强化对权力的监督制约大力推进政府廉政建设和反腐败工作——罗保铭在全省廉政工作会议上的讲话

（2008年4月29日）

这次会议是新一届省政府召开的第一次全省廉政工作会议，也是我们刚刚接待胡锦涛总书记、李克强副总理、回良玉副总理视察海南，圆满完成博鳌亚洲论坛、三亚重要国事活动和建省办经济特区20周年庆典等重大事件、重大活动之后，省政府召开的第一个全省性重要会议。主要任务是，学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志在海南的重要讲话精神，贯彻落实十七届二中全会、中央纪委二次全会、国务院廉政工作会议精神，认真总结过去五年政府系统的廉政建设和反腐败工作，研究部署今年的廉政工作任务。刚才，省监察厅对政府系统反腐倡廉工作做了小结发言，省发改厅、省国土环资厅、省国资委、海口市和三亚市政府等单位分别从建立权力运行监督体系、加强土地执法检查、落实党风廉政建设责任制、强化行政效能建设和规范土地市场等方面作了很好的发言,讲得都很有针对性。下面，我讲几点意见。

一、过去五年全省政府系统廉政建设和反腐败工作成效显著，存在的问题也不容忽视

过去五年，是我省政府系统廉政建设深入推进并取得明显成效的五年。各级政府认真贯彻党中央、国务院和省委的重大决策，按照总书记“为民、务实、清廉”的要求，围绕经济建设这个中心和又好又快发展的大局，推动政府系统廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为本届政府廉政建设和反腐败工作奠定了良好基础。

一是扎实开展纠风专项治理。对群众反映强烈的教育、医疗、食品药品安全和投资环境等问题进行集中治理，共查处公办学校乱收费1920多万元，减轻学生负担11.76亿元，减轻群众药品费用2.77亿元，减轻农民负担9.8亿元，查处1141家企业违法排污问题，对评比达标表彰活动进行清理和规范，有效维护了群众利益。

二是稳步推进依法行政。落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，结合海南实际制定实施意见。五年中，提请省人大审议法规议案44项，颁布政府规章37件，修改废止规章48件，行政权力运行逐步规范，各级政府依法行政能力不断提高。

三是大力推进体制机制改革和制度创新。共清理行政许可项目901项，逐步建立起综合预算体系和政府投资项目法人责任制、公示制、代建制，实行重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证等制度，公共资源的交易制度进一步完善，从源头上防治腐败取得新的成效。

四是坚持依纪依法查办案件。严肃查处了一批腐败分子，五年中，全省受到政纪处分的有757人，66人被移送司法机关处理，经过办案挽回直接经济损失1.2亿元；查处商业贿赂案件641件,涉案金额8669.31万元，保持了对腐败的高压态势，遏制了腐败滋生蔓延的势头。

五是政府职能进一步转变。加强服务型政府建设，制定信息公开、政务公开等实施意见，建立新闻发布制度，12个市县和洋浦经济开发区建立了行政服务中心，各级政府的办事效率、透明度、群众满意度不断提高。

六是坚持从严治政，强化责任追究。严肃查处了一批在土地市场、矿产资源开发、国债建设项目、专项资金使用管理等领域的突出问题，清理违规建设的楼堂馆所项目15个；查处了一批安全生产、食品药品安全、环境保护等方面的责任事故案件；审计党政领导干部和国有企业领导人员754人，涉及违规资金13.2亿元，确保了政令畅通，增强了各级干部法纪政纪意识。

通过近几年的实践，我们深深地体会到，加强政府廉政建设和反腐败工作，必须坚持发展为重、群众利益为大的执政理念，把解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉建设的重要内容；必须坚持反腐倡廉战略方针，积极推进政府改革，注重制度建设和政风建设，从源头上治理腐败；必须坚持依法行政、扩大民主，自觉把行政权力的运行置于人民群众的监督之下，让群众更多地参与反腐倡廉建设；必须坚持从严治政，始终把查办案件作为反腐倡廉的重要手段，依法严惩腐败分子。

我们在总结廉政建设和反腐败工作成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题：一些领域的腐败现象还比较严重，少数领导干部腐败案件涉案金额巨大、社会影响恶劣；一些行业和部门损害群众利益和经济发展环境的问题仍然比较突出，维护群众利益的长效机制有待进一步巩固和完善；规范权力运行的法规体系还不健全，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；一些地方和部门形式主义、官僚主义严重，办事拖拉、奢侈浪费等问题还未根本解决。这些必须引起我们高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、认清形势，提高认识，进一步增强做好廉政工作的责任感和紧迫感

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是深入落实省第五次党代会精神的关键一年，也是新一届政府开局之年、起步之年，还是海南建省办经济特区20周年。新的形势新的任务，对廉政工作提出了新的更高要求。我们要站在全局的高度，总结经验，深刻反思存在的问题，认清形势，提高认识，积极主动地做好今年廉政建设的各项工作，为全省经济社会又好又快发展提供强有力的体制、机制、思想和作风保障。

党中央、国务院对反腐倡廉提出了新的要求，需要我们认真领会，以更高的工作标准抓好落实。党中央、国务院高度重视党风廉政建设。党的十七大首次把反腐倡廉工作提升为“反腐倡廉建设”，而且把反腐倡廉建设与思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起，确定为党的建设的基本任务。胡锦涛同志在十七届中央纪委二次全会上强调，要从坚持和发展中国特色社会主义、加强和改进党的建设的全局、保持党的纯洁性和先进性的高度，充分认识加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。不久前，胡锦涛总书记在视察海南时，对我们领导干部的作风建设提出了三点要求：第一，解放思想、大胆探索，一定要把解放思想、实事求是、与时俱进作为自己的重大责任和突出品格；第二，一定要勤政为民、真抓实干，要以人民群众的利益为重、以人民群众的期盼为念，兢兢业业做好工作，努力创造实实在在的工作成绩；第三，一定要严格自律、廉洁奉公，以谨慎之心对待权力、以淡泊之心对待名利、以警惕之心对诱惑，干干净净为国家和人民工作。我认为讲得非常有针对性、非常有深度。温家宝总理在3月25日的国务院廉政工作会议强调，各级政府要旗帜鲜明地反对腐败，把廉政建设放在更加突出的位置，切实加强领导，以强化对权力的监督制约为重点，进一步加强廉政和反腐败制度建设。省委、省政府也一直高度重视廉政建设。留成书记在省第五届纪律检查委员会第二次全体会议上特别强调，要扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，围绕改善民生、促进社会和谐，切实解决损害群众利益的突出问题。在今年的《政府工作报告》中，我代表省政府，明确提出要努力建设为民务实、廉洁高效的服务型政府；在五届政府一次全会上，又提出要“以制度建设强化对权力的监督制约，坚持反腐倡廉长抓不懈”。因此，我们要求各级政府和部门深刻领会，把党中央、国务院精神不扣不扣地贯彻落实好，把省委、省政府的廉政建设部署落实好。

海南经济社会发展进入新的历史时期，也迫切需要反腐倡廉工作提供体制、机制、思想和作风上的强有力保障。前几天，我们刚刚举办了建省办经济特区20周年庆祝大会。回首20年，大家公认，目前是海南经济社会发展形势最好的时期，支撑海南经济社会快速发展的有利因素很多：国际国内大环境总体有利。党中央、国务院以及各部委对海南的建设发展非常关心，给予我们特殊政策和重大项目的支持。我们也看到海南的特色优势、后发优势日益凸显，全省保持了稳定和谐的社会环境，干部群众心齐气顺、人心思进等等，大家普遍共识就是海南迎来了加快发展的历史新机遇。4月9日，胡锦涛总书记在考察海南工作时的讲话中，充分肯定海南建省办经济特区20年的发展成就，指出中央关于海南建省办经济特区的决策是完全正确的，要求海南从新的历史起点出发，进一步创新思路、凝聚力量、突出特色、争创优势，更好地发挥改革开放排头兵的作用。在建省办经济特区20周年庆祝大会上，李克强同志代表党中央、国务院对海南20年来取得的重大成就表示祝贺，对“一省两地”的发展思路充分肯定，同时要求我们坚持以改革创新精神全面推进海南各项建设，更好发挥经济特区在改革开放中的重要作用，奋力夺取全面建设小康社会新胜利。这些都充分体现了党中央、国务院对海南的亲切关怀与巨大支持。总之，海南目前正处在加快发展、科学发展的关键时期，形势很好，机遇难得。能不能抓住机遇，能不能利用当前极为有利的形势加快发展，不仅需要我们全省840万人民共同努力、奋力拼搏，同时也需要廉政建设提供强有力的体制、机制、思想和作风保障，需要建成一支重操守、讲廉洁、高素质的干部队伍，需要形成一个政治生态良好、社会秩序稳定的发展环境。

总之，廉政建设和反腐败工作事关党和国家的前途命运，事关改革开放和社会主义现代化建设的全局，事关海南能否抓住当前难得的发展机遇、巩固和发展海南来之不易的大好形势。因此，各级政府和部门一定要充分认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，把思想统一到党中央、国务院的要求上来，统一到省第五次党代会的精神上来，统一到省委、省政府的具体部署上来，切实增强责任感，把反腐倡廉工作摆到突出位置，列入重要议程，坚定不移地把反腐倡廉工作推向前进，使海南实现又好又快发展。

三、规范行政权力运行，努力建设廉洁高效政府

今年是本届政府履行职责的第一年，各项工作都要有良好开局，反腐败和廉政建设也要有新进展。总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，认真做好领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益的不正之风、查办违法违纪案件、从源头上防治腐败等各项工作，努力取得廉政建设和反腐败工作的新成效。结合我省实际，今年要着重在抓好廉政和反腐败制度建设、强化权力运行的监督和政府机关作风建设等方面下大气力，并见成效。

（一）加强廉政和反腐败制度建设。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，用制度管权、按制度办事、靠制度管人是政府系统反腐倡廉的根本途径。不久前召开的国务院廉政工作会议上，温家宝总理特别强调，要把监督制约权力的制度建设和创新摆在突出位置，融入各项工作中去，进一步增强制度建设的科学性、针对性和实效性，切实发挥制度在防治腐败中的重要作用。作为全国唯一的全省性经济特区，我们要在改革开放上先行先试，在政府预防、惩治腐败的制度建设、创新和执行上，也应该有所突破，做出表率。

首先，要执行好科学民主决策制度。决策失误是最大失误。政府的每一件都事关民生，一旦决策不当，不仅浪费公共资源，也影响群众权益，更重要的是延误发展时机，严重的还要造成社会不稳定。因此，各级政府要把科学民主决策作为一项基本制度，不折不扣地贯彻执行下去，要针对决策过程中暴露出来的突出问题，不断健全决策机制。一是完善决策基本制度。要在坚持重大事项集体决策的基础上，进一步健全民主集中制、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，确保科学民主决策有章可循。二是完善重大事项决策的规则和程序。在作出重大决策前，要通过多种形式征求社会各方面意见。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会，增强群众参与度，接受群众监督；涉及重大财政支出的决策，必须进行充分评估论证。重大决策必须充分发扬民主，反复酝酿讨论，集体研究决定。三是建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度。对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，要坚决制止和纠正。

其次，要规范重要领域的权力运行制度。腐败在一些领域和环节易发高发，除了人的因素以外，深层次的原因是政府职能转变不到位、制度不完善和权力运行不规范。要坚持从规范权力运行入手，加强制度建设，防微杜渐，从源头上防止腐败发生。进一步深化行政审批制度改革，当前要继续做好我省落实和衔接国务院第四批取消和调整行政审批项目的工作。对保留项目的名称、设定依据等要向社会公布，同时加强后续监管。继续推进财政管理体制改革，强化财政预算管理和监督，加强对“收支两条线”执行情况的检查和“小金库”问题的专项治理，加强对社保基金、住房公积金等专项资金的监管，加强审计和财政监督，维护资金安全。继续推进公共资源交易制度改革，完善土地、矿产资源开发使用、政府采购、国有产权交易等制度，充分发挥市场机制的作用。继续深化国有资产经营管理体制改革，加强对国有资产的监管，完善资本运营、采购销售、收入分配等管理制度，防止国有资产流失。

第三，要完善行政执法管理制度。行政执法活动与人民群众的生产生活直接相关。当前，我省行政执法不规范的问题仍然存在，影响了政府的形象和公信力。必须深化行政执法体制改革，进一步规范行政执法权力。要继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，严格执法过错责任追究。加强行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。

此外，要进一步健全政务公开制度。从今年5月1日起，国务院制定的政府信息公开条例将正式颁布施行，我省落实政府信息公开条例的具体办法也要抓紧制定。各级政府要按照条例和办法，健全信息公开工作制度，进一步提高政府工作透明度和公信力。凡涉及群众利益和公共政策的事项，都要及时向群众公开。今年要把行政收费、公务消费、政府重大投资工程预决算等政府收入和支出作为政务公开的重要内容，增强财政管理领域的透明度。要认真落实问责制度，把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责的重点，对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法严肃追究责任。

制度的效果关键在落实、在执行。省委、省政府把今年定为“制度执行检查年”，各级政府及其部门，都要加强对反腐倡廉制度和其他相关制度贯彻执行情况的自查和检查工作，切实采取措施确保落实到位。

（二）强化对权力运行的监督。腐败的本质是公共权力的滥用。要确保权力不被滥用，必须加强政府自身建设，推进政府管理创新，强化对权力运行的监督。必须看到，绝大多数的政府机关及其工作人员在行使人民赋予的权力时做得是好的，是忠于职守的，但也存在以权谋私、贪污腐败的问题，有的甚至利用手中的权力索贿受贿。政府机关中的官僚主义、形式主义、不负责任的现象仍然存在，投资者对办事拖拉、吃拿卡要、刁难梗阻等问题时有反映。一些不法商人盯住政府工作人员手中的权力，使出各种手段拉拢腐蚀，搞官商勾结，损害国家和人民的利益，这些问题也时有发生。究其原因，这里面有个人品质问题，但同制度不够完善和权力缺乏监督约束也有直接关系。必须深化改革，健全制度，加大反腐倡廉工作力度，从根本上解决滥用权力的问题。

要科学配置权力，建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制机制，将权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下。前不久召开的本届政府第一次全体（扩大）上，通过了新的《海南省人民政府工作规则》，各级干部都要严格遵照执行。各级政府要主动接受同级人大及其常委会的监督，报告工作、接受质询；自觉接受政协的民主监督，虚心听取对政府工作的意见和建议，认真办好人大代表、政协委员的建议和提案；还要按照有关法律的规定接受司法机关实施的监督。要强化社会监督，依法保障人民群众实施监督的权利，充分听取民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，接受社会舆论和人民群众的监督。对新闻媒体反映的问题，要认真调查、核实，及时处理。要强化政府内部的专门监督。监察部门要紧贴政府工作，加强廉政监察、执法监察和效能监察，保证政令畅通，改善行政管理，促进政府廉洁高效。审计部门要加强对财政收支和预算执行情况、政府投资和国有资产的监管。各级监察、审计部门都要忠于职守，敢于碰硬，绝不能让腐败现象和不正之风侵蚀政府部门，绝不能让腐败分子逃脱法纪的制裁。

（三）狠抓政府机关作风建设。作风建设是建设廉洁高效政府的重要保障，必须常抓不懈。加强政府机关的作风建设，首要的是改进思想作风，坚持全心全意为人民服务，在想问题、做决策、办事情的时候，始终坚持“三个有利于”标准，坚持发展为重、群众利益为大，强化执政为民意识，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。其次，要加强调查研究，改进学风，按照学以致用、用有所成、务求实效、重在成果的原则来改善和加强学习，同时加大公务员培训力度，全面提升公务员的综合素质。第三，要改进工作作风，各级领导干部要真正把心思用在真抓实干上，用在解决实际问题上，注重工作的实际效果。继续倡导政府执行文化，坚持无功就是过、从政必有为的理念，对重要工作、重点项目要扭住不放，不见成效决不罢休。同时，要保持政令畅通，始终与党中央、国务院和省委、省政府保持一致，落实好中央和省里的各项工作要求和部署，切实做到有令必行、有禁必止。第四，要转变会风、文风。进一步精简会议和文件。弘扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的优良传统，反对奢侈浪费，节约行政成本，提高行政效率，建设节约型机关。

加强政府机关作风建设，还必须进一步加强行政效能建设。虽然海南比较早实行“小政府、大社会”以及省直管市县的行政管理体制，但在行政效能建设和行政效能监察方面，仍然存在一些亟待改进的问题。要切实转变政府职能，减少行政审批，下放管理权限。要进一步改革行政管理方式，建立和完善政府行政服务中心。尽快把省政府34个部门的行政许可和行政审批事项集中到省政务大厅办理，为广大群众和投资者提供“一站式”服务。这既是进一步推进政府政务公开的平台，也是提高办事效率、接受人民监督的重要举措，各部门一定要支持，省政务服务中心的同志们要下决心办好，发挥实效。

四、切实加强领导，确保政府系统反腐倡廉各项工作落到实处

推进反腐倡廉建设，责任在领导，关键在落实。面对反腐倡廉的新形势、新任务，全省各级政府和各部门必须切实加强领导，以完善的举措强化责任落实，以实际的成效取信全省人民。

第一，狠抓各项廉政制度的执行、落实。要把廉政建设和反腐败工作放在更加突出的位置，坚持经济社会发展和反腐倡廉建设两手抓、两手都要硬，使两者相互协调、相互促进。要结合我省开展的“制度执行检查年”活动，把狠抓各项反腐败制度的落实作为今年一项重要工作来抓，深入学习宣传制度，自觉遵守制度，严格执行制度，切实提高制度的执行力。要认真落实反腐倡廉建设责任制。政府及部门主要领导作为第一责任人，要对职责范围内的反腐倡廉工作负总责，分管领导对分管领域也要负起相应的责任。要逐步完善制度执行评估机制和责任追究机制，对发生重大违反制度问题的部门和单位，要按规定追究领导责任，维护制度的权威性。

第二，领导干部要廉洁自律，争做廉政的表率。各级政府领导机关和领导干部在廉政建设方面要有更高的标准、更严的要求，切实当好廉政的表率。从省政府领导、各部门负责同志到处长、科长都要严格执行领导干部廉洁自律各项规定，严于律己、以身作则，做到两袖清风，一尘不染。要求下级机关和工作人员做到的，上级机关和领导干部必须带头做到；禁止下级机关和工作人员做的，上级机关和领导干部必须首先不做。领导干部要认真执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益。这里，我特别强调，省政府要带好头，特别是从我做起，省长和各位副省长做好表率，各级政府班子成员和组成部门都要带好头，带头秉公用权，带头艰苦奋斗，带头增进团结，带头履行职责。

第三，加强政府公务员队伍教育和管理。建设人民满意的政府，树立良好的政风，最根本的是要有一支高素质的公务员队伍。要深入开展理想信念教育、廉洁从政教育、优良传统教育、法制教育。进一步完善政府机关工作规则，健全公务员行为规范。加强廉政示范教育和警示教育，做到警钟长鸣。加强对公务员执行廉洁从政规定情况的监督检查，做到防微杜渐。全体公务员都要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，恪尽职守，勤勉尽责，秉公用权，廉洁自律，清清白白做人，干干净净办事，做人民满意的公务员。

经过20年的发展，海南站在了一个新的历史起点上，做好新形势下政府系统的廉政建设和反腐败工作意义重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以海南建省办经济特区20周年为起点、为契机，振奋精神、鼓足干劲，求真务实、扎实工作，不断取得廉政建设和反腐败斗争的新成就，努力建设一个人民满意的为民务实、高效廉洁的政府！