中共海南省委 海南省人民政府关于切实加强农业基础地位加快推进热带特色现代农业发展的意见

琼发〔2008〕2号

农业和农村经济在我省经济社会发展中有举足轻重的地位和作用，在今后相当长的时期内也不会改变。因此，坚持实施“一省两地”发展战略，发展热带特色现代农业，是富裕农民繁荣农村经济、促进科学和谐发展的基本途径，是全省经济社会发展的重点和长期任务。

近年来，我省不断强化农业基础地位，加快发展热带特色现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，农业农村面貌出现可喜变化。农业结构调整取得明显成效，农产品出岛出口大幅度增长，农业科技支撑能力不断增强，文明生态村建设取得新进展，支农惠农政策力度加大，农业基础建设不断加强，农民收入不断增长，农村社会事业发展迈出新步伐。

目前我省正处于现代农业加速发展的关键时期，必须清醒看到，我省农民收入还低于全国平均水平，农业发展、农民增收难度加大；农业基础仍然薄弱，抵御自然风险和市场风险能力比较脆弱；农产品加工运销仍是瓶颈，农业产业化、组织化程度不高；农产品质量控制能力不强，实现农产品出岛出口、进超市进宾馆任务十分艰巨。必须深刻认识我省农业发展的新形势新任务，坚持农业的基础地位不动摇，坚持走热带特色现代农业发展道路，坚持把繁荣农村经济、促进农民持续增收作为根本任务。

2008年和今后五年，我省农业和农村经济发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神和省第五次党代会精神，按照出岛出口、进超市进宾馆的市场定位，坚持走特色、精品之路，以加强农业基础建设为重点，加快发展热带特色现代农业，切实转变农业发展方式，努力提高农业产业化、组织化、标准化、设施化、市场化水平，把海南建设成为全国优质绿色农产品供应基地，促进农业增效、农民增收，促进社会主义新农村建设。主要发展目标是：农业增加值和农民人均纯收入年均增长8％以上，力争3—5年农村居民人均纯收入超过全国平均水平。

一、加强农业基础设施建设，全面提高农业综合生产能力

1、加强水利工程建设，着力解决工程性和区域性缺水问题。启动大隆灌区配套工程，抓好大广坝二期戈枕枢纽和灌区工程，加快推进红岭水利枢纽工程。多渠道增加水利基本建设投入，建立国家、民间多元投资和农民自愿投工投劳相结合的投入机制。调整资金投向，继续加大大中型灌区工程投资，大幅度增加小型水利工程投资。深化水利工程管理体制和投融资体制改革，进一步放开水利建设投资市场。采取奖励、补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性。

2、狠抓病险水库除险加固，提高防洪减灾能力。投资81亿元，3年内完成175座重点病险水库的除险加固，使水库调蓄能力达到原设计标准。抓好重点江河及重点城镇的防洪工程建设，提高工程设施的防洪标准。落实防汛责任制，制定和完善台风洪涝灾害应急预案，加强指挥调度系统建设，提高处置突发和重大自然灾害的能力。

3、实施干旱地区机井计划。西北部干旱缺水地区要科学规划，合理布局，重点投入打机井，力争五年完成1000口。省、市县财政要整合抗旱资金，鼓励农民集资入股，探索建立定量供水、有偿服务的新机制。

4、实施农村安全饮水工程。巩固农村人畜饮水解困成果，重点解决饮用苦咸、污染水及局部地区饮用水不足问题，力争五年基本解决农村人口饮水不安全问题。坚持“统筹城乡，区域供水”，集中供水与分散供水相结合，建设一批中心供水点，积极发展小城镇供水，加快完善城镇供水管网改造和延伸，以中心水厂辐射农村，让更多的农民群众喝上洁净的自来水，不断提高城镇供水率和农村自来水普及率。

5、实施田洋综合整治工程。制定田洋综合整治规划，五年完成100万亩整治任务。整合农业综合开发、土地整理、农田基本建设等资金，按照“集中连片、综合治理”的原则，建设旱涝保收的高标准农田。加强重点田洋排灌设施、田间道路及防护设施建设，搞好渠道防渗硬化与节水改造。实施“沃土工程”，采取秸秆返田、种植绿肥、增施有机肥等措施，培肥地力，改造中低产田。

6、加强渔港建设。加快以中心渔港为重点、一级渔港为骨干的渔港体系建设，五年完成潭门等6个中心渔港建设任务，启动海口等6个一级渔港建设。渔港建设要与小城镇建设结合起来，统筹规划，提升渔港配套功能，把渔港建成渔船安全避风、渔货集散、生产整休、加工贸易、生产补给、滨海旅游和休闲渔业为一体的渔港产业、文化活动中心。

7、加强农村公路建设。继续实施农村公路通畅工程，力争用三到五年时间，改造农村公路13000公里，逐步提高农村公路通行能力。推进农村公路养护管理体制改革，强化市县政府农村公路建设养护和管理责任。加大农村公路渡口改造力度，提高抗灾能力和安全保障水平。加快农村客运网络化建设，推进城乡客运一体化进程。

8、加快农村电网建设。继续推进农网完善工程，计划在五年内投资20亿元。重点建设东部旅游地带和西部工业走廊等农村地区的配电网络，解决导线老化、线径偏小，供电半径偏长，以及变压器容量小和高耗能变压器等问题。加快推进我省无电地区电力建设，力争2008年全面完成并率先实现华南地区第一个无电村、无电户通电的省份，主要解决全省无电户4184户、无电人口18821人的用电问题。

9、加快推进农业机械化。加大农机具购置补贴力度，五年补贴达到15亿元。因地制宜发展新型实用农业机械，推广农机化新技术，大力扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务公司，建设国家级农业机械化示范区和农机社会化组织示范点，提高农业综合机械化水平。

二、加强农产品质量安全体系建设，提升农产品市场竞争力

10、加强动植物疫病和有害生物防控。贯彻实施《动物防疫法》和《海南省无规定动物疫病区管理条例》，继续加强无规定动物疫病区建设，争取通过国家验收。健全疫情监测、动物免疫、卫生检疫、执法监督和人工屏障体系，完善应急防控机制，建立健全乡镇畜牧兽医站，落实村级兽医员，开展官方兽医和职业兽医工作试点，对禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、鸡新城疫等重大动物疫病实行免费强制免疫，确保重大动物疫病零发生。加强植物疫病、病虫害和有害生物防控，规划建设重大植物疫病阻截带，抓好植物病虫害预警与控制站建设，加强检验检疫，严把植物病虫害入口关，建立植物病虫害监控可视系统，组织开展统防统治和专业化防治，确保病虫害损失率控制在5％以下。继续加强椰心叶甲、螺旋粉虱等有害生物的研究和防控。

11、加强农产品检验检测体系建设。建设省农产品检验检测预警防控技术中心，力争3—5年建成省级农产品检验检测和动物疫病控制中心、5个区域性分中心和覆盖全省的农产品质量检测流动服务站。完善配套省渔业检测中心和13个市县级水生动物疫病防治站建设。实行固定检测和流动检测相结合、定性检测和定量检测相结合、产地检测和市场检测相结合，提升农产品检测手段和能力。

12、加强农产品质量安全监管。贯彻《农产品质量安全法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，建立健全省、市县、乡镇农产品质量安全监管机构，配备村级协管员，健全执法和专业技术队伍，加大执法监督力度。建立健全农产品生产档案、进货台账、出口基地备案、产地和产品认证、农产品及农资产品检测公布、质量追溯和市场准入等各项制度。全面推进生猪二维码追溯及水果等农产品条形码管理系统建设。加强农资市场监管，支持有信誉的农资企业开展连锁经营。继续开展农产品质量安全专项整治行动。做好化肥、种子等农资储备，建立防范农产品市场风险的长效机制。

13、加快推进农业标准化。围绕大宗特色农产品，制定完善质量标准和生产技术规程，健全我省特色农业标准体系，确保主要出岛出口农产品有标准可依。加大标准化实施力度，强制执行农产品质量安全标准，支持龙头企业、农民合作组织和种养大户率先推行标准化生产，建设一批标准化示范基地和现代农业示范区。鼓励集中连片生产区域采取“统一种苗、统一生产技术、统一质量标准、统一品牌、分户管理”的方式，扩大基地化、规模化、专业化生产，为推进农业标准化创造条件。

三、加强农业科技创新和服务体系建设，提升农业科技水平和劳动者素质

14、发展壮大农业技术创新力量。完善省级农业科研院所改革，完善提高省级农业科研院所的装备水平，加大农业专题研究经费的投入。充分发挥中国热带农业科学院、省农科院、省水产研究所、省林业研究所和南繁基地等科研单位的作用，加强与国内外科研机构的交流合作，加快国家（儋州）农业科技园区建设，组建省热带海洋科学院和林业研究院。

15、加快科技成果转化和实用技术推广。增加农业科技成果转化专项资金，支持研发机构和企业开展科技攻关和技术创新，建立科技研发示范基地，形成产学研紧密结合的机制。对取得重大农业科研成果并产生显著经济效益的单位和个人给予奖励。加大财政对农业技术推广的投入，鼓励科技单位和个人采取技术入股、技术承包等形式，开展有偿服务。按国务院要求，加快基层农技推广机构和畜牧兽医体制改革，落实机构，保障经费。鼓励支持基层农技机构、农民合作组织等加盟农业科技服务110，扩大农技110服务网络。实施测土配方施肥工程，建立测土配方施肥流动服务站，五年全省测土配方施肥面积达到800万亩。加强农业新品种、新技术的引进、试验、示范和推广，建设新品种区域试验基地和新品种、新技术展示中心，建立主推品种和主推技术发布制度。建立节水农业示范区（基地），因地制宜发展耐旱高效作物。

16、提升气象服务农业能力。完善陆地与海洋气象综合观测站，实现对灾害天气的高精度连续观测。加强完善台风等气象灾害预警预报预测、气象装备保障、应急指挥及信息发布系统，继续完善人工增雨作业。加强农村气象防灾科普宣传，提高农民防御气象灾害的能力。

17、加强农民培训。开展农业实用技术、农村劳动力转移就业“阳光工程”等培训，发展打工经济，启动农村中专生培养计划，大力发展农村职业教育，每年培训有文化、懂技术、会经营的新型农民100万人次以上。创新培训机制，把培训工作下沉到基层，建立乡镇农民技术培训基地和网络，提高培训质量和效率。鼓励支持农民工回乡创业，以创业带动就业。

四、大力发展农产品加工运销，提高农业产业化、组织化水平

18、抓好农产品加工区建设。继续完善壮大定安塔岭、海口桂林洋和文昌农产品加工园区的功能和规模，规划建设琼中、昌江、屯昌、澄迈等特色农产品加工区，形成合理的加工布局。引导农产品加工企业向园区聚集，扩大农产品加工规模，力争五年进入园区的企业达到100家，投资额达200亿元。制定完善农产品加工区建设规划及配套的支持政策，切实加强投资软环境建设，扩大招商引资。各市县要多渠道筹集资金，支持加工园区的基础设施建设，切实解决园区水、电、路及污染处理等问题。从农业产业化、农业综合开发、省工业发展资金中安排一定比例，扶持农产品加工园区重点项目和技改项目。

19、加快农产品预冷系统建设。规划建设全省果蔬冷藏保鲜工程，采取贷款贴息、财政补助等形式支持发展冷藏保鲜骨干企业，建设一批集冷藏保鲜、物流、检测于一体的大中型冷库，兼顾发展一批田头冷库，大幅度提高冷藏保鲜能力，带动农产品分选分级、包装和运输等相关行业发展。各级财政投入建成的大型冷库，可适当延长还款期限。五年全省果蔬冷藏保鲜库库容达到20万吨，出岛瓜果菜80％以上经过预冷处理，大幅度降低瓜果菜在运销中的损耗率。

20、加强农产品流通体系建设。规划建设布局合理，集农产品批发、集散、冷藏、加工、包装、检测、信息于一体的大型农产品物流中心，推进中小型农产品批发市场改造升级，完善综合服务功能。扩大驻省外流通办事处的覆盖面，完善农产品产销可视信息系统。落实省政府和全国供销总社签署的农产品合作机制备忘录，培育壮大省农产品运销有限公司等运销龙头企业。积极发展物流配送、产销直挂、连锁经营、电子农务、期货交易等流通形式。继续办好“海交会”，把“海交会”办成我省农产品交流订货的大品牌。

21、扶持农业产业化龙头企业。落实国家、省有关扶持政策，提高农业产业化专项资金投入比例。对龙头企业项目建设给予贷款贴息，对龙头企业技术改造，支柱产业培育，新品种研发引进，品牌创建，加工原料、出岛出口、标准化生产基地建设以及污染治理等给予适当补贴。积极搭建金融信贷平台，为龙头企业提供资金支持。加强龙头企业动态监测和管理，半年公布一次监测结果，建立扶优汰劣的机制。

22、推进农业规模化经营。在坚持家庭承包经营的前提下，充分发挥农村基层组织和农民专业合作社作用，创新农业生产经营组织方式，积极探索扶持“企业＋农民”等各种有效的经营模式，引导农民通过土地、资金、劳动等生产要素联合，建立股份合作制，发展“一村一品”，扩大农业生产规模。制定我省《农民专业合作社法》实施办法，以产业为载体，因地制宜组建农民专业合作社，指导合作社规范内部管理制度和运行机制，有效开展经营服务活动。力争五年全省农民专业合作社发展到1000家，加入合作社的农户达到20万户。

五、加快发展优势特色产业，建设全国优质绿色农产品供应基地

23、建设无规定疫病畜牧基地，大幅度提高畜牧业在农业中的比重。落实国家促进畜牧业发展的各项政策，实施畜牧业区域布局规划，建设规模化饲养场、标准化养殖小区，发展专业大户，扩大养殖规模，五年规模化养殖比例达到60％以上，畜牧业占农业总产值的比重达1/3左右。实施能繁母猪和良种扩繁计划，加大能繁母猪和畜禽良种补贴力度，支持建设规模化良种繁育场，五年能繁母猪存栏量翻一番，建设万头以上种猪场20个，畜禽良种覆盖率达到95％，基本实现畜禽种苗自给。支持优势畜牧企业发展畜禽产品加工，建设出口基地，力争生猪、文昌鸡等出岛出口有较大幅度增长。实施“海南和牛”推广计划，建设示范点，发展特色畜牧业。

24、创建高标准高质量高水平的水产品供给基地，加快发展水产业。发展壮大捕捞规模，推进海洋捕捞从近海向外海转移，采取贷款贴息、群众合股等形式，鼓励发动渔民造大船。加大西南中沙外海渔场开发力度，对在省内建造示范性外海捕捞渔船实行直接补贴。多渠道争取资金，五年建造10-20艘千吨级以上大型渔业综合补给船，组织实施远洋渔业项目。实施养殖发展行动计划，大力发展罗非鱼、对虾、鲍鱼等水产健康养殖，引导渔民、企业发展池塘精养、工厂化养殖和近海设施养殖，建设一批精品水产养殖示范基地和出口基地。积极发展水产苗种产业，建设热带水产苗种繁育产业带，把海南建成全国水产良种繁育供应中心。大力发展水产品加工业，重点扶持年产值超1—2亿元的加工龙头企业，规划建设冷冻加工基地，提高水产精深加工水平，扩大水产品出口。

25、建设优质绿色瓜果菜供给基地，大幅度提高优质高效经济作物在种植业中的比重。建设一批规模化设施农业示范基地，积极推广经济型大棚及配套的栽培管理技术，提高设施瓜果菜在种植业中的比重，力争五年全省设施大棚面积达到30万亩以上。实施无公害、绿色农产品生产基地创建行动计划，大力发展冬季瓜菜、热带优质高效水果，加强基地认证和产品认证，五年新增基地面积100万亩，优质精致瓜果菜占瓜果菜出岛总量的80％以上。搞好瓜果菜出口基地备案认证，扩大建设规模，五年建成直接出口瓜果菜基地80万亩。建设一批高标准香蕉生产基地，做强香蕉产业，加快发展市场潜力大、竞争力强的特色水果。落实橡胶良种补贴，加强橡胶良种基地建设，扩大橡胶生产规模，提高热带作物生产管理水平。积极开发热带花卉资源，五年新建花卉生产基地5万亩，使花卉产业成为农业经济新的增长点。

26、规划建设经济林业基地，提高林业经济效益。加快发展以速生丰产用材林、热带经济林、热带珍贵乡土树木和野生动物驯养繁殖为主的商品林业，五年完成速生丰产林面积50万亩，发展珍贵乡土树种5万亩。大力发展林下经济，在天然林资源丰富的地区，规划建设一批林下经济基地，积极推广立体经营模式。推进木材、纸浆、竹藤及林化产品加工。积极发展热带森林旅游。

27、全面提高南繁育种基地建设水平，加快发展南繁种业。创新南繁发展机制，充分发挥南繁优势，加快南繁成果转化。规划建设南繁公共实验室和资源基因库，具有国际水准的种子科研服务中心，标准化公共试验示范基地、转基因试验和隔离释放安全区。加快南繁种子检验检测中心建设，加强南繁检疫，保障南繁安全。规划建设100万亩（琼南70万亩、琼北30万亩）制种区，扩大商品种子生产能力，推进种子产业化。

六、推进循环经济，不断增强可持续发展能力

28、加强文明生态村建设。文明生态村建设是农村、农业、农民发展的基础，要把发展农村经济、增加农民收入作为文明生态村建设的核心，在目标、任务、内涵以及领导体制、工作机制和投入机制上与新农村建设统一起来，确保实现到“十一五”末,全省半数以上的自然村建成文明生态村的目标。要把文明生态村建设纳入经济社会发展规划，大规模推进联片创建，重点向相对偏僻、落后和贫困地区倾斜。

29、加强生态体系建设。巩固退耕还林成果，实施“一区一带五江河”生态工程，加强中部热带天然林区，海防林带，南渡江、昌化江、万泉河、宁远河、陵水河的生态规划建设和保护。完善生态补偿机制，提高生态公益林生态效益补偿标准，推进生态功能保护区和自然保护区的建设与监管。有计划、分步骤地加强11个生态公益林区和14个国有林场道路、电力、饮水安全等基础设施建设。切实抓好集中饮用水源地的水污染防治。加强海域使用和海洋环境保护，提高海域管理和海洋环境监测能力。实施野生稻等生物多样性保护计划。开展农业污染源普查，加大污染治理力度。

30、实施农村能源环保工程。创新沼气建设模式，推动沼气建设从分散向集中、从重数量向重质量、从重建设向重服务转变，实现沼气可持续发展。制定实施大中型沼气池建设规划，推行整村建池模式，推广秸秆发酵产沼气、沼气发电技术，五年新增农村沼气用户15万户，结合畜牧养殖小区和有条件的学校等新增大中型沼气工程2000宗、总容积40万立方米，建成覆盖全省的沼气服务网络。积极发展“猪—沼—作物”循环模式，建设循环农业示范区，推进种植业、养殖业良性循环和农村能源的综合利用。鼓励支持企业开展太阳能、风能和生物质能源的开发利用。

七、切实加强组织领导，加大农业基础建设投入

31、切实加强对“三农”工作的领导。各级党委政府要深刻领会党的十七大对“三农”工作提出的新任务新要求，准确把握我省农业发展方向，增强工作的紧迫感和责任感。省、市县党委成立农村工作领导小组，原则上由党政主要领导任组长，统筹协调指导农业农村工作，在工作安排、财力分配和干部配备上切实体现重中之重的要求。全面加强农村基层组织建设，增强基层组织带领群众致富奔小康的能力。稳定完善农村基本经营制度，加强农村土地管理和耕地保护，推进农业综合执法，落实各项强农惠农政策，充分调动农民生产积极性，维护农民的合法权益。加快推进集体林权、农垦、农村信用社、供销合作社及农村综合配套等各项改革，创造更具活力的体制、机制。要把农垦纳入全省经济社会发展规划统筹考虑，增强发展活力。进一步加强“三集中”扶贫工作，不断增强贫困地区自我发展能力。各涉农部门要加大对“三农”工作的支持，形成整体合力。

32、切实加大农业投入。各级财政要切实增加农业投入，确保法定支农资金明显增长，确保农业基础建设投入明显增长，确保土地收益用于农业发展的投入明显增长。按国务院要求，政府土地出让收入用于农业的比例不低于15％。根据农业和农村经济发展需要，设立重大农业建设专项资金，并确保逐年增加。加大支农资金的整合力度，按照“市县为主、省级统筹，明确分工、权责一致，专款专用、有效整合”的原则，制定支农资金整合具体办法，切实提高资金使用效率。扩大农业招商引资，充分利用社会资金，鼓励支持龙头企业利用资本市场上市融资。国家开发银行、农业发展银行、邮政储蓄银行等金融机构要进一步增强支农功能，积极发展农村金融业务。农村信用社要深化改革，搞好小额信贷服务，力争五年为15万户农户提供20亿元信贷支持。积极推进橡胶、生猪、香蕉等大宗农产品险种的保险试点，增强农业抗风险能力。认真落实生猪、良种、沼气、农机、农民培训及农资直补等各项补贴，探索与信贷部门合作建立放大补贴规模的新机制。

2008年3月23日