万宁市社会信息化“十一五”发展规划

   为明确"十一五"期间全市社会信息化建设的指导方针、原则、工作重点和目标，根据《中共海南省委、海南省人民政府关于加快推进信息智能岛建设的意见》，结合我市实际，制订本规划。

　　一、国内外政治经济发展的趋势和环境

　　跨入二十一世纪，我国信息技术迅猛发展，特别是互联网技术的广泛普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。据调查，目前全世界95%的国家都在不同程度上着力推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要建设项目。尤其是一些发达国家普遍把推进政府信息化建设放在十分重要的地位，投入大量的人力、物力、财力，加速信息化发展。目前，我国信息化应用在政府各部门的发展迅速，在国内外寻求和平， 加快经济全球化发展与竞争环境中，推进信息化已成为提高我国经济国际竞争力的必然选择。

　　二、指导方针与基本原则

　　（一）指导方针。

　　坚持国家信息化建设"统筹规划，国家主导；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享"的指导方针，用信息技术改造传统产业，促进电子信息产业和信息服务业的发展，推进万宁经济结构调整和产业升级，加速万宁经济体制和经济增长方式的根本转变，用信息化带动工业化 和农业现代化，实现社会生产力跨越式发展和社会全面进步。

　　（二）基本原则。

　　"十一五"规划期，我市信息化建设的基本原则是：坚持全面规划，分步实施；坚持体制创新和技术创新，力求高起点、高速度、高效益、高水平、多系统、多节点、不重复、级级通、条条通；坚持政府引导、市场化推动，动员社会广泛参与；坚持应用为主，促进产业结构优化升级。

　　三、发展方向与重点

　　（一）发展方向。

　　回顾我市"十五"期间，信息化取得了可喜的成效，全市大多数单位都建起了自己的网页，一些行业和部门也建立了门户网站，在信息技术的应用方面实现了资源共享，为降低成本，提高效率，提供优质服务，总结了很多宝贵经验。市政府门户网站荣获全省市县评比第二名，市 人民政府荣获全省信息化建设先进单位等。为此，"十一五"期间，我市信息化的发展方向是：一是加强信息技术在经济社会各领域的广泛应用，充分发挥信息化对经济社会发展的推动作用。深入推进电子政务，促进各类政务信息资源的开发、整合、共享和利用。拓展社保卡、市民电子邮箱的服务功能，推进公共服务领域信息 化。完善电子商务社会服务体系，促进企业信息化，继续推进银行卡应用。进一步完善城市地理信息系统基础数据平台，加快紧急处置、智能交通、土地房屋管理等信息系统建设，拓展空间地理信息的综合应用。依托电信、移动、联通加强信息基础设施规划，推进信息基础设施集约化建设，进一步提升超级计算中心、互联网络 交换中心等功能性设施的服务能力。实行信息安全等级保护、信息安全测评等监管制度，加快应急防范中心等信息安全设施建设。进一步完善信息化政策、法规和标准，优化信息化发展环境；二是市政府内、外网的建设，以信息技术为支撑，建立各镇、各部门政府系统办公业务资源网，实现政府系统公文、信息的数字化传输， 提高公文、信息运转效率；全面完成政府办公自动化建设任务；三是普及各部门内部办公业务网，提高办公自动化、管理信息化的水平；四是适应政府机关办公业务和辅助领导科学决策需求的电子信息资源建设规模化；五是依托电信、移动、联通等业务部门加快我市公众数码港建设，全面提高公众应用信息技术水平；六是提高 政府机关工作人员熟练掌握现代办公技能，增强信息化意识，促进领导方式、工作方式的转变，提高工作效率；七是基本形成一支既懂信息技术又熟悉机关办公业务的专业队伍。

　　（二）发展重点。

　　信息化基础设施建设。在"十一五"规划期，数据通信取代语音通信成为通信流量的主流，网络通信中的多媒体、流媒体成为广泛使用的常轨形式；在这些大趋势下，宽带化和"三网融合"成为发展趋势，电话网、有线电视网和互联网都以宽带传送为基础，实现共用宽带，"三 网"将形成"业务融合"。我市要重点抓好信息化主体工程建设，统筹规划、完善现有传输网络数据库、集成总机等平台，加速建设大容量、高速度、安全可靠的新一代信息化网络基础设施，为提高全社会信息化水平创造良好的基础条件。

　　1．重点建设万宁数码港和城域网。依托电信、移动、联通等业务部门在万城地区充分利用光纤、同轴电缆、双绞 线及无线接入等接入方式，多方式共存，分工合作，联合建设。在城市建设中，对建筑进行综合布线，推进光纤网网通、户户通。在"十一五"规划期内建成万宁高 速城域网和行政服务办公网。

　　2．大力发展镇、村网上用户，全市电话普及率、互联网视频、新一代数字电视、数据和多媒体用户、上网用户、每千人拥有计算机数都有大幅度的普及。

　　3．进一步推进政府信息资源的开发和利用，加快公共综合信息数字化资源库建设，重点建设好政务信息库，真正实现数据库资源共享。

　　4．推进信息技术应用。一方面在经济领域实现信息化，即在工业、农业和旅游业、第三产业、金融业广泛采用信 息技术，改造传统工业、农业，实现对生产过程的自动控制，经营管理的信息网络化，大力发展电子商务，实现全球化，提高企业竞争能力，推动经济结构的优化升级。另一方面在社会公共领域实现信息化，在科教、财政、税务、金融、环境保护，资源利用，城市建设、社会保障、医疗卫生、旅游等行业，利用信息技术进行服 务和监管，实现社会各项事业的快速发展。

　　四、发展的目标及任务

　　（一）发展目标。

　　 "十一五"期间，信息化发展要确立"一个中心，两个服务对象"，即"以服务为中心，以社会公众和企业为对 象"，做好社会公众和企业的需求分析，在保障公众知情权和监督权的基础上，努力通过政府门户网站和各部门多种终端形式提供政府服务。优先发展关系公众切身利益的，适合电子手段实现的服务事项；实现任何人在任何时间、任何相关场所，都能够安全、方便、快捷、高效地获取可支付性强的、丰富的、无语言障碍的、个 性化的信息服务目标，对提高我市政府的行政服务管理、兴隆会展管理、政务重大活动管理和城市服务水平的支持。同时作为数字城市的基础，带动数字化政府、数字化医疗、现代化交通、信息化物流、智能化建筑、城市照明等系统的建设和发展；主要突出建设重点信息化工程项目，使其技术先进、宽带充足、接入灵活、资源 丰富、安全可靠、简单快捷的传输网络；奠定我市经济和社会信息化的基础；普遍提高信息资源的开发利用水平，普及现代信息技术在经济、社会各主要领域的应用；培育电信、移动、联通和社新网络有限公司等一批龙头信息产业企业，加快我市信息产业发展步伐，全面推进电子政务、电子商务、电子社区建设，使工农业、 旅游业和其他服务行业的信息化水平继续保持省内先进市（县）之列。

　　（二）主要任务。

　　1．市政府建成适应信息化发展的基础设施和多功能、高效率的网络体系，即政府专用网络、计算机设备。

　　2．全市党政部门、各企事业单位根据自己业务要求分期在五年内全部建设起技术先进的单位门户网站。

　　3．全市名镇政府建设镇政府门户网站，以适应全市信息资源共享的需要。

　　4．各部门股室设置1-3台计算机，政府公务员实现人手一机，步入全新的信息化行列。镇政府要根据需要配备计算机，在人口、社会保障、农业、工业等各项事业的管理中实现智能化、信息化。

　　5．各镇农业科技服务"110"服务站，实现农业、工业及水产业科技的互联互通，实行智能化监管和运作。

　　6．在政务建设中，实现镇镇通光纤，向用户提供综合接入手段，为各种信息系统的互联互通、资源共享提供全方位的出口宽带和可靠的技术保证。

　　7．通过计算机网络互联，实现政府行政办公自动化、服务窗口、柜台转向便捷、高效、透明、监督有力的网络总平台，到2010年，市政府和镇政府各部门90%以上的常规业务通过计算机处理和电子交换。政府实现网上发文、批文，无纸化办公。

　　8．企业事业单位信息化要紧密结合结构调整、企业产品升级换代及监管规范化的要求，抓好信息技术应用，全面提高社会公共领域的信息化水平。

　　9．大力推进市民上网，为城乡居民的网络技术家庭教育、家庭理财、家庭服务、购物消费、卫生保健和休闲娱乐等提供实惠、实在、实用的服务。到2010年，万城地区家庭每百户居民拥有计算机要达到50部并逐年继续递增。

　　10．大力扶持信息产业的龙头企业，实现我市新的经济增长点。

　　11．实施全民信息化教育，加快培养信息技术人才。采取多种形式，加强信息化知识宣传普及工作，制订电子信 息培训规划，做好中、小学生、教师、国家公务员、工作人员及社会各界人士分期分批培训应用性信息技术的工作，加大信息技术人才资源开发力度，制订人才引进优惠政策、充分发挥现有人才的作用，积极引进高水平的信息技术人才。

　　12．全市广播和数字有线电视的人口覆盖率达95%。邮电业务收入总量2010年达到13348万元，比2005年的9865万元增加3483万元。

　　五、配套措施

　　（一）切实加强对信息化工作的领导。

　　推进国民经济和社会信息化，关键在应用，重点在落实，信息化是"一把手工程"，各镇、市直各单位主要领导， 要站在战略的高度，从国民经济和社会发展的全局，深刻认识推进信息化的重大意义，增强责任感和紧迫感，认真贯彻落实中央和省委关于加快推进信息化的战略部署，建立健全强有力的领导机构，赋予其相应的职能和权力，加大对信息化工作领导和组织协调力度，加强对信息化工作的督促检查，实行责任制，对工作不落实和 实施发展规划不合实际的单位和领导，要限期进行整改、调整。

　　（二）政策引导和扶持。

　　信息化建设是一项涉及各行业、各部门的综合性，基础性工作，需要投入大量的资金，引进一批急需的专业人才。因此，要加强对信息产业的政策引导，创造宽松的政策环境，除认真贯彻中央和省鼓励信息产业发展的决定外，市内要制订出包括税收、融资、招商引资、资费、人 才引进交流等一整套优惠政策，鼓励发展信息产业。

　　（三）加大对信息化建设的投入。

　　一是市政府每年从财政支出中安排一定的信息化建设专项资金，用于信息化基础设施、信息化的管理、社会公益项目建设以及重大信息工程项目的启动；二是进一步扩大对外开放，改善投资环境，鼓励和引导多渠道融资，多元化投入、多形式运营，支持多种经济成份对信息化工 程项目的商业性开发。鼓励国内外企业、社团和个人参与万宁信息化建设。

　　（四）稳步推进，严禁重复建设。

　　各部门、各地区要按照本规划统一标准、统一要求，加快整合分散的业务系统和信息资源，从实际出发，逐步规范业务流程，增加网上业务，加强公共服务和管理，严禁重复建设。

　　（五）加快信息化的普及教育。

　　推进信息化，一方面要增强全社会的信息化意识，提高全民的信息技术操作技能；一方面培养、引进和造就高素质、懂管理的信息专业人才队伍。

　　1．创造推进信息化工作的氛围。

　　广泛利用广播、电视、报刊等多种形式，进行信息化宣传，普及信息技术知识，提高全民信息化意识，到2010年，全市接受信息化及计算机技术培训和具有信息化及计算机知识的人员占从业人口的70%。

　　2．加大中、小学信息化教育力度。

　　建设万宁中学、华侨中学、民族中学三间中学教育校园网站，其他中学有条件的也要建立自己的网站、网页，所有中等专业学校和普通中学都要把计算机基本知识和操作技能做为必修课程。采取与国内外高校、研究机构联合办学的方式，培养信息技术专业人才。小学也要逐步普 及计算机知识教育。

　　3．做好国家工作人员信息技术应用培训工作。

　　各镇、市直各单位领导干部和国家工作人员，要带头学习信息化常识，掌握计算机常用技能。信息产业主管部门和人事部门，要根据实际情况，制订出培训计划，对国家工作人员轮换培训，使他们的计算机应用能力达到规定标准。

　　（六）强化信息网络安全保障体系。

　　遵循ISO关于安全体系结构的标准，健全CA认证体系，在系统建设总体方案评审时，强化对安全保障的审查和各项安全保障功能的验证。加强网络安全知识的宣传普及，强化网络信息安全的监管，加强网上思想文化阵地特别是网络新闻的管理，打击和防范信息领域违法犯罪行为。

　　推进信息化是加快万宁各项事业建设，全面建设小康社会的重要举措，我们必须抓住机遇，充分利用信息技术的成果，坚持求真务实的精神，扎实工作，努力开创万宁信息化工作的新局面。

   附：万宁市社会信息化"十一五"发展规划建设项目表（略）