1985年中国改革开放大事记
摘要:1月1日中共中央、国务院发布《关于进一步活跃农村经济的十项政策》的文件(简称1985年中央1号文件)。文件的主要内容是:1.改革农产品统购...
1月1日 中共中央、国务院发布《关于进一步活跃农村经济的十项政策》的文件(简称1985年中央1号文件)。文件的主要内容是:1.改革农产品统购派购制度。国家不再向农民下达农产品统购派购任务,按照不同情况,分别实行合同定购和市场收购;2.大力帮助农村调整产业结构,继续贯彻决不放松粮食生产、积极发展多种经营的方针;3.进一步放宽山区、林区政策;4.积极兴办交通事业;5.对乡镇企业实行信贷、税收优惠;6.鼓励技术转移和人才流动;7.放活农村金融政策,提高资金的融通效益;8.按照商品经济的要求,积极发展和完善农村合作制;9.进一步扩大城乡经济交往加强对小城镇建设的指导;10.发展对外经济、技术交流。以这个文件为标志,我国农村开始了以改革农产品统购派购制度、调整产业结构为主要内容的第二步改革。
1月4-5日 赵紫阳主持召开国务院常务会议,讨论当前经济形势。赵紫阳指出:今天主要说经济形势,集中的是去年票子发得这么多(初步统计全年新发行260亿元,超过原计划80亿元的两倍多)。票子发多了,主要有3个方面原因:一是农副产品收购量增加,多投放了100亿;二是农村信贷过猛;三是城市消费基金迅速增加。问题不出在基本建设,主要出在消费基金。现在靠行政办法不行了。靠计委控制不住,关键是银行。财政是一小块,银行是一大块。如果不控制,1985年真可能增发300亿到400亿。可不能不加小心。
1月5日 国务院发出《关于国营企业工资改革问题的通知》。为了增强企业活力,充分发挥企业和职工的主动性、积极性和创造性,克服企业中的平均主义、吃大锅饭的弊病,国务院决定,从1985年开始,在国营大中型企业中,实行职工工资总额同企业经济效益按比例浮动的办法;国家对企业的工资,实行分级管理的体制,国家负责核定省、自治区、直辖市和国务院有关部门所属企业的全部工资总额及其随同经济效益浮动的比例。这项办法,经过试验后逐步在全国推广。
△我国第一家民间空中运输企业——厦门航空有限公司正式投入运营。
1月7日 中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于限期报告发放奖金等情况的紧急通知》指出:尽管中央、国务院三令五申,制止滥发奖金和实物,但此种不正之风仍在继续发展。消费基金猛增,有失控之势。因此,请各单位第一把手负责,务必如实地将下列情况报告中央、国务院。
△国务院批转中国民用航空局《关于民航系统管理体制改革的报告》,并发出通知。《报告》提出:现行的政企不分的民航管理体制必须进行改革。改革的原则是政企分开,简政放权。政企分开后,国家民航局作为国务院主管民航事务的部门,行使行政管理职能,不再直接经营航空运输业务。各类民航企业都要从原来所属的行政部门独立出来,作为独立核算、自负盈亏的经济实体。为加速航建设,必须充分调动地方积极性,有计划地支持地方兴办各类航空企业。国务院的通知指出:民航管理体制的改革,对于贯彻实行对内搞活经济、对外开放的政策具有重要意义。
1月10日 国务院发出《关于技术转让的暂行规定》,提出:在社会主义商品经济条件下,技术也是商品,单位、个人都可以不受地区、部门、经济形式的限制转让技术。国家决定广泛开放技术市场,繁荣技术贸易以促进生产发展。一切有助于发展新型产品、提高产品质量、降低产品成本改善经营管理、提高经济效益等的技术,出让方同受让方可已按照自愿互利、协商一致的原则进行转让。违反国家法律和政策规定的技术,不得转让。涉及国家安全或重大经济利益需要保密的技术,其转让应当按照国家有关规定办理。
1月10-21日 第六届全国人大常委会第9次会议在北京举行。会议通过关于召开六届全国人大三次会议的决定;通过《中华人民共和国会计法》;通过关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或条例的决定草案;同意国务院关于设立教师节的议案,决定每年的9月10日为教师节。
1月15日 《经济日报》报道:广东初步形成开放式经营型流通体制。主要做法是:1.变独家经营为多渠道经营。2.变专业经营为综合经营。3.变纵向联系为主为横向联系为主,冲破批发定点进货的框框。4.变官商作风为优质服务。5.变限制消费为引导消费。
1月15日-3月8日 国家计委、财政部、中国人民银行向中央财经领导小组汇报了《“七五”计划的总体设想》以及“七五”能源工业计划、运输邮电计划、原材料工业计划、人民生活、轻工市场计划、基本建设计划、财政计划、信贷计划的初步设想。赵紫阳在听取汇报谈到实行住房商品化的问题时指出:要改革现行的房租办法。现在居民迫切需要解决住房问题。由于我们的住房政策不对头,促使居民的消费过早地转向家用电器,出现消费早熟。如果住房政策正确,在城市可以吸收大量购买力。要下决心早点解决这个问题。关健是房租,这个问题可以想法解决,不外乎提高房租,把暗贴变明贴,实行按定量补贴包干。
1月19日 邓小平会见会见罗兰士·嘉道理勋爵为首的香港核电投资有限公司代表团。邓小平指出:我国的对外开放、吸引外资的政策,是一项长期待久的政策。本世纪内不能变,下个世纪的前50年也不能变。50年以后又怎么样?那时,中国同外国在经济上将更加紧密地联系起来,千丝万缕的联系怎么能断得了呢?他还指出:我们的开放政策不会导致资本主义。实行对外开放政策会有一部分资本主义的东西进入,但是,社会主义的力量更大,而且会取得更大的发展。
1月20日 国家体改委在石家庄市召开山东、山西、河南、河北、内蒙古、北京、天津等7省、市、自治区城市经济体制改革座谈会,主要介绍石家庄市以搞活企业为中心,进行“撞击反射式”综合改革的经验。
1月21日 六届全国人大常委会第9次会议通过《中华人民共和国会计法》,制定该法的目的是,为了加强会计工作,保障会计人员依法行使职权,发挥会计工作在维护国家财政制度和财务制度、保护社会主义公共财产、加强经济管理、提高经济效益中的作用。该法自5月1日起施行。
1月23日 邓小平听取赵紫阳、姚依林、胡启立关于当前经济工作的汇报,并就经济体制改革中出现的一些问题发表意见。在谈到有的企业挪用生产基金滥发奖金时指出:这是一个长期存在的问题,如不严肃对待,会冲击经济体制改革。在谈到国营企业扩权后谁来代表国家利益时说:应该立法,没有法律,就会各行其是。要有制约的人。在得知1984年12月份财政赤字大大超过原来的估计后指出:连信息都不通,发了那么多的票子,要过好久才反映上来。资本主义国家当天就能知道。在谈到控制发行货币可能影响经济增长速度时指出:生产增长速度降低1%至2%不要紧。改革走一步看一步好,但是也不要丧失时机。时机丧失了很可惜。票子发那么多,外汇降下来那么多,这是风险。但是从另一方面来看,我们的经济情况总的讲仍然是平稳的,经受住了考验。这就很好。在经济改革中出现一些问题,有些问题没有料到,没有经验,也不要紧,我们的经济状态还是扎实的。
△《人民日报》报道:全国政企分开建立乡政府工作已经基本结束。截至1984年底,全国共建乡84340多个。
1月24日 国家物价局、国家物资局发出《关于放开工业生产资料超产自销产品价格的通知》指出:1984年5月10日国务院《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》执行以来,对搞活经济,增加生产,加快流通均起了积极作用。但由于不少品种加价20%与市场价格相差较大,不少中间环节转手倒卖、牟取厚利。因此,上述规定需作适当修改。工业生产资料属于企业自销和完成国家计划后的超产部分的出厂价格,取消原定的不高于国家定价20%的规定,可按稍低于当地的市场价格出售,参与市场调节,起平抑价格作用。企业不得在价格之外加收费用。
1月25-31日 国务院在北京召开长江、珠江三角洲和闽南厦(门)漳(州)泉(州)三角地区座谈会,建议将这3个地区开辟为沿海经济开放区。座谈会认为,这是我国对外开放的重要战略布署。三角洲地区应建立以外向型为主的经济,按贸—工—农为序来安排生产,根据国际市场的变动,调整商品的生产销售,多出口、多创汇。31日,赵紫阳在座谈会结束时指出:中国的改革大体有这样一些特点:第一,我们的改革不是盲目的。我们总的设想有了,总的构思有了,总的蓝图有了。我们的改革是有领导、有步骤、有秩序地进行的。第二,我们的改革既不是盲目的,也不是象有些国家那样,由专家们先行设计一整套方案。既要有勇气做出关于中国的改革方向、改革的蓝图的大胆的决定,又要在步骤上走一步看一步,避免大的失误,大的曲折。这个思想用三句话表达,叫做“坚定不移,谨慎从事,务求必胜”。开放要由沿海到内地、由点到面逐步推进。从全国看,开放地带是由沿海到内地,由东部地区到西部地区的开放,也应该是由小到大,由点到面。
1月31日 国务院批转国家旅游局《关于当前旅游体制改革几个问题的报告》提出,当前旅游体制改革的主要目标是:按照 政企分开、统一领导、分级管理、分散经营、统一对外的原则,建立以国营旅游企业为主导的多种经济形式、多渠道、少环节的旅游经营体制;建立责权利相结合的、高经济效益、高 服务质量的旅游企业管理体制,把旅游事业搞活。
[page]2月1日 中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于严格控制发放奖金、补贴的紧急通知》指出:总的来看,去年发放奖金、补贴过多,个别单位在大量发放奖金、补贴的同时,还发放了服装和其他实物,致使消费基金猛增,这对经济改革的顺利进行是十分不利的。现在,一些单位还要在春节期间再发放为数不等的奖金、补贴和实物。为了防止继续发生乱发奖金、补贴等错误做法,各级银行部门要加强现金管理,严格把关。各级财政、审计、劳动人事部门要加强监督检查,发现问题,及时报告,严肃处理。
2月2日 商业部发出通知:改变过去长期实行的棉花统购为按合同定购。当年全国的定购数量 为8500万担。棉农完成定购任务后;剩余的棉花可自由销售。
2月5-14日 全国经济工作会议在天津举行。会议讨论制订了《关于进一步增强大中型国营工业企业活力若干问题的暂行规定》,讨论了《中华人民共和国国营工业企业法(草案)》以及有关国营小企业的改革等问题。会议提出,1985年要紧紧围绕增强企业活力,特别是增强国营大中型企业活力这个中心环节,搞好城市改革和其他各项工作,进一步提高经济效益。要树立起有计划的商品经济的观念,用发展商品生产的办法来管理经济,采取加快推行厂长负责制,发展多种形式的经济联合体,实行工资总额随同经济效益浮动等政策措施,促进企业由单纯生产型向经营开拓型转变。
2月6日 深圳市人民政府颁布《行政事业单位干部职工住宅商品化试行办法》。为了改革干部职工的住房制度,逐步以经济手段取代行政分配,加快住宅建设资金的回收与周转,促使住宅业的发展,规定特区行政事业单位干部职工居住的公有房屋,实行补贴出售,由市政府或干部职工所属管理部门按规定面积标准补贴50%;购房的干部职工自付50%及超出标准部分的金额。
2月8日 国务院批转国家经委、财政部、人民银行《关于推进国营企业技术进步若干政策的暂行规定》指出,在国家制订的技术政策和长远规划的指导下,根据计划要求和国内外市场的需要,企业有权决定自己的技术发展方向,拟订技术进步的规划。各级行政机关要充分尊重和支持企业的技术进步自主权,善于运用经济办法对企业进行适当的引导;银行根据国家计划和市场情况,有权在审查技术进步项目的水平、效益和企业的偿还能力的基础上,决定信贷业务,加强资金管理。
△国务院发布《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》。为了加强城市的维护建设,扩大和稳定城市维护建设资金的来源,凡缴纳产品税、增值税、营业税的单位和个人,都是城市维护建设税的纳税义务人(以下简称纳税人),都应当依照条例的规定缴纳城市维护建设税。城市维护建设税,以纳税人实际缴纳的产品税、增值税、营业税税额为计税依据,分别与产品税、增值税、营业税同时缴纳。
△国务院批转上海市人民政府、国务院改造振兴上海调研组《关于上海经济发展战略的 汇报提纲》并发出通知指出:改造、振兴上海是关系我国“四化”建设的大事。在新的历史条件下,上海的发展要走改造、振兴的新路子,充分发挥中心城市多功能的作用,力争到本世纪末把上海建成开放型、多功能、产业结构合理、科学技术先进、具有高度文明的社会主义现代化城市。
△新华社报道:全国共有10个城市工业产值超百亿元。这些城市是:重庆、苏州、无锡、杭州、上海、北京、天津、沈阳、武汉、广州。
2月9日 《人民日报》报道:1984年全国进行改革的信用社已有48300多个,占总数的82%。大部分省的改革面达80%以上。
2月9-14日 全国省长、自治区主席、直辖市市长会议在北京召开,赵紫阳主持会议。会议期间,胡耀邦、姚依林、胡启立、田纪云在会上分别就经济形势、工资改革、价格改革等问题作报告。中央各部委和有关方面负责人也参加了会议。9日,赵紫阳讲话:我们这次会议是根据中共中央政治局常委、中共中央书记处的决定召开的,中心的议题是如何巩固和发展我们当前的非常好的经济形势。如何在十二届三中全会关于经济体制改革的决定公布以后,今年真正在改革问题上迈出重要的一步,同时又不至于带来物价的较大波动。既要使改革走出一步,又不要带来物价的较大波动,这是如何巩固和发展大好形势的中心问题。
2月14日 公安部出入境管理局负责人宣布:为了适应对外开放的新形势,我国政府决定从1985年2月15日起增加67个开放市、县。外国人去这些地方,不需办旅行证,不需事先通知即可自由前往。从3月1日起,再开放2个市县。至此,我国开放市、县已达100个。
2月18日 陈云就全国省长会议讨论的内容,在中共中央政治局扩大会议上的发言指出:1984年10月20日经济体制改革决定,提出全面地、系统地改革,这是就整个经济体制改革的任务讲的,不是说马上就要全面系统的改革。但报纸上经常出现这种宣传,这样讲不合乎实际就是了。经济体制改革,大体要花5年时间就是了。现在就说什么全面地、系统地改革,这些话都不适时宜。报纸、电视台、电台的事,中央宣传部要主动地管一下。全国工作来看,计划经济为主,市场调节为辅,这话并没有过时。计划经济中有指令性计划,还有指导性计划,总是离不开计划。
△中共中央、国务院批转《长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈会纪要》,并发出通知指出:在长江三角洲、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区开辟沿海经济开放区,是我国实施对内搞活经济、对外实行开放的又一重要步骤,是社会主义经济建设中具有重要战略意义的布局。这三个经济开放区应逐步形成贸—工—农型的生产结构,即按出口贸易的需要发展加工工业,按加工的需要发展农业和其他原材料的生产。要围绕这一中心,合理调整农业结构,认真搞好技术引进和技术改造,使产品不断升级换代,大力发展出口,增加外汇收入,成为对外贸易的重要基地。同时,又要加强同内地的经济联系,共同开发资源,联合生产名牌优质产品,交流人才和技术,带动内地经济的发展,成为扩展对外经济联系的窗口。
2月26日 国务院发布《中华人民共和国进出口关税条例》和《中华人民共和国海关进出口税则》,于3月7日公布施行。
2月28日 国务院发布《借款合同条例》。为了加强信贷资金的管理,提高资金的使用效益,保护借款合同当事人的合法权益,保证国家信贷计划的执行,根据《中华人民共和国经济合同法》的有关规定,特制定该《条例》。《条例》适用于实行独立经济核算的全民和集体所有制企业、事业等单位(以下简称借款方)同银行、信用合作社(以下简称贷款方)之间签订的借款合同。城乡个人同银行、信用合作社之间签订的借款合同(契约),参照执行。
△经广东省口岸办公室批准,沙头角口岸正式对外开放。
3月2-7日 全国科学技术工作会议在北京召开。会议对科技体制的改革问题进行了讨论。7日,邓小平在闭幕会上指出:现在要进一步解决科技和经济结合的问题。所谓进一步,就是说,在方针问题、认识问题解决之后,还要解决体制问题。去年,中央作了经济体制改革的决定。全世界都在评论,认为这是中国共产党的勇敢的创举。现在,中央还要作科技体制改革的决定。你们这次会议为中央作出科技体制改革的决定作了准备。耀邦、紫阳同志主持起草的这个决定草案,我看是个好文件。这个文件的方向,同整个经济体制改革的方向是一致的。经济体制,科技体制,这两方面的改革都是为了解放生产力。
3月4日 邓小平会见会见五岛升为团长的日本商工会议所百人访华团。会见中,邓小平指出:现在世界上真正大的问题、带全球性的战略问题,一个是和平问题,一个是经济问题或者说发展问题。和平问题是东西问题,发展问题是南北问题。概括起来,就是东西南北四个字。南北问题是核心问题。很难说经济发达国家这十一二亿人口的继续发展能够建筑在第三世界30多亿人口继续贫困的基础上。他认为,虽然战争的危险还存在,但是制约战争的力量有了可喜的发展。第三世界的力量,特别是第三世界国家中人口最多的中国的力量,是世界和平力量发展的重要因素。
3月6-13日 全国城市经济体制改革试点工作座谈会在武汉市召开。参加座谈会的有58个经济体制综合改革试点城市的领导同志。会议认为,1984年我国城市经济体制改革在理论上、实践上都取得了突破性进展,综合改革试点城市已经发展到58个。1985年城市经济体制改革的行动方针应该是:在改革的方向、目标上坚定不移、积极进取,在改革的方法、步骤上谨慎从事、稳扎稳打,把继续搞活同加强宏观管理统一起来,确保改革初战的胜利。1985年试点城市的主要任务是:进一步搞活企业,尤其是搞活大中型企业,进一步对外对内开放,发展横向经济联系;综合运用经济杠杆,加强宏观的调节与管理。国务院办公厅于3月27日转发了座谈会纪要。
3月8日 国务院作出《关于上海市进一步对外开放有关问题的批复》指出,为便于上海市调整工业布局,按照贸-工-农顺序安排经济活动,发展出口商品生产,上海市进一步对外开放的范围除老市区包还包括:1.上海市所辖的十个县的城关区;2.上海市人民政府批准的集中安排工业、科研项目和重点卫星城镇;3.上海市人民政府批准的所辖农村中利用外资建设的以发展出口为目标的农、林、牧;养殖业生产项目及其产品加工项目。凡在此范围内的技术引进项目和利用外资建设的决策项目,均可按照国家对沿海14个开放城市和沿海经济开放区规定的有关政策,享受有关的优惠待遇。
[page]3月11日 中共中央、国务院发出《关于放宽政策,加速发展水产业的指示》提出,要集中精力用三五年的时间,解决大中城市吃鱼难的问题,并明确提出到20世纪末全国水产品产量翻两翻的宏伟目标。《指示》在政策上有以下突破:1.明确养殖业能包到户的要包到户,可以雇请帮工、带徒弟;鼓励地区间、不同行业间、不同所有制间的联合开发,提倡集资、集劳合股经营,按股分红。2.水产品全部划为3类产品,一律不派购,价格放开,实行市场调节,城市的水产品供应,主要靠市场调节,议购议销。
3月12日 《人民日报》报道:1985年高等学校毕业生分配办法将有较大的改革,主要办法是:宏观上加强领导,微观上逐步放开,缩小国家计划分配的范围,扩大办学部门的分配权限。约3/4的毕业生将由学校与用人单位“供需见面”协调提出分配建议计划。
3月13日 中共中央作出《关于科学技术体制改革的决定》指出:当前科学技术体制改革的主要内容是:在运行机制方面,要改革拨款制度,开拓技术市场,克服单纯依靠行政手段管理科学技术工作,国家包得过多、统得过死的弊病;在对国家重点项目实行计划管理的同时,运用经济杠杆和市场调节,使科学技术机构具有自我发展的能力和自动为经济建设服务的活力;在组织结构方面,要改变过多的研究机构与企业相分离,研究、设计、教育、生产脱节,军民、部门、地区分割的状况;在人事制度方面,要克服“左”的影响,扭转对科学技术人员限制过多、人才不能合理流动、智力劳动得不到应有的尊重的局面,创造人才辈出、人尽其才的良好环境。
△国务院发出《关于加强物价管理和监督检查的通知》规定:重大的价格改革 措施和重要商品的价格调整,必须按国务院的统一部署执行。各地区、各部门和工商企业都不得自行其是,随意调价;凡属国家定价的生活资料,都必须执行国家规定的价格(包括国家规定的浮动价格),未经批准,一律不得自行变动;凡属国家定价的工业生产资料,都必须严格执行国家规定的价格。按照规定允许企业自销的工业生产资料,由企业自行定价,但要加强管理和指导。
△国务院发出《关于坚决制止就地转手倒卖活动的通知》规定:重要生产资料 和紧俏耐用消费品的批发业务,只能由国营商业、物资供销部门、供销合作社和生产该种商品的企业经营,不准其他单位和个人经营,不准经纪人牵线挂钩从中渔利;不准从零售商店套购紧俏商品就地转手加价倒卖,不准倒卖计划供应票证,等等。
△国务院作出《关于加强外汇管理的决定》,明确1985年中央各部门和各省、自治区、直辖市留成外汇的使用(包括非贸易外汇的用汇在内),由国家下达用汇控制指标。各地区、各部门要严格执行国家批准的用汇指标,不得突破,各地外汇管理部门和中国银行要根据规定用途监督使用。国家外汇必须坚持实行额管理。各种外汇额度,未经国家外汇管理部门批准,不得调拨,不得买成现汇。
3月14日 国务院批准转财政部《关于对国营企业出口商品征收利润调节税的报告》和《国营企业出口商品利润调节税征收办法》,并发出通知指出:从1985年4月1日起试行。财政部、对外经济贸易部和海关总署要密切配合,把这项工作做细做好。开征出口商品利润调节税以后,国务院关于对若干商品征收出口关税的规定,仍应继续执行。
△国务院批转中国人民银行的报告,从4月1日进一步调整部分存款、贷款的利率。
△国务院作出《关于温州市进一步对外开放有关问题的批复》,要求近期工作的重点是打好基础。
3月21日 六届全国人大常委会第10次会议通过《中华人民共和国涉外经济合同法》。为了保障涉外经济合同当事人的合法权益,促进我国对外经济关系的发展,特制定该法。该法的适用范围是中华人民共和国的企业或者其他经济组织同外国的企业和其他经济组织或者个人之间订立的经济合同(以下简称合同)。但是,国际运输合同除外。该法从7月1日起施行。
△国务院发出《关于实行“划分税种、核定收支、分级包干”财政管理体制》的通知:从1985年起,实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制。实行“划分税种、核定收支、分级包干”,不仅是国家财政管理体制的一项重要改革,也是国家经济体制改革的重要组成部分。这次改革财政管理体制,进一步明确了各级财政的权利和责任,将有利于进一步发挥中央和地方两个积极性,使财政管理体制更好地体现责权利相结合的原则。
3月23日 赵紫阳在中共中央政治局扩大会议上指出:最近武汉召开了一个城市体制改革综合试点的会议,50多个城市参加,会上大家有两个建议。一是希望这一次纠正新的不正之风,要注意划好界限。二是他们对“有令不行、有禁不止是最大的不正之风”的提法有不同看法,认为这个话过于强调了,说绝对了。因为整个来讲,我们处在一个探索改革的过程,正处在由旧的东西向新的东西转化过程中,有很多问题还要探索,有许多事情要逐渐从过去的许多不适应的规定中解脱出来。这句话本来是中纪委提出来的,我觉得很好,接过来了,用在政府工作报告草稿上面,这句话写不写上去,现在还没有想好。但是,真正严格执行起来,不能每个新的试验都经过中央批准。
△国务院作出《关于营口市享受沿海开放城市某些权限的批复》。
3月27日-4月10日 六届全国人大三次会议在北京举行。赵紫阳在会上作题为《当前的经济形势和经济体制改革》的政府工作报告,第二部分专门论述了经济体制改革的方针。报告指出:经过几年的调整和改革,我国社会主义经济建设正在走上符合我国国情的新路子。我国经济体制已经开始突破长期形成的僵化和封闭的模式,改革和开放健康发展,这是当前经济发展的主流。当前比较突出的问题是,由于对信贷基金和消费基金管理不严,致使货币发行过多,物价上涨。对此必须予以重视。我们指导改革的行动方针应该是:坚定不移,慎重初战,务求必胜。
3月28日 邓小平会见日本自由民主党副总裁二阶堂进。邓小平在会见中说:改革是中国的第二次革命。我们的方针是,胆子要大,步子要稳,走一步,看一步。走一段就要总结经验。哪一步走得不妥当,就赶快改。对于开放可能带来的消极影响,我们的头脑是清醒的,不是盲目的。
△国务院批转《关于广东、福建两省继续实行特殊政策、灵活措施的会议纪要》并发出通知指出:5年来的实践证明,中共中央、国务院关于广东、福建两省在对外经济活动中实行特殊政策、灵活措施的决定是完全正确的。在新的形势下,让广东、福建两省继续实行特殊政策、灵活措施,使两省的经济建设搞得更快些、更好些,在改革经济体制和扩大对外经济交流等方面继续探索和总结经验,不但对两省和全国的经济发展有重要意义,而且对稳定香港、对完成祖国统一大业也有积极意义。
4月2日 国务院发布《中华人民共和国经济特区外资银行、中外合资银行管理条例》。为了扩大国际经济、金融合作,有助于引进外资、引进技术,有益于经济特区的发展,特制定该《条例》。外资银行、中外合资银行必须遵守中华人民共和国的法律、法规,其正当业务活动和合法权益受中华人民共和国法律保护。在经济特区设立外资银行、中外合资银行,必须向中国人民银行提出申请;中国人民银行根据经济特区发展的需要和平等互利的原则进行审批。中国人民银行经济特区分行对外资银行、中外合资银行进行管理和监督。国家外汇管理局对外资银行、中外合资银行颁发经营外汇业务许可证。
△国务院发布《关于华侨投资优惠的暂行规定》指出:根据国家经济、文化建设的需要,华侨投资者可以选择独资经营,同国营企业合资、合作经营,同集体企业合资、合作经营等方式进行投资。华侨投资还可以采取向国营华侨投资公司、信托投资公司进行现汇存款和购买债券等方式。华侨投资的企业,从开始获利的年度起,3年免征所得税,从第4年起,4年减半征收所得税。
4月2-6日 第三次全国经理、厂(矿)长统考工作会议在京召开。会议提出,企业经理、厂长统考要作为一项国家统考制度坚持下去。会议要求,1986年以前基本考完5837个大中型企业的经理、厂(矿)长。
4月4日 国务院批转中国人民银行《关于控制1985年贷款规模的若干规定》,并通知各地认真贯彻执行,努力把贷款规模和货币发行控制在国家计划以内。根据《规定》,从当年开始实行“统一计划,划分资金,实贷实存,相互融通”的新的信贷资金管理办法,以解决信贷资金使用“吃大锅饭”的问题。
4月5日 国务院办公厅转发国家统计局《关于建立第三产业统计的报告》,并发出通知指出:目前,我们要在继续做好社会总产值、工农业总产值和国民收入统计的同时,抓紧建立国内生产总值和第三产业产值统计,后者是一项新的工作,各地区、各部门要加强对统计核算工作的领导,适当充实力量,建立和健全本地区、本部门的财产占用及财务收支统计,为开展这项工作创造有利条件。
4月8日 国务院发出《关于控制固定资产投资规模的通知》指出:1985年各部门、各地区固定资产投资规模必须严格控制,首先保证国务院批准的1985年计划的完成,未经国务院批准,不得自行扩大。
[page]4月10日 为了保障经济体制改革和对外开放工作的顺利进行,第六届全国人民代表大会第三次会议决定:授权国务院对于有关经济体制改革和对外开放方面的问题,必要时可以根据宪法,在同有关法律和全国人民代表大会及其常务委员会的有关决定的基本原则不相抵触的前提下,制定暂行的规定或者条例,颁布实施,并报全国人民代表大会常务委员会备案。经过实践检验,条件成熟时由全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会制定法律。
4月11日 中央召开第二次省长会议,统一对形势的认识,特别是对外汇、货币投放,追求超高速的认识。赵紫阳就当前经济形势指出:千方百计把这种好形势保持下去。搞得好,可能保持。搞不好,可能出现大起大落。东北3省去年11%的速度。再搞超高速度,物价、票子问题都难以解决。
△国务院发布《中华人民共和国集体企业所得税暂行条例》,规定:凡从事工业、商业、服务业、建筑安装业、交通运输业以及其他行业的独立核算的集体企业,都是集体企业所得税的纳税义务人,都应当依照该《条例》的规定缴纳所得税。纳税人每一纳税年度的收入总额,减除成本、费用、国家允许在所得税前列支的税金和营业外支出后的余额,为集体企业所得税的计税依据,即应纳税所得额。应纳税所得额的具体计算,依照国家的有关规定执行。
△国务院批准财政部《对外国企业常驻代表机构征收工商统一税、企业所得税的暂行规定》,常驻代表机构有下列收入的,应当征税:1.常驻代表机构为其总机构在中国境外接受其他企业委托的代理业务,在中国境内从事联络洽谈、介绍成交,所收取的佣金、回扣、手续费;2.常驻代表机构为其客户(包括其总机构客户)在中国境内负责了解市场情况、联络事务、收集商情资料、提供咨询服务,由客户按期定额付给的报酬或者按代办事项业务量付给的报酬;3.常驻代表机构在中国境内为其他企业从事代理业务,为其他企业之间的经济贸易交往从事联络洽谈、居间介绍,所收取的佣金、回扣、手续费。5月15日,《暂行规定》由财政部发布。
4月15日 邓小平会见坦桑尼亚副总统阿里·哈桑·姆维尼时指出:我们建立的社会主义制度是个好制度,必须坚持。现在我们搞经济改革,仍然要坚持社会主义道路,坚持共产主义的远大理想,年轻一代尤其要懂得这一点。但问题是什么是社会主义,如何建设社会主义。我们的经验教训有许多条,最重要的一条,就是要搞清楚这个问题。马克思主义的基本原则就是要发展生产力。社会主义的首要任务是发展生产力,逐步提高人民的物质和文化生活水平。20年的历史教训告诉我们一条最重要的原则:搞社会主义一定要遵循马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义,也就是毛泽东同志概括的实事求是,或者说一切从实际出发。
4月21日 《人民日报》报道:国务院最近批准国家科委、国家经委和国防工委《关于开放技术市场几点意见的报告》。全国技术市场协调指导小组在北京成立,办公室设在国家科委。其任务是对全国技术市场进行宏观指导,协调各业务部门的关系,推动技术市场的发展。全国技术市场协调指导小组成立后,提出了“放开、搞活、扶植、引导”的技术市场发展方针,制定了全国技术市场管理暂行办法。
4月26日 国务院发布《国营企业固定资产折旧试行条例》指出:国营企业固定资产折旧是对固定资产磨损和损耗价值的补偿。其补偿方式,实行按固定资产原值和规定的旧率提取折旧基金,或者按产量和规定的标准提取更新改造基金。所有实行独立经济核算的国营企业,刨括工业业、农业企业、交通运输企业、施工企业,商业、外贸和物资供销企业。生融、投资和保险企业,城市公用企业、文教企业以及其他国营企业,都必须按照条例的规定,正确计提和合理使同折旧基金。建立固定资产和折旧基金的管理责任制。
△国务院批转民政部等部门《关于扶持农村贫困户发展生产治穷致富的请示》,并发 出通知指出:扶持农村贫困户要贯彻自力更生的原则,并辅之以国家和社会的积极帮助。要克服干部的单纯恩赐救济观点和群众中的依赖思想、悲观情绪。要动员和组织社会各方面的力量,帮助农村贫困户发展生产,增强其自身的经济活力,这是贫困户治穷致富的根本出路。
4月27日 《人民日报》报道:1984年全国已有24个省、市、自治区的111个城市,2000多个县实行公有住宅向个人出售。出售面积193.1万平方米,收回资金1.5亿多元。
4月29日、30日、5月2日 赵紫阳听取‘“七五”计划纲要起草小组汇报,在谈到经济体制问题时,他指出:你们写的这个初稿,第三部分讲的是经济体制改革,最好不用这个题目。作为计划,就讲微观放活,宏观控制。控制主要是间接控制,利用和完善经济杠杆。主要是价格、金融和财政,都要围绕微观搞活,宏观控制。实行有计划的商品经济,主要文章就在这里。没有经济杠杆,就没有有计划的商品经济。我们党内管经济的同志最不适应的就在这里。这个问题重点要讲间接控制。有的靠指令性计划,有的靠经济杠杆作用,包括价格、金融、财政,实际上是讲计划体制改革。
4月30日 国务院批转铁道部、国家物价局《关于铁路短途客货运价调整方案的报告》指出:当前,铁路客货运输十分紧张,特别是短途客货运价偏低,严重妨碍铁路“长、大、重”优势的发挥、 为了有利于铁路、 公路、水运合理分工,充分发挥各种运输工具的效能,提高社会效益,提出铁路短途客货运价调整方案。该方案5月15日起执行。
5月1日 由重庆市体改委牵头、15城市体改委(办)联合编辑的信息交流刊物《体改信息》创刊号出版。
5月7日 新华社报道:我国农副产品购销体制的改革在难度大、敏感性强的蔬菜上取得了突破性进展。全国35个大中城市、工矿区中,目前已有22个取消了蔬菜统购包销制度,放开价格,实行多层次、多渠道经营。
5月8日 国务院办公厅转发水利电力部《关于改革水利工程管理体制和开展综合经营问题的报告》指出,国家近几年内拨给水利工程的管理费用不减少,由主管部门商财政部门对水利管理单位实行“包干使用,超支不补,节余留用”的办法。各级主管部门要对所属水利工程管理单位逐个落实工程安全、调度运用、综合经营等方面的经济技术考核指标和生产经营承包责任制,并与之签订经费包干、经营承包合同。增收节支获得的收益,同水利工程管理单位利益挂钩,使其有责、有权、有利。收益的大部分应当用于搞好工程管理,发展综合经营,少部分用于职工奖励、集体福利。已经实行承包制的水利工程管理单位,要根据上述要求,总结经验,逐步完善;没有实行承包制的,要通过试点,积累经验,积极推行。
5月15-20日 中共中央、国务院在北京召开全国教育工作会议。会议讨论了中共中央《关于教育体制改革的决定(草案)》。研究了实行教育体制改革的步骤和措施。19日,邓小平到会讲话指出:我们国家,国力的强弱,经济发展后劲的大小,越来越取决于劳动者的素质,取决于知识分子的数量和质量。一个地区,一个部门,如果只抓经济,不抓教育,那里的工作重点就是没有转移好,或者说转移得不完全。忽视教育的领导者,是缺乏远见的、不成熟的领导者,就领导不了现代化建设。
5月18日 田纪云、胡启立在国家机关、事业单位工资制度改革工作会议上的讲话。田纪云指出:改革工资制度的时机和国家财政的承受能力,是我们考虑能否进行工资制度改革的前提条件。这次进行的工资改革,重点在于基本理顺工资关系,建立新的工资制度。从工资标准来说只能是低标准的,不可能给每个人增加较多的工资。同时,现行工资制度中积存的问题很多,而国家财力有限,不可能通过一次改革把所有的问题都解决了。
5月20日 中央财经领导小组向中共中央政治局常委和书记处提交《关于货币和外汇问题的报告》指出:当前经济生活的主要问题是,经济增长速度过高,货币流通量仍然过多,国家结存外汇继续下降。为了保证改革的顺利进行和国民经济持续、稳定、协调地发展,我们认为,总的指导思想,一是要继续加强宏观控制和管理。对信贷资金、消费基金和外汇的控制,当前还是要从严,不能松。二是工作要力求做细,切忌一刀切。不控制不行,刹车过猛也不行。要求把过高的经济增长速度,逐步地降到一个正常的速度。目前存在的许多问题和困难,也只有通过改革才能解决。
5月23日 中共中央、国务院发出《关于禁止领导干部的子女、配偶经商的决定》指出:凡是团级以上领导干部的子女、配偶,除在国营、集体、中外合资企业,以及在为解决职工子女就业而兴办的劳动服务性行业工作者外,一律不准经商。所有干部子女特别是在经济部门工作的干部子女,都不得凭借家庭关系和影响,参与或受人指派,利用牌价议价差别,拉扯关系,非法倒买倒卖,牟取暴利。各级领导干部要以身作则,模范地执行本决定。
△国务院批转国家经委、国家计委、水利电力部、国家物价局《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》指出:为了加速电力建设,搞活电力工业,用经济办法管理发电供电工作,遵照国务院领导同志指示,决定把国家统一建设电力和统一电价的办法,改为鼓励地方、部门和企业投资建设电厂,并对部分电力实行多种电价的办法,以适应国民经济发展的需要。集资办电可分为两种方式:一是集资扩建新建电厂;二是买用电权,把这部分资金转为电力建设资金。
[page]5月24日 国务院发布《中华人民共和国技术引进合同管理条例》。为了进一步扩大对外经济技术合作,提高我国科学技术水平,促进 国民经济发展,特制定该《条例》。技术引进是指中华人民共和国境内的公司、企业、团体或个人,通过贸易或经济技术合作的途径,从中华人民共和国境外的公司、企业、团体或个人获得技术。
△《人民日报》报道:1984年我国农村农民自愿联合新的经济联合体已发展到46.7万个,共有从业人员355.7万人,固定资产价值达33.7亿余元。
5月24-25日 国家经委、国家体改委等7部门联合召开国营小企业转让试点工作座谈会。会议决定在邯郸、丹东、大连等10个城市中选择部分国营工业小企业进行试点。
5月27日 中共中央颁布《关于教育体制改革的决定》指出:教育体制改革的根本目的,是提高民族素质,多出人才、出好人才。要把发展基础教育的责任交给地方,有步骤地实行9年制义务教育;调整中等教育结构,大力发展职业技术教育;改革高等学校的招生计划和毕业生分配制度,扩大高等学校的办学自主权;调动各方面的积极因素,保证教育体制改革的顺利进行。
6月1日 国务院批转国家物价局《关于价格改革出台情况及稳定物价措施的报告》指出:1985年价格改革方案已陆续出台。本年在价格改革方面,先后放开了生猪收购和销售价格;调整了农村粮食购销和棉花收购价格;适当提高了铁路短途运价,蔬菜等副食品价格也在大中城市全部或部分放开,为进一步改革积累了经验。
6月3日 财政部、国家经委发出《关于认真核定国营企业税后留利中5项基金比例和加强管理的通知》,要求要管好用好5项基金。所有国营企业都必须按照上级核定的生产发展基金、新产品试制基金、后备基金、职工福利基金和职工奖励基金的比例,分别管理、分别使用。前三项基金是用于发展生产方面的资金,可以统筹用于发展生产和技术进步,不得挪用于职工福利开支和发放奖金。企业发放的奖金,必须从按规定比例提取的职工奖励基金中开支,不得挪用职工福利基金发放奖金和实物。
6月4日 中共中央、国务院发出《关于国家机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》指出:这次国家机关、事业单位工作人员工资制度的改革,是为了逐步消除现行工资制度中的平均主义和其他不合理因素,初步建立起能够较好地体现按劳分配原则,便于管理和调节的新工资制度,为今后进一步理顺工资关系打下基础。这次改革实行以职务工资为主要内容的结构工资制,同时下发了改革方案。党中央、国务院决定,对国家机关和事业单位工作人员的工资制度进行改革。普通中、小学校和幼儿园从1985年1月1日起执行新的工资制度,国家机关和其他事业单位从1985年7月1日起执行新的工资制度。
△新华社报道:全国农村人民公社政社分开,建立乡政府的工作已经全部结束。建乡前全国共有5.6万多个人民公社、镇,政社分开后,全国共建9.2万多个乡(包括民族自治乡)、镇人民政府,同时建立村民委员会82万多个。这项工作的完成,初步改变了农村党政不分的状况,有利于农村基层党组织和基层政权的建设,有利于促进农村经济的发展。
6月6日 邓小平和邓颖超等接见参加“大陆与台湾”学术研讨会的海内外学者,并合影留念。邓小平在接见时指出:在我们的国家,搞资产阶级自由化,就是走资本主义道路。我们内部就成了一个乱的社会,不是一个安定的社会,什么建设都搞不成了。对我们来说,这是一个非常关键的原则的问题。
△《人民日报》报道:截至5月底,我国原由机械工业部直接管理的所有62个企业已全部下放给所在城市管理。
6月9日 国务院批转国家物价局《关于价格改革出台情况及稳定物价措施的报告》指出:1985年价格改革方案已经陆续出台,各地初步反映,执行顺利,市场平稳,情况比预计要好。截止5月20日,各地生猪收购价格均已放开。但也存在一些问题。主要是:有的价格改革,如放开南方集体林区的木材价格等,准备不足,影响较大;有的地方乘机乱涨价的歪风没有刹住,一些工业品涨价的趋势仍在发展,部分城市蔬菜价格高,若干大中城市零售物价指数上升幅度大;部分地区国营食品、蔬菜公司的工作不适应,调剂供求、平抑价格的主渠道作用,还没很好地发挥出来。因此,我们决不能因为价格改革起步比较顺利而掉以轻心,疏忽大意,必须继续抓紧抓好各方面的工作,防止物价出现大的波动。
6月10-15日 首次全国法制宣传教育工作会议在北京举行。会议通过了《关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》。中央宣传部和司法部决定,从1985年起,争取用5年左右时间,在全体公民中基本普及法律常识。这是加强我国社会主义民主和法制建设的重大步骤。
6月11-13日 中央召开第三次(部分)省长会议,重点研究解决调整基本建设规模问题。姚依林指出:现在特别需要提出来的问题是,预算外固定资产投资规模增长过猛。当前国民经济在前进中的突出问题,是国民收入超分配,社会总需求超过了社会总供给。为了保证改革的顺利进行和国民经济持续、稳定、协调地发展,我们的总的指导思想和要求,一是要继续加强宏观控制和管理。对固定资产投资规模、消费基金、信贷资金和外汇的控制,当前还是要从严,不能放松。二是工作要力求做细做好,尽可能合情合理地解决问题。
6月18日 六届人大常委会第1次会议作出决定,撤销教育部,设立国家教育委员会。
6月26日 国务院发出《关于对若干商品开征进口调节税的通知》。决定对小轿车、旅行车、摩托车、录相机、复印机、彩色投影电视机、电视显像管、电子计算机、微型计算机及其外围设备等,征收关税和进口环节产品税(或增值税)的同时开征进口调节税。
6月29日 邓小平会见阿尔及利亚民族解放阵线党代表团。邓小平在会见时指出:搞社会主义,中心任务是发展社会生产力。一切有利于发展社会生产力的方法,包括利用外资和引进先进技术,我们都采用。这是个很大的试验,是书本上没有的。
△国务院批复福建省人民政府《关于报审厦门经济特区实施方案的报告》。批准厦门经济特区的范围扩大到厦门全岛和鼓浪屿全岛,面积为131平方公里。厦门市政府直接管理特区,并行使厦门经济特区管理委员会的职责。还批准逐步实行自由港的某些政策。
7月1-5日 香港特别行政区基本法起草委员会第一次全体会议在北京举行。会议决定:199 0年提请人大审议并颁布香港特别行政区基本法,同时决定在香港成立一个民间性的、有广泛性的基本法咨询委员会。起草委员会主任委员姬鹏飞在会上发表重要讲话;5日,胡耀邦、邓小平、彭真等会见与会全体委员。
7月3日 国务院发布《国营企业工资调节税暂行规定》。凡按照国务院关于国营企业工资制度改革的规定,实行工资总额随经济效益挂钩浮动的国营企业,都应依照本规定缴纳国营企业工资调节税。工资调节税以企业为纳税义务人。企业当年增发的工资总额超过国家核定的上年工资总额7%以上的部分,计征工资调节税。
△国务院发布修订后的《国营企业奖金税暂行规定》,奖金税起征点由2.5个月改为4个月标准工资。
7月9日 中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于党政机关干部不兼任经济实体职务的补充通知》指出:根据政企职责分开的原则,所有在职和退居二线的党政机关干部,一律不兼任全民所有制各类公司、企业等经济实体(包括以民间面目出现的全民所有制企业)的职务(包括名誉职务)。已经兼任的,应辞去兼任的职务,或辞去党政机关的职务。不论在职、退居二线或离休、退休的党政机关干部,一律不准受聘担任集体或个体所有制各类公司、企业等经济实体的职务。已经受聘担任的,应辞去。
7月11日 邓小平在听取中央负责人汇报经济情况时指出:改革的意义,是为下一个10年和下世纪的前50年奠定良好的持续发展的基础。没有改革就没有今后的持续发展。物价改革是个很大的难关,但这个关非过不可。今后即使出现风波,甚至出现大的风波,改革也必须坚持。
[page]7月15日 中央财经领导小组向中共中央政治局常委和书记处提交《关于保持经济稳定发展问题的报告》指出:从宏观上看,国民收入超额分配,社会总需求超过社会总供给的问题,还没有根本解决。为了消除潜伏着的不稳定因素,防患于未然,巩固和发展大好经济形势,当前最根本的是要严格控制货币供应量,适当抽紧银根。为此,必须对固定资产投资规模和生产结构的某些方面作一些必要的调整。
7月22日 国务院批转中国人民银行报告,批准调整储蓄存款利率和固定资产贷款利率。
7月27日 国务院发布《中华人民共和国国家金库条例》,规定:国家金库负责办理国家预算资金的收入和支出。在执行任务中,必须认真贯彻国家的方针、政策和财经制度,发挥国库的促进和监督作用。中国人民银行具体经理国库。组织管理国库工作是人民银行的一项重要职责。各级国库库款的支配权,按照国家财政体制的规定,分别属于同级财政机关。
8月1日 邓小平会见竹入义胜率领的日本公明党第十三次访华团时指出:前不久我对一位外国客人说,深圳是个试验,外面就有人议论,说什么中国的政策是不是又要改变,是不是我否定了原来关于经济特区的判断。所以,现在我要肯定两句话:第一句话是,建立经济特区的政策是正确的;第二句话是,经济特区还是一个试验。这两句话不矛盾。我们的整个开放政策也是一个试验,从世界的角度来讲,也是一个大试验。总之,中国的对外开放政策是坚定不移的,但在开放过程中要小心谨慎。
8月13-22日 全国财政工作会议在北京召开。会议决定:为消除本年的财政赤字,从现在起,中央和地方都不再追加支出;基本建设投资规模一定要控制在国家下达的指标之内;行政经费和社会集团购买力支出一定要按国务院的要求进行压缩。
8月14日 国务院批准《公司登记管理暂行规定》指出,公司指依本规定程序设立,有独立财产,自主经营,自负盈亏,依法承担经济责任的从事生产经营或服务性业务的经济实体。公司是法人,董事长或经理是法人代表。公司登记管理的主管机关是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局。开办公司必须向公司所在地的市、县工商行政管理机关申请登记。经核准登记,领取营业执照后始得营业。全国性公司向国家工商行政管理局申请登记。个体经营者不得单独申请成立公司。8月25日,国家工商管理局公布施行。
8月16日 国务院批转商业部、农牧渔业部、国家物价局《关于做好城市蔬菜产销工作的报告》,并发出通知指出,蔬菜市场放开以后,总的情况是好的,有些地方供销两旺、物美价兼,深受群众欢迎。但是,也有一些地方蔬菜供应减少,价格上涨较多,群众意见较大。这不仅是一个经济问题,也是个政治问题,各级领导必须认真对待。各地要抓紧落实报告提出的各项要求和措施,切实解决存在的问题,努力改善蔬菜供应,一定要防止价格猛涨。除了主管部门全力以赴、有关部门密切协作外,各个城市的主要领导同志要亲自过问蔬菜工作,列入议事日程,经常督促检查,把蔬菜产销改革抓细抓好。
8月19日 国务院批转财政部《关于开展税收、财务大检查的报告》,同意在全国范围内认真进行一次税收、财务大检查。这是全国第一次财税物价大检查。
8月20日 国务院发出《关于进一步清理和整顿公司的通知》强调:必须贯彻政企 分开的原则。党政机关和党政机关于部办的公司,要实行政企分开,并使公司在经济上与党政机关脱钩;党政机关于部担任公司职务的,要辞去一头。
8月24日 国务院发布《集体企业奖金税暂行规定》。为了促进集体企业加强经济责任制,逐步提高职工收入水平,控制消费基金过快增长,从1985年度起,对集体企业开征奖金税。集体企业奖金税的征收和管理,比照《国营企业奖金税暂行规定》办理。集体企业计算奖金税的工资标准,凡执行国营同行业企业工资标准的,比照国营同行业企业工资标准计算。未按国营同行业企业工资标准执行的,每人每月工资统一按60元计算;超过部分,视同发放奖金。本规定由财政部负责解释;实施办法由财政部制定。
8月28日 邓小平会见津巴布韦非洲民族联盟主席、政府总理罗伯特·穆加贝时指出:社会主义是什么,马克思主义是什么,过去我们并没有完全搞清楚。马克思主义的另一个名词就是共产主义。我们多年奋斗就是为了共产主义。共产主义的理想是我们的精神支柱。要实现共产主义,一定要完成社会主义阶段的任务。社会主义的任务很多,但根本一条就是发展生产力。要发展生产力,经济体制改革是必由之路。
8月29日 邓小平在会见由中央执行委员会书记长田边诚率领的日本社会党第二次访华代表团时说:中国政策的连续性不是靠哪一个人来保证的,而是首先靠政策本身的正确,让更多的人来保证我们的政策的继承。有人担心我们的改革会导致资本主义,这是肯定不会的。
△国务院发布《关于审计工作的暂行规定》指出:审计机关遵照国家法律和行政法规的规定,依据财政经济规章制度,进行审计活动审计机关依法独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。国务院设审计署,在总理领导下,负责组织领导全国的审计工作,对国务院负责并报告工作。县级以上的地方各级人民政府设审计局,在上级审计机关和本级人民政府的领导下,负责本行政区内的审计工作,对上一级审计机关和本级人民政府负责并报告工作。
9月2-7日 经赵紫阳批准,由国家体改委和中国社会科学院主办,以中国经济体制改革研究会、中国社会科学院、世界银行3家名义联合举行的“宏观经济管理国际研讨会”,在重庆开往武汉的“巴山号”旅游船上召开。当时简称“巴山轮会议”。会议着重讨论了宏观经济管理的理论与国际经验、计划与市场的关系、经济调控手段的运用等问题。
9月7-12日 国家体改委和国家计委在沈阳召开工作会议,专项讨论了计划单列工作的有关问题。会议向国务院提出的《关于继续落实和完善七城市计划单列工作的报告》,经国务院办公厅转发到有关省、计划单列市和国家有关部门。七城市包括:重庆、武汉、沈阳、大连、广州、哈尔滨、西安。
9月11日 国务院批转国家经委、国家体改委《关于增强大中型国营工业企业活力若干问题的暂行规定》,并发出通知指出:目前不少企业程度不同地存在着管理落后、技术落后、装备落后、效益低下等问题,普遍缺乏自我改造、自我发展的能力,各地区、各部门要按照政企职责分开、简政放权的原则,为增强大中型国营企业的活力积极创造条件。同时,对搞活大中型国营工业企业有关的14个方面的问题作了规定。
9月16日 中共十二届四中全会在北京举行。全会决定,9月18日召开党的全国代表会议;讨论并原则通过了中共中央关于《制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议(草案)》,决定提请党的全国代表会议审议;讨论并确定了进一步实现中央领导机构成员新老交替的原则。全会收到64位老同志请求不再担任第十二届中央委员会委员和候补委员、37位老同志请求不再担任中顾委委员、30位老同志请求不再担任中纪委委员的信,同意他们的请求,并给予他们高度评价,决定将情况向党的全国代表会议报告。
9月18-23日 中国共产党全国代表会议在北京举行。胡耀邦致《团结奋斗,再展宏图》的开幕词。赵紫阳就中央《关于“七五”计划的建议(草案)》作说明;邓小平、陈云发表重要讲话;李先念致闭幕词。邓小平说:十一届三中全会以来的近7年,是建国以来最好的关键性的时期之一。我们主要做了两件事,一是拨乱反正,二是全面改革。改革是社会主义制度的自我完善,在一定的范围内也发生了某种程度的革命性变革。这是一件大事,表明我们已经开始找到了一条建设有中国特色的社会主义的路子。他指出:“七五”期间,一定要首先抓好管理和质量,讲求经济效益和总的社会效益,这样的速度才过得硬。他强调,端正党风是端正社会风气的关键。不加强精神文明的建设,物质文明的建设也要受破坏,走弯路。
9月18日 国务院发布《关于口岸开放的若干规定》指出:口岸是供人员、货物和交通工具出入国境的港口、机场、车站、通道等。口岸分为一类口岸和二类口岸。一类口岸是指由国务院批准开放的口岸(包括中央管理的口岸和由省、自治区、直辖市管理的部分口岸);二类口岸是指由省级人民政府批准开放并管理的口岸。口岸的开放和关闭,由国务院或省级人民政府审批后公布执行。凡开放口岸,应根据需要设立边防检查、海关、港务监督、卫生检疫、动植物检疫、商品检验等检查检验机构,以及国家规定的其他口岸机构。
9月20日 国务院发布《事业单位奖金税暂行规定》,规定奖金税起征点,企业化管理的单位为3个月基本工资,其他为一个半月至两个月基本工资。
[page]9月24日 中共十二届五中全会在北京举行。全会增选田纪云、乔石、李鹏、吴学谦、胡启立、姚依林为中共中央政治局委员;根据习仲勋、谷牧、姚依林的请求,全会同意他们不再担任中共中央书记处书记,增选乔石、田纪云、李鹏、郝建秀、王兆国为中共中央书记处书记。全会还批准了中央顾问委员会第五次会议增选的中顾委常委和副主任人选,以及中央纪律检查委员会第六次全体会议增选的中纪委常委和第二书记、常务书记、书记人选。
△国务院发布《工资基金暂行管理办法》,规定:凡发给职工个人的劳动报酬和按国家规定发放的津贴、补贴等,不论其资金来源如何,属于国家统计局规定的工资总额组成范围的,均应纳入工资基金管理范围之内。
9月25-27日 中央召开第四次省、自治区、直辖市负责同志座谈会。着重研究控制固定资产投资规模问题。赵紫阳指出:党的全国代表会议对当前的经济形势作了估计:争取国家财政经济状况根本好转的任务,已经基本实现。这个估计是正确的,我们在实际生活中是可以感觉得到的。问题是,这种好的形势,能否长期保持下去。应该说有两种可能性,不是一种可能性。搞得好,这种形势可以继续发展下去;搞得不好,已经出现的好形势,也可能重新遭到破坏。这里的关键,在于能否坚决控制住固定资产投资特别是基本建设投资的规模,使社会的总需求和总供给逐步做到基本平衡。
9月30日 国务院发布《关于中外合资建设港口码头优惠待遇的暂行规定》指出:外国公司、企业或个人,在中华人民共和国境内,同中国的公司、企业共同投资兴办合营企业建设港口码头,除适用有关合营企业的法律、法规、规章外,根据其投资大、建设周期长和资金利润率低的实际情况,按照本规定给予优惠待遇。
1O月18日 《经济参考报》报道:全国商业批发体制改革初步完成。全国562个批发站中有479个已下放到所在市,占85%,其中有16个省的二级站已全部下放。
10月23日 邓小平会见美国时代公司组织的亨利·格隆瓦尔德为团长的美国高级企业家代表团时说:社会主义和市场经济之间不存在根本矛盾。问题是用什么方法才能更有力地发展社会生产力。我们过去一直搞计划经济,但多年的实践证明,在某种意义上说,只搞计划经济会束缚生产力的发展。把计划经济和市场经济结合起来,就更能解放生产力,加速经济发展。
10月24日 国务院批转国家经委《关于组织好小商品生产和经营问题的报告》指出:今年以来,不少地区反映小商品供应紧张,品种减少,有的甚至脱销断档,群众反映较大。产生这种情况的重要原因是,原材料计划供应不足,市场价格过高,企业难以承受;生产和经营小商品,投入劳动量大,获利不多,企业没有积极性。为了组织好小商品的生产和经营,经与有关部门研究,提出以下意见。1.切实解决原材料问题。2.合理调节经济利益。3.加强对小商品产销工作的领导。
10月31日 中共中央、国务院发出《关于制止向农民乱派款、乱收费的通知》指出:近几年来,大部分地方农民负担不断增加,各种名目的乱收费、乱罚款、乱集资,远远超过农民的负担能力。这已成为损害党群关系、工农关系和影响党的农村经济政策进一步落实的突出的消极因素,如不及时制止,势必带来更大的危害。为此,中共中央、国务院责成各部门和省、自治区、直辖市的党政领导人出面主持,对减轻农民负担的问题进行一次彻底检查,并采取断然措施,切实加以解决。最近几年内,应每年清查一次。
11月1日 深圳经济特区证券公司成立。
11月6-9日 国家体改委首次信息通讯员座谈会在重庆举行。
11月12日 新华社报道:我国农村以合作经济为主体,多种经济形式多种经营方式并存的格局已基本形成。全国乡办集体企业中,实行经理承包制的约占30%,职工集体承包约占40%,个人承包的约占20%。目前,600多万个乡镇企业,已成为农村经济的重要支柱。
11月13日 新华社报道:西安开办了全国第一家交流、调剂技术工人的技术性劳务市场。
11月26日 中共中央办公厅、国务院办公厅发出通知提出:今冬明春、要扎扎实实地解决好党政机关争相购买和更换进口小轿车、滥派人员出国、挥霍公款、铺张浪费等6个严重问题。12月中下旬,中共中央书记处连续听取中共中央,直属机关党委、中央国家机关党委、中共北京市委关于端正党风、纠正和抵制不正之风的情况汇报,决定把中央党、政、军机关和北京市机关的党风问题作为重点来抓,半年至一年务必抓出成效。
△宝山钢铁总厂一期工程举行投产仪式。这是中国“六五”期间最重要的建设项目。宝山钢铁总厂一期工程投产后,每年可生产300万吨钢。中共中央、国务院发电祝贺,并希望再接再厉建好二期工程。
11月28日 厦门国际银行开业,正式开办外汇投资银行和商业银行的对外业务。这是全国首家中外合资银行,由中国银行福建省分行、福建投资企业公司、厦门经济特区建设发展公司和香港上市公司闽信集团有限公司采用“股权式”股份制模式共同筹资创办。
12月5-21日 中共中央、国务院在北京召开农村工作会议。万里在会上作《总结经验,坚持改革》的讲话;田纪云作《发展改革成果,繁荣商品经济》的报告。
12月10日、13日、14日 赵紫阳主持召开中央财经领导小组会议。会议认为,对于今年的经济情况和明年的经济趋势,还需进一步研究分析。为了保证明年经济的稳步增长,为进一步改革创造条件,今年的改革步子相当大,明年要稳定一下,在改革上不出台大的措施,总的原则是,巩固、消化、补充,存利去弊,解决改革中出现的突出问题。会上提出以下题目,提请有关部门调查研究,准备意见,待1月上旬讨论后再向中共中央书记处汇报。1.经济发展速度与宏观控制问题。2.明年工资、价格改革,主要是消化和改进今年已出台的改革措施,不宜再有大的动作。3.粮食、蔬菜、鸡蛋,主要是季节差价没有拉开,商业部门要研究妥善办法解决。4.进一步搞活大中型企业,是培植国家财源,增强国家经济实力,保持经济稳定、协调发展的重大措施。5.外贸体制改革至今尚未解决,今冬明春要专题讨论。
12月17日 国务院办公厅批转国家体改委、国家计委《关于继续落实和完善7个城市计划单列工作的报告》,并发出通知指出:近两年来,国务院陆续批准对重庆、武汉、沈阳、大连、广州、哈尔滨、西安等7个大城市实行计划单列,赋予其相当于省一级经济管理权限,并在七市进行经济体制综合改革试点。当前,正处在由旧体制向充满生机和活力的社会主义新经济体制过渡的重要历史时期。如何加强城市的综合服务功能,发挥城市在加强宏观管理、搞活微观、经济中的重要作用,探索宏观管理与微观搞活两者紧密结合、协调配套的新路子,是改革的一项重要任务。
12月19日 中共中央、国务院作出《关于国营华侨农场经济体制改革的决定》指出,华侨农场问题的症结是:囿于全民所有制的经济体制和管理模式,经营管理权过于集中,产业结构单一,吃大锅饭。这种体制不利于充分发挥劳动者的积极性和主动性,严重束缚了生产力的发展。《决定》提出,走农村改革道路,通过改革,结合进行政权建设,逐步转为以群众性的合作经济为主的经济形式的华侨农场经济体制改革指导思想。
12月20日 国务院发展研究中心“六五”经验研究小组发表了一篇《“六五”时期经济发展经验的初步研究》,评述“六五”期间在处理经济建设、体制改革和提高人民生活三者之间的关系问题上的成功与失误。
12月25-翌年1月5日 全国经济特区工作会议在深圳举行。会议总结了特区举办以来的工作,提出要从“抓基建、打基础”转向“抓生产、上水平、求效益”,努力建立以工业为主,工贸结合的外向型经济。
12月 全国各级物资部门已建立了644个物资贸易中心,形成了初具规模的生产资料交易市场,对重要生产资料实行“双轨制”——计划价格和市场价格并行的体制,有重要影响。