1981年中国改革开放大事记

1月1日  为贯彻中央工作会议精神，《人民日报》发表题为《在安定团结的基础上，实现国民经济调整的巨大任务》的社论。随后，1月17日，发表题为《政治安定是经济调整的保证》的社论；1月19日，发表《坚定不移地继续执行三中全会的方针政策》的社论，进一步论述了实现经济调整任务所必需的政治条件。

1月4日  邓小平在会见美国参议院共和党副领袖史蒂文斯和美国总统出口委员会副主席陈香梅时，阐述中国政府关于发展中美关系的正式的原则立场，批评在美国报刊和一些人中存在的可能导致中美关系后退的观点，特别强调了台湾问题的重要性。邓小平以荷兰一公司为台湾制造两艘潜艇一事为例，指出：如果荷兰不改变这个决定，中国同荷兰的关系肯定要倒退。邓小平希望在中美之间不要出现类似的事情。他说，这个问题是以后能否继续发展中美关系、中日关系以及中国和其他国家的关系的焦点。

1月5日  中共中央发出通知，要求认真贯彻执行中央工作会议确定的经济上进一步调整，政治上进一步安定的方针。

1月7日  国务院发出《关于加强市场管理打击投机倒把和走私活动》的指示，下列行为，属于投机倒把活动：非法倒卖工农业生产资料；抬价抢购国家计划收购物资，破坏国家收购计划：从国营和供销合作社零售商店套购商品，转手加价出售；个人坐地转手批发；黑市经纪，牟取暴利；买空卖空、转包渔利；欺行霸市、囤积居奇，哄抬物价；倒卖计划供应票证和银行有价证券；倒卖金银、外币、珠宝、文物、外货、贵重药材；偷工减料、掺杂使假、以假充真，骗钱牟利；以替企业、事业等单位办理业务为名，巧立名目，招摇撞骗，掠取财物；出卖证明、发票、合同，代出证明、代开发票、代订合同，提供银行账户、支票、现金，从中牟取非法收入。

1月8日  国务院发出《关于控制各单位上年结余存款的紧急通知》规定：除了外资企业和中外合资企业、农村社队和城市街道企业以及原有工商业企业的流动资金以外，一切机关、团体、部队、企业、事业单位198O年底在银行的存款（包括预算外资金），一律先于控制，非经批准，不得动用。经过清理，允许继续使用一部分资金后，各单位在银行的结余存款，除了购买国库券以外，一律不准动用。非动用不可的，属于地方财政结余，应报国务院批准。

1月16日 国务院发出《关于正确实行奖励制度、坚决制止滥发奖金的几项规定》：省和部门所属企业，以主管局为单位，全年发放的奖金总额，控制在实行奖励制度的职工1个月至2个月标准工资总额之内。有的1个月标准工资总额，有的1个多月，生产好、盈利多的2个月，但不得一律都是2个月标准工资总额。一个企业全年发放的各种奖金的最高限额，一般不超过本企业职工2个月的标准工资总额，个别企业贡献特别大的，经批准，可以多发一些，但最多不得超过3个月的标准工资总额。

△国务院发布《中华人民共和国国库券条例》，从1981年起在国内发行国库券。

1月21日  国务院颁发《技术引进和设备进口工作暂行条例》指出，引进外国适用而先进的技术和设备的目的是为了增强我国自力更生的能力。但是，在实际工作中，我们大量的外汇还是用于进口成套设备，甚至同一种成套设备重复进口许多套，忽视了引进设备制造技术和扶植国内的制造能力。根据中央、国务院关于狠抓调整和稳定经济的方针，二、三年内一般不搞成套设备的进口，各行各业都必须认真研究，贯彻执行，切实加以改进，把重点转移到真正的引进技术上来。即使是“补偿贸易”也必须这样办，不能例外。

1月26日  国务院发出《关于平衡财政收支、严格财政管理的决定》指出，为了弥补中央财政赤字，已经确定发行国库券和借用地方财力的任务，各地区、各部门必须保证完成，不能短少。非经中央和国务院批准，任何地区和部门都不得在减少收入增加支出方面随便开口子。

1月26日  国务院作出《关于平衡财政收支、严格财政管理的决定》指出：最近一个时期，国家财政连续发生赤字，银行增发了不少票子，市场物价上涨。这个问题不解决，势必牵动全局，影响安定团结。为了确保1981年财政收支平衡，消灭赤字，必须对财力的分配和使用采取集中统一的原则，严格财政管理和财经纪律，力求迅速由被动转为主动，实现经济的稳定。

1月29日  国务院发出《关于切实加强信贷管理、严格控制货币发行的决定》指出，国家批准的信贷计划和货币发行计划，必须严格执行，不得突破。任何人不得强令银行贷款。任何单位和个人，不得挪用流动资金搞基本建设，不得用银行贷款弥补亏损。凡是国家决定停建缓建的建设项目，银行要停止有关贷款。

1月30日  国务院下发国家计委《关于1981年国民经济计划调整意见的报告》和《1981年国民经济计划主要指标调整意见》。经过全国省长、市长、自治区主席会议和计划会议讨论，对1980年9月拟订的1981年国民经济计划提出了重要的调整意见。这个调整意见经党中央召开的中央工作会议讨论同意之后，国家计委对各项计划作了具体安排。

△国务院作出《关于调整农村社队企业工商税收负担的若干规定》指出，为了扶植社队企业生产的正常发展，下列情况，经省、市、自治区人民政府批准，可以继续减税、免税：1.社队企业生产的直接为农业生产服务的产品，以及队办企业为本队社员生活服务的业务收入，可以列举具体产品和服务项目，就其收入免征工商税；2.社队企业生产直接为农业生产服务的化肥、农药和农机具修造等所得的利润，队办企业经营直接为社员生活服务的豆腐坊、粉坊、油坊、酱油坊、粮棉加工以及理发、缝纫等所得的利润，确实需要给予照顾的，可以列举具体产品或服务项目，就其所得免征工商所得税；3.边境县和民族自治县（旗）的社队企业，从1979年起至1983年止，继续免征工商所得税；4.灾区社队从事自救性的生产，可以在一定期限内给予减征或免征工商税和工商所得税的照顾。

2月20日  中共中央、国务院作出《关于加强职工教育工作的决定》，要求各地区、各部门、各企业事业单位应根据实际情况，制订职工教育的长远规划和具体计划，对广大工人、技术人员、经营管理人员、领导干部等提出不同的训练要求。近两三年内，要把职工教育的重点，放在对领导干部的训练和对“文化大革命”以来入厂的青壮年职工进行政治思想教育和文化、技术补课方面。

2月21日  冶金部向国务院汇报学习中央工作会议精神的情况，检查冶金工作中“左”的错误。主要是：脱离实际、搞大计划、高指标；在利用外资上，有很大的盲目性；中央提出国民经济调整的方针以后，对调整的必要性、迫切性认识很不深刻，对八字方针中调整是关键，没有认识清楚。

2月24日  国务院作出《关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》，指出：我国环境的污染和自然资源、生态平衡的破坏已相当严重，影响人民生活，妨碍生产建设，成为国民经济发展中的一个突出问题。必须充分认识到，保护环境是全国人民的根本利益所在，要认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法（试行）》，以积极的态度，千方百计把这项工作抓紧抓好。

2月24日至3月4日  中共中央纪律检查委员会第三次全体会议在北京召开。会议提出，纪律检查委员会要把工作的重点放到保证党的路线、方针、政策的贯彻执行上来。要坚持四项基本原则，以确保中央工作会议提出的经济上实行进一步调整，政治上实现进一步安定的方针的顺利执行。会议通过的决议指出，陈云同志提出的执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题，对我们党的建设具有重大意义，是做好纪律检查工作的基本指导思想。

2月26日至3月12日  经国务院批准，国家经委和国务院体制改革办公室联合召开工业管理体制改革座谈会。会议着重讨论了在调整时期继续搞好工业企业改组和联合，扩大企业自主权试点的巩固提高工作，整顿和加强企业管理，以及县（市）工业管理体制改革等问题。4月1日，国务院批转《工业管理体制改革座谈会汇报提纲》，并发出通知。

3月3日  国务院发出《关于加强基本建设计划管理、控制基本建设规模的若干规定》。规定指出，全国和地方的基本建设规模，都要进行严格的控制。凡属基本建设，不论其资金来源如何，都要按照隶属关系和计划安排权限，由各级计委综合平衡后，在核定的基本建设规模之内，纳入各级基本建设计划，并要严格遵守有关基本建设的规定。全国基本建设总规模由国务院确定。省市区的基本建设规模，由国家计委审核后报国务院批准。

3月4日  国务院批转国家机械工业委员会《关于机械工业调整几个问题的汇报提纲》。机械工业调整的基本内容，包括服务方向的调整，生产结构的改变，落后技术的改造和管理体制的改革；在技术改造中，要特别注意加强研究和发展工作，有计划有步骤地搞好产品的“更新换代”。

3月6日  国家经济委员会发出《工矿产品合同试行条例》，规定产品合同具有法律效力。工矿产品合同包括工矿产品供货合同、运输合同、生产供电合同、工艺性加工与配套协作合同等。

3月8日  国务院听取袁宝华关于工业管理体制改革座谈会情况的汇报。汇报中说，两年来，全国各种类型的国营工业试点企业已发展到6000多个，占全国预算内工业企业42000个的15%，产值占60%，利润占70%。利润留成办法不断完善，试点内容逐步扩大。1980年以来，一些省、市、自治区选择少数企业进行了在国家计划指导下，“以税代利、独立核算、自负盈亏”的试点。经财政部批准进行试点的已有一个市（柳州市）、一个公司（上海轻机公司）和80多个企业，共计20000多户。

3月10日  国家计委召开国务院各部、委、总局主管计划工作的负责同志会议，姚依林讲关于拟订“六五”计划和10年设想的有关问题。姚依林说：总的讲，“六五”计划，应该是调整的计划。“七五”时期可能有一些新的因素。这次研究“六五”计划的重点是补我们去年考虑的不足，这样我们就可以同去年的初稿相互比较，取长补短。我们可以不受去年编制计划时的框子的限制，经过反复比较，提出一个大家比较满意、比较切合实际的方案。

△财政部发出《关于国营工业企业试行以税代利的几项规定》。内容包括：1.试点企业原来向国家缴纳的利润，改为征收资源税、收入调节税、所得税、固定资金占有费和流动资金占用费。2.纳税缴费后留给企业的利润，应按国务院有关文件规定的利润留成水平计算。3.财税机关在核定试点企业税率、费率时，企业按照规定留用利润后，不足以缴纳上述税费的，首先不征收入调节税，仍有不足的，按下列次序依次减免：所得税、固定资产占用费、流动资金占用费。4.企业上缴利润改为纳税缴费后，成本开支范围、费用开支标准和营业外收支等，仍按现行财务会计制度规定办理。5.除试点企业外，一般不再以企业为单位进行试点。按公司、行业进行试点的，要经财政部批准。

3月18日  邓小平听取邓力群、吴冷西汇报胡乔木对历史决议稿的修改意见。指出：决议稿的轮廓可以定下来了。我最早提出写建国以来若干历史问题的决议，第一位的任务，是树立毛泽东同志和毛泽东思想的历史地位。这个问题写不好，决议宁可不写。在这一点上站住了，决议才能拿出去。这是中心，是关键。写好这个问题，才叫实事求是地分清建国以来党的历史上的是和非、对和错，包括个人的功过。

△赵紫阳召集有关部门的负责同志座谈讨论了在调整期间如何搞好改革，特别是怎样运用经济杠杆加强经济管理的问题。赵紫阳指出：两年来的改革，方向正确，成效显著，由于经验不够，也出现了一些问题。地方、企业自主权扩大，尽管这个权还扩得不够、不完全，但这些权的使用在一些方面与宏观经济的要求发生矛盾，产生了一些重复建设、盲目生产、滥发奖金、哄抬物价等问题。这些问题不解决，不利于调整，也妨碍改革。我们要采取新的办法、走新的路子，即在搞活微观经济的同时，研究采取对微观经济活动的制约办法。由经济研究中心和国务院体制改革办公室组织有关部门，研究如何发挥经济杠杆的作用；由国务院办公厅会同各部门起草有关的条例、规定和法规。

3月26日  邓小平在同邓力群谈话中说，前天我去看陈云同志。陈云同志对修改决议稿又提了两条意见。一是专门加一篇话，讲讲解放前党的历史，写党的60年。60年一写，毛泽东同志的功绩、贡献就会概括得更全面，确立毛泽东同志的历史地位，坚持和发展毛泽东思想，也就有了全面的根据。这个意见很好，请转告起草小组。二是建议中央提倡学习，主要是学习马克思主义哲学，重点是学习毛泽东同志的哲学著作。邓小平提出，历史决议中关于毛泽东同志对马克思主义哲学的贡献，要写得更丰富，更充实。结束语也要加上提倡学习的意思。

3月27日  邓小平听取韦国清、梁必业、华楠汇报解放军学习贯彻1980年12月中央工作会议精神的情况，着重就反对错误思想倾向问题发表谈话。指出：当前，还是以贯彻中央工作会议精神为中心，同时要加强坚持四项基本原则的宣传、教育，要多写这方面的文章。要批判“左”的错误思想，也要批判右的错误思想。解放思想，也是既要反“左”，又要反右。我们当时提出解放思想，是针对“两个凡是”，重点是纠“左”。 但是，现在的问题是，要更多地宣传坚持四项基本原则。对“左”的错误思想不能忽略，它的根子很深，重点是纠正指导思想上“左”的倾向，但只是这样还不能完全解决问题，同时也要纠正右的倾向。对“左”对右，都要做具体分析。纠正“左”的倾向和右的倾向，都不要随意上“纲”，不要人人过关，不要搞运动。

3月30日  中共中央、国务院转发国家农委《关于积极发展农村多种经营的报告》并发出通知。通知指出：开展多种经营，要发挥集体和个人两个积极性。生产队要根据当地自然资源、劳动力资源的状况和生产习惯，推行在统一经营的前提下，按专业承包、联产计酬的生产责任制，组织各种形式的专业队、专业组、专业户、专业工。同时要通过订立合同和其他形式，积极鼓励和支持社员个人或合伙经营服务业、手工业、养殖业、运销业等。凡是适宜社员个人经营的项目，尽量由农户自己去搞，生产队加以组织和扶持。

4月1日  国务院批转国家经济委员会、国务院体制改革办公室《关于工业管理体制改革座谈会汇报提纲》及3个附件。《提纲》提出，巩固扩大企业自主权的试点工作，试点面暂不再扩大；大力推进工交企业改组和联合，城市要首先把热处理、电镀、铸锻等工艺性厂、点组织起来。

4月3-16日  全国基本建设会议在北京召开。会议着重讨论了贯彻1980年12月中央工作会议精神，继续严格控制基本建设规模的问题。

4月7日  邓小平同胡乔木、邓力群谈话。指出：决议稿已经经过几轮的讨论。讨论中间有许多好的意见，要接受。也有些意见不能接受，比如，说八届十二中全会、九大是非法的。如果否定八届十二中全会、九大的合法性，那我们说“文化大革命”期间党还存在，国务院和人民解放军还能进行许多必要的工作，就站不住了。有的同志说，“文化大革命”中党不存在了。不能这样说。党的组织生活停止过一段时间，但是党实际上存在着。否则，怎么能不费一枪一弹，不流一滴血，就粉碎了“四人帮”呢？“文化大革命”中间，我们还是有个党存在。“文化大革命”期间，外事工作取得很大成绩。尽管国内动乱，但是中国作为大国的地位，是受到国际上的承认的。我们对已经取得的成绩要充分肯定，对毛泽东同志，要维持原来正确的评价。不这样，就是给党、给社会主义制度、给国家抹黑，就会使人民对党、对社会主义事业丧失信心。

4月10日  国务院办公厅转发国家城市建设总局等单位提出的《关于组织城镇职工、居民建造住宅和国家向私人出售住宅经验交流会情况的报告》，并发出通知，指出：城镇居民住宅问题，是当前迫切需要解决的社会问题之一。解决这个问题，除发挥国家、地方、企业积极性外，还必须调动个人建造和购买住宅的积极因素。望各地区加强领导，因地制宜地推广组织城镇私人建造、购买住宅的经验。

4月10-11日  赵紫阳主持召开中央财经领导小组扩大会议，讨论今年第1季度经济形势和今后需要解决的一些问题。讨论中提出了一些意见：今年第1季度的形势是好的；要按照中央工作会议确定的方针，实现今年财政收支平衡；回笼货币要抓紧；加强企业整顿；采取科学的、实事求是的态度纠“左”；奖金发放要体现按劳分配的原则；物价问题要持慎重态度；沿海城市以进养出问题，要专门研究，等等。

4月14日  赵紫阳在国务院全体会议上讲话，中心是讲今后我国经济建设走什么路。他指出：长期以来，我们的经济工作受“左”的错误的影响，急于求成，追求高指标、高速度，基本建设规模超过了国力，片面强调发展重工业，忽视农业、轻工业，造成国民经济比例严重失调，经济结构畸形发展。过去走的这条路子投资大，消耗高，增加社会财富少，不符合我国的国情，今后不能再走，也走不下去了。出路何在？国务院讨论多次，认为出路就在于提高经济效果。通过调整和改革，在稳定经济的基拙上，逐步实现国民经济结构合理化，经济体制合理化，企业组织合理化，走出一条发展我国经济的新路子来，使国民经济能够协调发展，稳定增长，实现良性循环。走这条路子，投资比较少，积累率不那么高，效益比较好，人民可以得到更多的实惠，社会主义制度的优越性能够比较充分地发挥出来。

△国家计委党组向中共中央政治局、书记处、国务院报送了《贯彻中央工作会议精神检查和改进国家计委工作》的情况简报，指出：长期以来，计划工作受“左”的影响很深。粉碎“四人帮”以后，由于我们党组同志“左”的思想没有得到纠正，1977年下半年，特别是1978年重犯了急躁冒进的错误。1979年中央提出调整方针之后，我们理解不深，在有些问题上，主要是在压缩基本建设投资问题上，认识跟不上，贯彻执行得很不得力，拖延了调整工作的进程。这次中央工作会议是我国经济工作端正指导思想，摆脱“左”的影响，走上实事求是的转折点，也是我们计划工作摆脱“左”的影响，走上正确轨道的转折点。

4月15-25日  国务院在上海召开全国工业交通工作会议。会议提出：组织1981年工业交通生产的指导思想，是要根据中央工作会议精神，在调整和改革中，走出一条发展我国经济的新路子，使我国工业逐步由重型结构转到轻型结构；由“小而全”、“大而全”转向专业化协作和经济合理的社会化大生产；从消耗高、质量低、效果差转向产品适销对路、讲求经济效益。工交企业也要像农村搞联产责任制那样实行经济责任制。

4月16日  中共中央、国务院在转发国家科委党组《关于我国科学技术发展方针的汇报提纲》的通知中提出：科学技术要走在生产建设前面。科学技术是生产力，要建设现代化的国家，必须依靠科学技术。要坚定不移地贯彻执行科技工作为经济建设服务的方针。为使科学技术在国民经济中真正发挥作用，现行体制需要逐步加以改革。

4月16-25日  中国社会科学院工经所和四川省社科院联合举办的全国经济管理体制改革理论与实践问题讨论会在成都举行。闭幕式上，马洪作了题为《试论我国社会主义经济发展的新战略》的报告。他指出：我国现行的经济管理体制“不符合社会主义经济发展的客观规律”，“它和大力发展商品生产、商品交换的要求是不相适应的，和满足人民不断增长、不断变化的需要是不相适应的”；经济改革“就是要有步骤地改变现行经济管理体制严重不合理的状况，建立起能够大大促进生产力发展，适应社会主义四个现代化建设需要的经济管理体制”。他认为，经济管理体制要抓住搞活企业这个中心环节。

4月18日  邓小平同朝鲜劳动党中央委员会总书记、国家主席金日成会谈。他指出：对毛主席的评价，对毛泽东思想的评价，在党内、在人民中是个很大的问题。很多人不知道我们党的历史，我们是怎样奋斗的，怎样成功的，他们不清楚。他们只看到“文化大革命”、“四人帮”，因此对毛主席持否定态度；我提出完整地准确地掌握和运用毛泽东思想，全党接受了。我们坚持毛泽东思想的科学体系，不是坚持只言片语。对毛主席和毛泽东思想的评价，意见很多。经过多次反复，评价毛主席，现在讲功绩是第一位的，错误是第二位的，普遍地能接受。至于毛泽东思想，是另一个概念。毛泽东思想是中国革命经验的总结，对世界也有贡献。要坚持毛泽东思想，像坚持马列主义一样坚持毛泽东思想。

5月4日  国务院作出《关于社队企业贯彻国民经济调整方针的若干规定》，要求对社队企业进行认真的调整和整顿。并指出：社队企业已成为农村经济的重要组成部分，符合农村经济综合发展的方向。

5月8日  陈云在《提拔培养中青年干部是当务之急》一文中提出：从现在起，就成千上万地提拔培养中青年干部，让德才兼备的中青年干部在各级工作岗位上锻炼，老干部对他们实行传帮带，使大量的中青年干部成为我们各级党政工作强大的后备力量，做到随时可以从中挑选领导干部。7月2日，邓小平在省、市、自治区党委书记座谈会上说：陈云同志这个建议我双手拥护。

5月11-20日  中国科学院第四次学部委员大会在北京举行。学部委员大会由这次起改为中国科学院的最高决策机构，由大会选举产生科学院主席团，在主席团成员中推选院长、副院长。主席团成员、院长、副院长都有一定的任期。这是中国科学院领导体制的重大改革。

5月18日  国务院批转轻工业部《关于实行烟草专营的报告》，并发出通知指出：为了加强对烟草行业的集中管理，改善市场卷烟供应，增加国家财政收入，决定对烟草行业实行国家专营，成立中国烟草总公司，并授予一定的行政管理权力。总公司对烟草行业实行供产销、人财物的集中统一管理。卷烟销售业务，公司管到批发，零售业务仍归商业、供销部门和批准的集体、个体商业经营。总公司成立后，委托轻工业部代管。

5月19日  邓小平在中共中央政治局扩大会议上讲话，对《关于建国以来党的若干历史问题的决议》的起草情况作说明。他说，中心是两个问题，一个是毛泽东同志的功绩是第一位，还是错误是第一位？第二，我们32年，特别是“文化大革命”前10年，成绩是主要的，还是错误是主要的？是漆黑一团，还是光明是主要的？还有第三个问题，就是这些错误是毛泽东同志一个人的，还是别人也有点份？这个决议稿中多处提到我们党中央要承担责任，别的同志要承担点责任，恐怕这比较合乎实际。第四，毛泽东同志犯了错误，这是一个伟大的革命家犯错误，是一个伟大的马克思主义者犯错误。

5月20日  国家经济委员会、国务院体制改革办公室等10个部门联合印发《贯彻落实国务院有关扩权文件，巩固提高扩权工作的具体实施暂行办法》，并发出通知指出：在当前国民经济调整中，要以调整为中心，改革要服从调整，凡是有利于调整，有利于搞活经济的改革要抓紧进行；在加强宏观经济集中统一的同时，要进一步把微观经济搞活，把生产搞活；各有关部门要密切配合，共同努力，使扩权改革工作能够同步配套，不断巩固提高，取得更好的经济效益。

5月23日  新华社报道，1979、1980两年，全国建设竣工的城市住宅面积达8500多万平方米，相当于建国31年间城市新增住宅面积的23%。

5月31日  国务院发出《关于贯彻执行国务院10号文件若干问题的补充规定》指出：控制奖金水平的办法，原则上仍应按照国务院10号文件的规定执行，即以主管局或相当主管局一级的公司为单位，控制在1-2个月标准工资总额之内。个别企业各项经济技术指标完成得突出好，贡献特别大的，经有关部门批准，全年发放的奖金总额可以多一些，但最多不能超过3个月的标准工资总额。

6月3日  国务院办公厅发出通知，国务院批准国家能源委《关于协助组织石油部超产原油、成品油出口安排问题的报告》，明确保证完成1亿吨原油，一定3年不变。这是石油行业包干的开始。

△国务院批转国家进出口管理委员会《关于当前对外经济贸易如何为国民经济调整服务的报告》，并发出通知指出，现行的对外经济贸易管理体制很不适应对外经济贸易的发展，必须有步骤地进行改革。中国现行的价格、税收、信贷办法，凡不利于奖出限入的，要逐步加以改革。

6月12日  国务院体制改革办公室提出《关于调整时期经济体制改革的意见》，强调：当前，要解决国民经济比例严重失调问题，一是靠调整，二是靠改革，近期内主要靠调整，经济工作要以调整为中心。只有集中力量搞好调整，整个经济工作才能变被动为主动。同时，在国民经济比例严重失调的情况下，也难以进行经济体制的全面改革。要进行全面改革，也需要调整取得较大的成果，并在改革方面花很大力量作好规划和各项准备工作。所以，在调整时期，改革要服从调整、配合调整，总的改革步子要比去年9月我们在《初步意见》中设想的要放慢一些。

6月19日  赵紫阳同国家计委姚依林、宋平、房维中谈话，研究怎样在调整中把经济搞活，解决国民经济有一定发展速度的问题。赵紫阳指出：调整时期速度低一点可以。低速，为今后积蓄力量，而不能低速，越搞越瘦。我的想法，“六五”期间速度不低于4%，5%更好；“七五”不要低于6%。这也不是高指标。这次调整与1962年不同，工人工资、农产品价格、能源情况都不同了，不可能过两三年速度就高起来。“六五”期间不能高，“七五”前期也不可能高。但是也不能像1962年那样，一点速度也不要，生产大幅度降下去。没有一定速度，不可能保持经济的稳定。这两种情况都应当避免。

6月22日  在中共十一届六中全会预备会期间，邓小平再次论述了经过多次修改的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》稿。他说：总的来说，这个决议是个好决议，现在这个稿子是个好稿子。我们原来设想，这个决议要举毛泽东思想的伟大旗帜，实事求是地、恰如其分地评价“文化大革命”，评价毛泽东同志的功过是非，使这个决议起到像1945年那次历史决议所起的作用，就是总结经验，统一思想，团结一致向前看。我想，现在这个稿子能够实现这样的要求。

6月27-29日  中共十一届六中全会在北京举行。全会审议和通过《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，对建国以来党的重大历史事件特别是“文化大革命”，对毛泽东的功过是非和毛泽东思想的基本内容与指导意义作出总结和评价。同时指出“我们的社会主义制度还是处于初级的阶段”。

7月1日  庆祝中国共产党成立60周年大会在北京隆重举行，胡耀邦发表重要讲话。他指出：中国共产党的历史，是为民族解放和人民幸福而前仆后继、英勇奋斗的历史，是马克思列宁主义普遍原理同中国革命具体实际经过反复实践而愈益结合的历史，是党内正确纠正错误、光明面战胜阴暗面的历史。60年的经验，集中到一点，就是要有一条马克思主义的革命路线，要有一个能够确立和坚持这条路线的无产阶级政党。为了完成新时期的宏伟任务，我们要以高度的自觉，把中国共产党建设成为政治上更加成熟、思想上更加一致、组织上更加巩固的，能够团结和领导全国各族人民进行社会主义现代化建设事业的坚强核心。

7月2-4日  中共中央召开省、市、自治区党委书记座谈会。陈云在讲话中再次强调，必须成千上万地提拔中青年干部。邓小平在讲话中指出，选拔培养中青年干部是个战略问题，是决定我们命运的问题。他要求把这个问题当作第一位的任务来解决。

7月2日、5日  赵紫阳召集薛暮桥、马洪、刘明夫、房维中、梅行、吕培俭、刘礼欣、邱晴、杨培新等同志，研究怎样在调整中把经济搞活，解决国民经济有一定的发展速度的问题，提出筹集国内资金和利用外资进行必要建设的问题，提出企业包干，提出生财、聚财、用财之道的问题。赵紫阳指出：1.进一步调整国民经济，非常正确，否则经济稳定不下来。现在要冷静分析这次调整和1962年调整，有哪些不同之点。2.要想办法，从国内筹集资金。走老路，资金集中，钱就少。搞包干，企业独立核算，自负盈亏，钱就多。3.财政地方包干，副作用是助长了地方所有制，许多政策不好办。已经包了的，要收回一点，即基建不包干。4.要采取措施，消除财政赤字。只想依靠集中，把预算外的资金纳入财政，不行。5.利用外资问题，不能形而上学，走极端，一会用，一会不用。

7月3日  邓小平会见阿曼德·哈默率领的美国西方石油公司代表团，就中国同西方石油公司在石油、煤炭开发及其他领域进行合作交换意见，重申在经济调整期间，中国对外开放的政策不变。

△邓小平到中共省、市、自治区委员会书记座谈会上讲中外经济合作问题。他说：在国际合作领域里，我们当然要量力而行。但是，凡是能够办到的，即使有少量困难，我们能够克服的，我们为什么不快上？国际上议论中国的经济调整是在后退，说我们政策变了，担心合作的事希望不大。这些项目一搞，更加证明我们确实一心一意在搞现代化建设。这样，外资就有兴趣了。他指出：我们不在调整时期勉强增加速度，还是把比例失调的状况改变过来，中心的任务是调整结构，特别是把工业结构调整好。但是，一定要在今年、明年、后年，每走一步，都要考虑到第四年，第五年，第六年。大项目我们不要上得太多，但是1500万吨的煤矿是大项目，在可能的情况下应该积极地上。不搞这样的基本建设，将来速度上不去。

7月7日  国务院发布《关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》，明确制定了城镇非农业个体经济的经营项目、范围、国家鼓励支持的各种政策，经营者依法经营须遵守的各项政策及享有的权利等共12条内容。《规定》指出，个体经济是国营经济和集体经济的必要补充，对个体经济进行任何歧视、乱加干涉或者采取消极态度，都是不利于社会主义经济发展的，都是错误的。

7月13日  中共中央、国务院转发中华全国总工会、国家经委、中共中央组织部制定的《国营工业企业职工代表大会暂行条例》，并发出通知。《条例》规定，职工代表大会（或职工大会）是企业实行民主管理的一种基本形式，是职工群众参加决策和管理、监督干部的权力机构。《通知》指出：推广和完善职工代表大会制，关键在于加强和改善党的领导。企业党委要积极领导和支持职工当家作主，保障职工代表大会行使规定的权力。并指出，改革企业的领导制度是改革党和国家领导制度的一个重要组成部分。

7月15日  邓小平同万里、谷牧、余秋里、姚依林谈长期计划问题。他指出：哈默石油公司对我有个启发，就是在我们的长期计划中要树立一些骨干企业。铁路，要有个规划。比如哈默搞的平朔煤矿，铁路要考虑怎么同它配合。再穷，也要挤出钱来搞铁路，搞港口，要列入议事日程。海上石油开发，看起来很有希望。搞能源、交通，拿能源、交通带动整个工业前进，这个方向是对的。在今后20年中间，从比较长期的规划来看，我们可不可以以一个比较令人满意的速度前进？外资值得利用。需要提前走的，要提前搞，要主动去搞。

△国务院发出《关于制止商品流通中不正之风的通知》，指出：当前在商品流通领域存在着给所谓中间人以及业务人员、采购人员、推销人员的名目繁多的“回扣”的不正之风，这实际上是一种行贿受贿、损公肥私的行为，必须采取措施，坚决制止。《通知》明确规定，一切社会主义的企事业单位、经济单位之间的购销活动，一律禁止提取回扣。

7月17日  邓小平同同王任重、朱穆之、周扬、曾涛、胡绩伟谈话，就当前思想战线上的问题，特别是文艺问题发表意见。指出：当前思想战线上，存在着涣散软弱的状态，对错误倾向不敢批评，而一批评有人就说是打棍子。现在我们开展批评很不容易，自我批评更不容易。党的三大作风有一条讲的是自我批评，这是我们区别于其他政党的主要标志之一，但是现在对不少人来说，这一条很难做到。我们今后不搞反右派运动，但是对于各种错误倾向决不能不进行严肃的批评。批评的武器一定不能丢。坚持四项基本原则的核心，是坚持共产党的领导。资产阶级自由化的核心就是反对党的领导，而没有党的领导也就不会有社会主义制度。党的领导和社会主义制度都需要改善，但是不能搞资产阶级自由化，搞无政府状态。

7月19日  中共中央、国务院批转《广东、福建两省和经济特区工作会议纪要》，同意会议提出的办好经济特区的10条政策、措施，明确深圳、珠海的特区应建成兼营工、商、农、牧、住宅、旅游等多种行业的综合性特区；汕头、厦门的特区，目前应建成以加工出口为主的，同时发展旅游等行业的特区。

7月20日  中共中央纪律检查委员会发出通告，要求各级纪委严格执行党的纪律，杜绝“关系户”不正之风。通告指出，为了私利相互“拉关系”、建立“关系户”的歪风邪气，在大多数情况下实质上是一种变相的行贿受贿行为，对于党组织、国家机关和整个社会造成极大的危害。要坚决向“关系户”这种不正之风作斗争。

7月22日  国务院批复同意成立中国包装总公司，并指出，成立该公司是经济体制改革中的一件新工作，要认真做好。

7月28日  新华社报道，1977年到1980年4年中，我国已安排了2900万城镇劳动力就业。

7月31日  国务院批准国家体改办《关于湖北省沙市经济体制改革综合试点报告》。沙市是全国第一个经济体制改革综合试点城市。

7月下旬  国家经委召开企业整顿座谈会，提出“有一个坚持‘四项基本原则’，党风端正，团结战斗，精干有力，年富力强的领导班子”等整顿企业的6条标准，并指出当前企业整顿要以推行经济责任制作为突破口，打破企业与企业之间和企业内部的两个平均主义。10月28 日，国务院批转国家经委《关于加强领导抓好企业整顿工作的意见》，批准了整顿企业的6条标准，要求各工业部门根据这6项标准，制订本行业整顿企业的具体要求。

7月  马洪撰写文章《我国社会主义经济是有计划的商品经济》。文章指出：我国现行的经济管理体制，是一种高度集中的为主体的体制。我国30年的实践证明，这种体制不符合社会主义经济发展的客观规律。应当怎样认识我国社会主义经济的性质呢？对于这个问题，现在还有不同的看法。我认为，现阶段我国是有计划的商品经济。当然，我们这个商品经济与资本主义的商品经济性质不同。资本主义商品经济建立在资本主义私有制基础上，同时是无计划的。社会主义商品经济是公有制占绝对优势的，而且是有计划的。承认社会主义经济是有计划的商品经济，这在理论上是一个很大的进步，是一个飞跃。

8月3日  中共中央、国务院批转国务院召开的东南沿海3省打击走私工作会议纪要。中共中央、国务院的批语指出，在我国实行对外开放政策，特别是对广东、福建两省采取特殊政策以后，走私和反走私的斗争将长期存在。各级领导干部对此必须保持清醒的头脑，对走私、贩私活动进行坚决打击，绝不允许以任何理由容忍、姑息。对一切支持、包庇走私贩私活动的不法分子，都要进行坚决斗争，严肃处理。

8月3-8日  中共中央宣传部在北京召开全国思想战线座谈会，传达、讨论邓小平7月17日的重要谈话，研究加强党对思想、文艺战线领导的问题。胡耀邦在会上指出，邓小平谈话的基本点和核心是一句话：我们党对思想战线的领导处于软弱的状态，必须改变这种状态。

8月8日  国务院转发国家计委、国家经委、工商行政管理总局、国家物资总局制订的《关于工业生产资料市场管理暂行规定》，提出允许进入市场自由购销的工业品生产资料有：1.属于实行计划分配的工业品生产资料中，生产企业在保证完成国家下达的生产、分配计划和供货合同的前提下，按照国家有关规定企业可以自销的部分；2.属于物资主管部门优先订购的工业品生产资料中，生产企业在确保完成订购合同(协议)前提下的多余部分；3.计划分配和优先订购以外的其他工业品生产资料；4.生产企业自己组织主要原材料、燃料生产的产品和试制的新产品；5.物资主管部门的经营单位所经营的工业品生产资料，在保证完成分配调拨计划的前提下敞开供应的部分。

8月22日至9月1日  国务院在北京召开全国工业交通工作座谈会。会议认为：工交战线实行经济责任制，是适合我国当前生产水平、管理水平和广大群众觉悟程度的一项重大改革；它对于克服长期以来吃“大锅饭”和平均主义的弊病，调动企业和职工的积极性，正起着积极作用。

8月26日  邓小平会见台湾、香港知名人士傅朝枢，进一步阐述了中央政府对台湾的政策。邓小平指出：台湾不搞社会主义，社会制度不变，台湾人民的生活水平不降低，外国资本不动，甚至可以拥有自己的武装力量。我们要力求通过和平方式解决台湾问题，实现祖国统一，但是也不能排除在某种情况下被迫使用武力。即使使用武力方式解决台湾问题，台湾的现状也可以不变。它作为中华人民共和国的一个省，一个区，还保持原有的制度和生活方式。两岸实现“三通”没有先决条件。“三通”就是说先来往，增加彼此了解，增加人民之间的了解，这是促进谈判的一种方式。归根到底，中国的统一这件事要台湾海峡两岸的领导人和人民来决定。

8月28日  赵紫阳主持召开国务院常务会议，听取了国家经委关于全国工交座谈会情况的汇报。讨论中提出，应当使工业有一定的速度，但要根据实际情况定指标，能搞多少就搞多少，不能单从政治、从需要出发。当前，要沉住气，保持正常温度，不能打摆子，不要刮风。

8月29日、9月3日、4日  中央财经领导小组听取和讨论国家计委《关于第六个五年计划和1982年计划控制数字》的汇报。汇报的要点是：对今年经济形势的估计，这次调整同60年代那次调整的有利条件和不利条件；第六个五年计划的基本设想；1982年计划控制数字，工农业总产值的增长速度拟定为4%。赵紫阳表示：同意工农业生产、国民收入“六五”的年平均增长速度都定为4%。执行结果，会超过4%。当然，工作要做好。小平同志说，不带水分的4%不简单；陈云同志说，不带水分的4%有后劲。

9月2日  赵紫阳向中共中央政治局会议汇报了今年经济形势和“六五”计划设想。他在汇报中指出：总的来讲，今年以来经济形势是稳步前进，经济工作正在逐步走上轨道。这么大的调整，社会比较安定，没有出什么大的乱子，这是不容易的。今年工业的增长速度只有3%，当然这是最低点了。从今年以后，会逐步有所回升。当然不会很高，但这是最低点。从今后的发展趋势看，是能够稳步上升的。在谈到“六五”计划的速度问题时，他说：整个国民经济的增长速度，准备定在4%。工业、农业都是4%，轻工业大体上是7-8%的样子，重工业增长定到1%。

9月5日  国务院批转财政部《关于改革工商税制的设想》。《设想》提出：把现行的工商税按性质拟分为产品税、增值税、营业税和盐税4个税种，开征资源税和利润调节税，对国营企业征收所得税。

9月9日  国务院批转经济法规研究中心《关于加强经济立法工作的几点建议》指出，加强经济立法的全面规划、协调平衡和组织指导工作。各种经济法规之间应当协调、衔接，不能相互矛盾，并要尽可能成龙配套。鉴于大量经济法规是由国务院颁发和批准颁发和，因此拟请国务院加强对制定经济法规工作的领导，具体办法是：1.国务院各综合部、委的法律机构，应负责对本部、委主管行业的经济法规尽可能进行协调和平衡；2.国务院经济法规研究中心，负责对国务院系统制订经济法规的工作进行研究、规划、组织、指导和协调平衡。

9月12日  《人民日报》发表程子华的《关于全国县级直接选举工作的总结报告》。《报告》说：全国县级直接选举工作，经过1979年下半年和1980年上半年两次试点，于1980年下半年全面铺开；到1981年8月，在全国2756个县级单位中，已有2368个单位完成了选举工作。

9月15日  国务院批转国家统计局《关于加强和改革统计工作的报告》，并发出通知指出：各级人民政府和各主管部门要进一步加强对统计工作的领导，并把它作为改进经济管理的一项重要的基础工作来抓，列入议事日程，定期讨论检查。要认真加强农村人民公社和企业、事业单位的统计工作，使统计工作建立在扎实可靠的基础上。要坚决反对弄虚作假，反对为了本单位利益而谎报或修改统计数字，保证统计数字的搜集和上报不受任何人的干扰。

9月29日  赵紫阳主持召集中央财经领导小组扩大会议，讨论财政部提出的关于改进财政体制的意见和有关财政、银行筹集和分配资金方面的一些问题。会议议定：对于部分地区要求把目前实行的“划分收支、分级包干”办法，改为实行“总额分成、比例包干”的办法，可以同意。愿意实行原来办法的，也可以不改。不搞一刀切。京、津、沪三大市继续实行“总额分成，一年一定”的办法，目前不要变动。会议提出：今后财政、银行、税收工作中出现的一些矛盾，由段云、田纪云负责协调。原定成立税收会商小组，也由他们负责组织财政、银行、税务、经委、进出口委等有关部门进行研究协商。国务院由姚依林抓总。

9月30日  叶剑英向新华社记者发表谈话，就关于台湾回归祖国，实现和平统一问题提出9条方针政策：1.为了尽早结束中华民族陷于分裂的不幸局面，建议举行国共两党对等谈判，实行第三次合作，共同完成祖国统一大业。双方可先派人接触，充分交换意见。2.建议双方共同为通邮、通商、通航、探亲、旅游以及开展学术、文化、体育交流提供方便，达成有关协议。3.国家实现统一后，台湾可作为特别行政区，享有高度的自治权，并可保留军队。中央政府不干预台湾地方事务。4.台湾现行社会、经济制度不变，生活方式不变，同外国的经济、文化关系不变。私人财产、房屋、土地、企业所有权、合法继承权和外国投资不受侵犯。5.台湾当局和各界代表人士，可担任全国性政治机构的领导职务，参与国家管理。6.台湾地方财政遇有困难时，可由中央政府酌情补助。7.台湾各族人民、各界人士愿回祖国大陆定居者，保证妥善安排，不受歧视，来去自由。8.欢迎台湾工商界人士回祖国大陆投资，兴办各种经济事业，保证其合法权益和利润。9.统一祖国，人人有责。热诚欢迎台湾各族人民、各界人士、民众团体通过各种渠道、采取各种方式提供建议、共商国是。

10月4-21日  中央召开农村工作会议，讨论起草放宽农业政策的文件。12日，中共中央书记处接见与会代表。胡耀邦指出：现在有一个问题，文件需要讲清楚。这就是，农村改革，包产到户，并未动摇农村集体经济。责任制用了“包”字本身，就说明了不是“单干”。土地是最基本的生产资料，坚持土地公有，只是“包”给农民，就不是“分田”。我国农业坚持土地公有制是长期不变的，建立生产责任制也是长期不变的。文件草稿由与会代表带回各地征求意见。

10月8日、10日、12日、13日  中共中央政治局召开扩大会议，讨论第六个五年计划控制数字。姚依林代表国家计委党组作汇报，胡耀邦、邓小平、赵紫阳、华国锋、彭真、邓颖超、王震、余秋里、谷牧、薄一波发了言。姚依林首先讲了对今年经济形势的估计，接着讲了今后20年的展望。在战略部署上，今后20年可以分为两个阶段：前10年，后10年。前10年主要是打好基础，积蓄力量。前10年又可分为两段：“六五”和“七五”。在今后20年中，“六五”是一个很关紧要的时期。它既要克服目前存在的财政经济困难，又要为今后的发展作必要的准备。完成这两方面的任务的中心一环，是通过整顿和改革，提高经济效果，特别是工业生产和基本建设的经济效果，不可能铺很多新摊子。

10月15日  经国务院批准，恢复宝安县建制，即深圳市分辖深圳经济特区和宝安县，中共广东省委作出决定，确定了市、特区、县的领导人。

△厦门经济特区在湖里正式动工兴建。

10月17日  中共中央、国务院作出《关于广开门路，搞活经济、解决城镇就业问题的若干规定》，肯定了1980年中央召开的全国劳动就业工作会议上提出的“在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的方针，指出，今后要着重开辟在集体经济和个体经济中的就业渠道，并增加自谋职业的渠道，要不断地调查研究，总结经验，在一段时期内，逐步形成一套有利于发展国民经济和改善人民生活的劳动就业制度。

10月22日  赵紫阳在墨西哥坎昆举行的关于合作与发展的国际会议上发言，提出关于国际合作的5项原则：第一，积极支持发展中国家发展民族经济、实现经济上的独立自主以及实行集体自力更生的一切努力。第二，按照公平合理和平等互利的原则改革现存的国际经济秩序。第三，把建立国际经济新秩序这一根本目标和解决发展中国家当前的紧迫问题，正确地、密切地结合起来。第四，发展中国家有权采取适合本国国情的发展战略；发达国家不应该以发展中国家的国内改革作为建立国际经济新秩序的前提。第五，积极推动旨在改善发展中国家经济地位的南北谈判，以利于发展世界经济和维护世界和平。会议结束后，赵紫阳对墨西哥进行正式友好访问。

10月28日-11月18日  国务院召开全国计划会议，制订1982年计划，座谈“六五”计划。会议开始时，万里、姚依林讲话。11月13日、14日，国务院向财经领导小组汇报了会议讨论情况。会议结束时，赵紫阳和姚依林讲话。姚依林强调了两个问题，一是煤炭问题，一是财政问题，包括信贷。赵紫阳强调了明年和今后几年，要继续巩固稳定经济的成果，在此基础上稳步前进。在调整的问题上，提出了调整企业结构问题。

10月29日  国务院转发国家经济委员会、国务院体制改革办公室《关于实行工业生产经济责任制若干问题的意见》，并发出通知指出：实行经济责任制的目的，是要在国家计划的指导下，搞好企业的经营管理，把企业和职工的经济利益同他们所承担的责任和现实的经济效果联系起来，使广大职工以主人翁的态度，用最少的人力物力消耗取得最大的经济效益。当前在工业企业中实行的经济责任制主要是从利润留成和盈亏包干入手的。由于价格、税率不尽合理等各种复杂原因，企业创造利润的多少不能完全反映企业的经营水平。因此，工业生产经济责任制必须进一步发展和完善，不仅要和利润挂钩，而且要和产量、质量、品种、成本等挂起钩来。

10月  湖北省沙市市制定了经济体制综合改革方案和若干单项改革方案，开始进行试点。

11月6日  国务院同意建立的国内第一个跨行业大型企业联合体——上海高桥石油化工公司成立。

11月11日  国务院批转国家经委、国务院体改办、国家计委、财政部、劳动总局、中国人民银行和中华全国总工会联合制定的《关于实行工业生产经济责任制若干问题的暂行规定》，并发出通知指出，肯定工业生产推行经济责任制的方向是正确的，效果是好的，同时指出，工业的情况比农业复杂得多，要切实加强领导，认真总结经验，并加强宏观指导和必要的监督，使工业生产责任制不断完善。《暂行规定》要求，所有企业都必须首行保证财政上交任务的完成，使国家财政收入能够逐年有所增长。实行经济责任制的单位，每年增长的利润，国家所得比例要高于企业。

11月26日  五届人大常委会第21次会议通过决议，授权广东省福建省人大及其常委会制定所属经济特区的各项单行经济法规，并报全国人大和国务院备案。

11月30日-12月13日  五届全国人大四次会议在北京举行。赵紫阳在会上作政府工作报告《当前的经济形势和今后经济建设的方针》。报告指出，我们对国民经济进行进一步调整，不仅要努力解决大量财政赤字的问题，控制市场物价的上涨，消除潜在着的危险，迅速达到经济全局的稳定，而且要在此基拙上，求得国民经济的稳步前进、健康发展。为此目的，就要彻底改变长期以来在“左”的思想指导下的一套老的做法，真正从我国实际情况出发，走出一条速度比较实在、经济效益比较好、人民可以得到更多实惠的新路子。

11月14日  汕头经济特区管理委员会成立。

11月17日  广东省五届人大常委会第13次全体会议通过广东省经济特区4个管理暂行规定（入境出境人员、企业登记、企业劳动工资、土地），于12月24日公布，自1982年1月1日起施行。

12月3日  全国第一个生产彩色显像管的现代化大型企业——陕西显像管厂，经国家验收批准，正式投产。按照设计，该厂可年产14英寸和22英寸的彩色显像管96万只。它的建成投产，结束了我国不能配套生产彩色电视机的历史。

12月13日  五届全国人大四次会议通过《中华人民共和国经济合同法》和《中华人民共和国外国企业所得税法》，分别自1982年7月1日和1月1日起施行。

12月15-23日  中共中央召开省、市、自治区党委第一书记座谈会。胡耀邦在会上提出了1982年的奋斗目标：第一，要两手抓，在物质文明和精神文明的建设方面都取得令人满意的成就。第二，在经济上要努力争取一个扎扎实实、没有“水分”的一定的发展速度，提高经济效益。第三，努力争取社会治安、社会风尚和党风有一个好转。22日，陈云着重讲了经济建设的几个重要方针：1.农业经济是国民经济重要的一部分。农业经济也是必须以计划经济为主，市场调节为辅。2.我们经济工作另一个大政方针：要使10亿人民有饭吃；要进行社会主义建设。3.广东、福建两省的深圳、珠海、汕头、厦门四个市在部分地区试办经济特区，现在只能有这几个。不能增多。4.国家建设必须是全国一盘棋，按计划办事。

12月15日  国家建委、财政部、劳动总局、建设银行颁发《关于施工企业推行经济责任制的若干规定》指出：党的三中全会以来，全国施工企业在贯彻执行党的路线、方针、政策，肃清“左”的思想影响，进行企业整顿等方面，做了大量工作，取得了一定成绩。一些企业还试行了各种形式的经济责任制，初步克服了平均主义和改变了吃大锅饭的现象，调动了企业和职工的积极性。总的来看，方向是对的，效果是好的。但是，还有相当数量的施工企业，存在着工程质量差、成本高、工期长的问题。要迅速改变这种状况，必须按照国务院国发[1981]166号《国务院批转关于实行工业生产经济责任制若干问题的暂行规定的通知》的精神，结合施工企业自身的特点，进一步完善经济责任制。

12月16日  珠海经济特区管理委员会成立。

12月28日  国务院批转国家进出口委、国家计划委员会制定的《关于部分物资计划外出口实行许可证办法的请示报告》，拟划出石油、煤炭、钢材、生铁、有色金属、木材、粮食等11类紧缺物资，对计划外出口实行许可证办法。凡是实行许可证办法的出口物资，除国家计划安排的出口和国外来料加工、外贸部门进料加工，以及经批准已经签订合同的补偿贸易、外贸部门同地方已签有协议扶持出口的商品等以外，各地区、各部门如需计划外组织出口，或组织有利于我们的品种串换（即有进有出），要征得主管分配部门的同意，并报国家进出口委、国家计委批准。

12月31日  国务院批复同意成立中国汽车工业公司。