推进海南国际旅游岛建设的几点建议

实质性推进国际旅游岛建设，政策性强，涉及面广，需要全社会的共同参与。为统一认识，加强领导，形成合力，加快海南国际旅游岛建设进程，特提出以下几点建议。

一、尽快形成全社会参与海南国际旅游岛建设的大环境

1．充分认识建设国际旅游岛对海南发展的全局性作用。今年是我国改革开放30周年、海南建省办经济特区20周年，海南改革发展站在新的历史起点，面临着又一次难得的重大发展机遇。胡锦涛总书记在视察期间强调指出，海南作为我国最大的经济特区,也是唯一的省级经济特区,要更好地发挥改革开放的排头兵作用。建设国际旅游岛是海南进一步发挥经济特区优势，在旅游业对外开放和体制机制改革等方面先行试验的积极探索，是构建具有海南特色经济机构和更具活力的体制机制的迫切需要，是提高海南国际竞争力的必然选择，也是争取建立海南自由贸易区的现实途径。为此，应当充分认识海南国际旅游岛建设的全局性作用，并把各方面的思想和行动统一到这一重大决策上来。

2．全面把握海南国际旅游岛的基本内涵。建设国际旅游岛，对外实行以“免签证、零关税、放航权”为主要特点的旅游开放政策，旅游发展与管理的体制机制符合国际惯例，旅游业全面与国际接轨，以把海南建设成为世界一流的热带海岛度假休闲胜地。从这个意义上说，它是海南旅游发展的基本目标。建设国际旅游岛，通过旅游业及相关服务业的开放，推动投资自由贸易化进程，以大大提高海南的国际化程度，使之成为综合性的自由经济区。从这个意义上说，建设国际旅游岛是新阶段海南走向大开放的重要选择，是海南争取建立自由贸易区的主要载体。

海南国际旅游岛建设是一项极富创新的系统工程，需要大力发扬大特区敢为人先、敢闯敢试的精神，勇于开拓，勇于创新，不断研究推进过程中遇到的新情况新问题，不断探索新思路，总结新经验。

3．采取多种措施，加大宣传力度。（1）尽快编制《海南国际旅游岛宣传手册》。用通俗易懂的语言对海南国际旅游岛的基本内涵、发展目标、发展路径、重点举措等方面进行详细描述，形成海南建设国际旅游岛统一的对外宣传资料。（2）建立国际旅游岛建设新闻发布制度。及时地向新闻媒体披露国际旅游岛建设进展状况，做到国际旅游岛的公开、透明建设。（3）针对国际旅游岛建设进程中的重大问题，经常举办相关内容的讲座或论坛。（4）建立多语言的海南国际旅游岛官方网站。根据海南国际游客客源地范围，负责建立包括主要客源地语言的国际旅游岛官方网站。网站应成为海南国际旅游岛相关信息发布的重要平台。（5）利用广播电视台、报纸杂志、户外广告等途径进行连续、系统、广泛的宣传，营造建设海南国际旅游岛的舆论氛围。

二、全面落实《海南国际旅游岛建设行动计划》

1．以省政府名义尽快发布《海南国际旅游岛建设行动计划》。建议根据新的形势变化，对《海南国际旅游岛建设行动计划》进行修改和完善，并尽快以省政府名义下发。

2．明确任务，分工负责，确保《海南国际旅游岛建设行动计划》落到实处。按照“责任明确、分工负责”的原则，涉旅的各部门、各单位，要明确自己在国际旅游岛建设中的责任和任务，根据国际旅游岛的建设进程要求，积极配合推进本部门、本单位的各涉旅事项。建立部门、单位“一把手负责制”，把各部门、各单位对推进涉旅事项的完成情况纳入年度考核。

3．争取在一些重要领域和关键环节率先取得实质性突破。集中精力，突出重点，按照《海南国际旅游岛建设行动计划》的要求和安排，在旅游要素国际化改造、免税商店建设、出入境政策、航权开放政策等重点领域和关键环节拿出总体方案，并尽快取得实质性突破。

三、加快建立与国际旅游岛相适应的旅游管理体制

1．充分发挥海南省旅游发展管理委员会的政策决策和统筹协调作用。鉴于国际旅游岛建设牵动全局，需要统一政策、统筹协调，为此，建议省旅游发展管理委员会应由省政府主要领导出任主任，主管副省长出任常务副主任，省旅游局局长担任委员会秘书长，各有关部门主要领导为委员会成员。

2．尽快筹建海南省旅游联合会。建议对现有旅游行业协会进行整顿，将涉及旅游的行业协会从相关部门分离出来。成立海南省旅游联合会，指导各行业组织不断完善管理标准和行业自律机制。

3．设立海南省旅游发展咨询委员会。聘请一批国内外著名旅游专家、学者和有丰富经验的旅游企业家单位建设海南国际旅游岛的发展咨询委员会委员，为国际旅游岛的建设提供咨询建议。

四、做好海南国际旅游岛建设的相关重大课题研究

1．以国际旅游岛建设为重点的综合配套改革研究。重点做好以下几个方面的研究：（1）按照国际旅游岛建设的总体要求，推动行政管理体制改革和行政区划调整。（2）通过全岛范围内资源的统一整合、统一规划、统一土地开发、统一基础设施建设，走出一条国际旅游岛建设框架下的城乡统筹发展新路。（3）创新旅游业投融资体制，推进旅游业投资主体多元化，加快市场配置旅游资源的进程。（4）加快推进社会事业改革，如教育、医疗改革等，为国际旅游岛建设提供良好的社会保障。

2．全省旅游资源整合和规划的研究。（1）按照国际旅游岛的总体布局，把陆地资源、海洋资源、生态环境等与旅游资源进行整合，发挥资源的整体优势。（2）通过旅游产业基金等方式，整合优化配置旅游企业资源，构筑旅游龙头企业，发展大型旅游企业集团整体上市，通过资本市场筹集资金。

3．以国际旅游岛为重点推动自由贸易区建立研究。自由贸易区是海南走向大开放的出路选择。以国际旅游岛作为推动自由贸易区建立的重要载体，把自由贸易区的部分内容纳入到国际旅游岛建设框架中。以建立国际旅游岛为直接推动力，加快实行旅游产业的全面开放；与此同时，加快推进与国际旅游岛直接相关的服务产业的全面开放；在旅游产业和相关服务业全面开放的基础上，以国际旅游岛建设为重点，在多方面实施投资、贸易、服务自由化政策，真正使海南成为开放之岛。

4．国际旅游岛建设的国际比较与经验借鉴研究。组织开展海南国际旅游岛建设考察调研活动，主要对国内先进地区、先进城市开展旅游国际化战略的实施情况，香港、韩国济州岛等世界著名的旅游地区的旅游国际化情况开展综合性调研。并重点开展“国人免税店”、“旅游管理体制”、“出入境免签政策”等专题调研。