正把素质高、业务精、服务好的业务骨干和后备干部充实到窗口。政务中心要对进驻中心的所有单位及其工作人员实行统一管理，抓好工作人员法律法规、业务技能、微机操作、文明礼仪等方面的培训。窗口工作人员要保持相对稳定，不能出现人员空岗现象。对政策不熟悉、服务态度差、办事拖沓的工作人员要坚决撤换。

各部门选派到窗口工作的180多名同志，希望你们不断增强责任意识、服务意识和效率意识，树立爱岗敬业、认真负责的工作态度，恪尽职守，秉公办事；希望你们加强学习，熟练掌握政策，进一步解放思想，不断创新工作方式。中心和窗口工作人员，一定要站在服务群众、执政为民的高度来开展工作，让办事的群众进门有位坐，接待有笑脸，办事有结果，以实际行动赢得群众和广大投资者的赞誉和信赖。

建立省政务中心，是思想解放的成果，也是体制机制创新的成果，对我省经济和社会发展具有十分重要意义。各级各部门一定要以大局为重，以发展为先，进一步解放思想，坚定信心，知难而进，不断创新，共同努力把政务中心打造成展示海南特区形象的窗口，打造成建设服务型政府的重要载体，为增创特区发展新优势做出积极的贡献！