从我国30年改革开放进程看解放思想的必要性

党的十七大是一次十分重要的会议，会议高举中国特色社会主义旗帜，形成了中国特色社会主义理论体系，标志着我国改革开放和现代化建设进入了一个新的阶段。十七大指出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。在新的历史起点上继续推进改革，扩大开放，面临着与以往不同的新形势和新要求，具有新的特点和新的任务。其关键是，要进一步解放思想，深化对社会主义市场经济规律的认识，推动体制创新，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。广东省在我国改革开放历程中发挥了重要作用，可以说是改革开放的领头羊和先行者。这些成就的取得，很大程度上得益于解放思想、实事求是的精神。广东省要实现经济社会发展更上层楼，还需要进一步解放思想，推进体制创新。

一、解放思想和体制创新的关系

（一）解放思想和改革创新是相互促进的

主要表现在三个方面：

1、解放思想带来体制创新。毛泽东同志提出实事求是，邓小平同志提出解放思想、实事求是，江泽民同志提出解放思想、实事求是、与时俱进。解放思想，是个思想路线问题，是个政治问题，是个关系到党和国家的前途和命运的问题。无论在革命、建设时期，还是在改革开放时期，只要把马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征相结合，我们就能实现马克思主义中国化的新飞跃，我们的事业就能取得成功。小平同志说得好，“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”改革开放的实践证明，每一次重要改革实践行动，都根源于思想的解放和理论的不断发展创新。思想理论的每一次创新，都带来了改革实践的突破性进展。可以说，解放思想是改革开放的先导，是制度创新的前奏。没有好的思想，不可能有好的制度；没有思想解放，不可能有制度创新。

回顾我国改革开放的历史，正是由于有了“真理标准的大讨论”的思想解放，才有了党的十一届三中全会开启的改革开放伟大决策，才有了改革开放的壮阔实践和我国经济社会翻天覆地的巨大变化。正是由于我们摆脱了“姓‘资’姓‘社’”的纠缠和争论，才有了市场经济的有益探索，才产生了社会主义与市场经济相结合的人类历史上独一无二的重大创造。正是由于我们及时澄清了在所有制问题上的所谓“公”、“私”之争，非公有制经济才有了应有的地位和发展空间，才有了非公经济才得到了真正的大发展。

2、改革开放为解放思想提供了丰富的实践经验支撑。在改革和发展实践中，我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进,不断探索和回答什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和实际问题，推进社会主义制度的自我完善和发展，推进实践基础上的理论创新和体制创新。回顾1978年以来的改革开放史，应该说，一系列影响巨大的改革措施的推出，都是基层单位人民群众创造的，或者是以基层单位人民群众创造的具体改革经验和做法为基础和依据的。改革开放的艰辛探索和伟大实践，反过来又促进了思想的进一步解放，思想不断解放和发展的结果，最终形成了中国特色社会主义的完整的理论体系，这是十七大在我国历史上的重大贡献之一。

3、近30年的改革开放就是一个不断解放思想的过程。我国的改革开放每前进一步都伴随着思想上的对立和斗争，改革开放是在冲破种种困难和阻力的过程中曲折前进的。党的十一届三中全会，以非凡的魄力否定了“以阶级斗争为纲”的旧路线，树立了解放思想，以经济建设为中心的新路线，开启了改革开放的航程。党的十二届三中全会，提出在社会主义国家发展商品经济，为市场取向体制改革的全面展开开辟了道路；1992年春邓小平视察南方，发表重要谈话，回答了“姓社”与“姓资”之争，党的十四大正式确立了社会主义市场经济体制的改革目标，实现了我国经济体制的重大突破，标志着思想解放的重大突破。值得我们骄傲的是，这与我们广东有着密切的关系（小平视察深圳、广州等地）；党的十六大以来，我们党提出落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略构想，全面建设小康社会，人们的思想又进一步解放。

党的十七大高屋建瓴，对既往的各种理论和经验作出了新的概括和总结，进一步将这一系列的伟大思想总结为中国特色社会主义理论体系。实践证明，解放思想，是个思想路线问题，是个政治问题，是个关系到党和国家的前途和命运的问题。立足实践、指导实践的思想解放，推动了马克思主义中国化，为我国改革开放提供了重要指导思想。思想的解放，推动了改革的深化，促进了经济社会全面协调可持续发展。

（二）思想解放的力度决定着体制创新的成效

改革开放以来，我国各地经济发展的势头是很好的。但是，与此同时，存在着发展不平衡的现象。尤其值得关注的是，浙江等一些缺少资源、基础薄弱的地方实现了经济持续发展，而且是特色发展，经过一定的时期，超过一些原本投资相对集中、资源相对丰富和经济比重相对较高的地方。对于这样一些现象，应当引起高度关注，认真分析其中的原因和规律。总结来看，我认为最为关键的一点，就是不同的地方存在着的思想观念的差距。可以说，思想解放的力度决定着改革开放的程度，改革的力度、开放的程度，决定着发展的进度和发展的质量。谁率先冲破传统的思维定势、树立社会主义市场经济下新的经济发展理念，谁就能抓住市场先机、赢得竞争优势。唯有思想解放、敢闯敢拼，才能够在全国乃至全世界范围内更有效地吸引和利用资源，根据市场变化不断地推进体制机制和技术创新。相反，如果停滞不前，固步自封，也会变成相对落后地区。所以，谁能勇于思想解放、敢于开风气之先，谁就能后来居上、引领时代；反过来说，谁的思想僵化、不能与时俱进，难免就会出现不进则退、被动落伍的局面。在改革开放的实践过程中，这样的例子比比皆是、这样的情况屡见不鲜。

（三）越是经济发展的关键时刻越需要思想的解放

解放思想创造了历史，也必将开辟未来。但应当看到，改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。随着实践的不断发展，我们不断面对新情况、新问题，如果不能及时的转变观念、更新思想，过去的一些认识可能会变成旧观念，成为思想的枷锁、实践的绊脚石，阻碍和制约人的主动性和创造性的发挥，制约和阻碍制度的变革和实践的发展。因此，改革到了一定的时候，就需要加快步伐，实现新的突破。而且，改革不能碰到问题“绕道走”，而是要迎头赶上，不断寻求新的突破。越是关键时刻，越不能停顿和倒退，越需要解放思想。

当前，我国改革开放正处在一个关键阶段，形势催人，不进则退。继续解放思想，是我们与时俱进、不断取得前进动力的致胜法宝。因此，十七大明确指出，改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路完全正确，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。

（四）党的十七大对解放思想和改革创新提出了新要求

党的十七大，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出全面部署。今后5年发展改革工作的中心任务，就是要把党的十七大作出的各项部署落到实处，把党的十七大描绘的宏伟蓝图变为现实。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，全党同志要“坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞”。要真正落实好十七大各项工作部署，这一切的前提就是思想的解放、思路的开拓。

一方面，改革开放进入攻坚阶，我们遇到的都是深层次的体制矛盾和制度障碍。另一方面，经过30年跨越式的大发展，在取得历史性伟大成就的同时，我国也积累了大量矛盾和问题，这些问题，有的在西方国家已经出现过，有了现成的经验和借鉴；但由于我国的特殊国情，更多的是西方国家没有经历过，或者没有现成答案和经验的。我们现在比以往任何时候都更加需要解放思想。只有解放思想，打破思维定势，才能改变因循守旧、固步自封的僵化半僵化状态，才能形成新思路，拿出新办法，解决新问题，真正把党的路线方针政策落到实处，干出一番前无古人的伟大事业。

对于广东而言，十七大的召开是一个重要的历史机遇。改革开放以来，广东经济社会各项取得了突飞猛进的发展，这些成就的取得，从一定意义上讲，得益于思想的解放、体制的创新。下一步，如何保持广东经济社会发展的良好态势，我想这是摆在各位领导干部面前的一个新课题，也是新的重大使命。应该说，面对的挑战前所未有，进一步发展面临的机遇前所未有，解放思想的空间也是前所未有。

二、解放思想推动改革开放进程的历史经验

（一）从中央重大决断看解放思想

我国的改革开放经历了几次大的思想解放过程。

1、以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体提出社会主义初级阶段理论。面对十年“文化大革命”造成的危难局面，党的第二代中央领导集体坚持解放思想、实事求是，以巨大的政治勇气和理论勇气，科学评价毛泽东同志和毛泽东思想，彻底否定“以阶级斗争为纲”的错误理论和实践，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，确立社会主义初级阶段基本路线，提出了社会主义初级阶段理论。

社会主义初级阶段理论，突破了传统的计划经济体制及其思想观念与理论的束缚，明确提出了我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段。同时，明确提出了初级阶段的重大发展战略和理论论断。包括坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，要积极发展公有制基础上的有计划的商品经济，要通过改革开放实现社会主义的自我完善和发展。社会主义初级阶段理论，在社会历史大背景下，积极探索计划体制与市场机制相结合的方式和途径，是思想的一个重大解放，有利于统一不同的认识，凝聚发展的力量，为破除旧体制、建立新体制探索了道路和方向，也为进一步深化改革和扩大开放奠定了思想理论基础。

2．发展理念的演变历程。中国共产党在把马克思主义基本原理同中国实际相结合的过程中，不断推进实践基础上的理论创新和其他方面创新，丰富和发展了马克思主义的发展观。

新中国成立以后，以毛泽东同志为代表的中国共产党人，提出建设社会主义现代化强国的目标和战略设想，并努力探索符合中国国情的发展道路，提出了关于发展问题的很多重要思想。但由于种种复杂的原因，在发展问题上也曾经走了很大的弯路。党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为代表的中国共产党人，制定“一个中心、两个基本点”的基本路线，通过改革开放建设和发展中国特色社会主义，制定了分“三步走”基本实现社会主义现代化的发展战略，提出了社会主义的根本任务是解放和发展生产力、发展才是硬道理、解决中国所有问题的关键在发展、“两手抓、两手都要硬”等一系列重要思想，使我们党的发展观发生了一次重大的飞跃，推动了改革开放和现代化建设事业的迅速发展。党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为代表的中国共产党人，创立了“三个代表”重要思想，提出了把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，建立社会主义市场经济体制，实施依法治国、科教兴国、可持续发展、西部大开发等重大战略，不断推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，促进人的全面发展，使我们党的发展观得到了进一步丰富和发展。

进入新世纪新阶段，随着改革开放的不断深入，发展环境、条件发生变化，发展的质量要求更高。十六大以来，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，顺应国内外形势发展变化，抓住重要战略机遇期，发扬求真务实、开拓进取精神，坚持理论创新和实践创新，针对简单追求GDP增长和经济发展速度、增长方式粗放等问题，提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想。科学发展观站在时代高度，既坚持了党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，又深刻总结国内外在发展问题上的经验教训，科学分析我国发展进程中面临的各种新情况新问题，在继续坚持以经济建设为中心的前提下，更加突出地强调城乡、区域、经济社会协调发展，强调可持续发展，强调以人为本；更加突出地坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展，强调促进社会全面进步和人的全面发展；更加注重宏观调控、注重统筹兼顾、注重改革创新，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，解决关系人民切身利益的突出问题。

科学发展观的理论体系是在全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的新形势下提出来的，科学地回答了发展什么、为什么要发展、怎么发展的问题，解决了建设什么样的社会主义和怎样建设社会主义的问题。这一理论不仅是指导我国全面完善社会主义市场经济体制、实现科学发展与和谐发展的重要战略思想，也是世界范围内可持续发展的重大理论贡献和人类文明成果。科学发展观是对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律作出的新探索和新概括，开拓了中国特色社会主义理论发展的新境界，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

3．对非公有制经济看法的转变。非公有制经济发展的历程就是一个思想解放和理论创新的历程，是一个艰难的认识和实践过程。对于非公有制经济的地位和作用，我们在理论认识上经历了三次大的飞跃。

第一次是从“资本主义的尾巴”到“必要的有益的补充”。1978年以前，由于“一大二公三纯”的所有制理论和苏联模式的影响，非公有制经济被作为资本主义的“尾巴”，没有地位，受到歧视，发展受到限制。但是，随着我国改革开放的推进，实践的发展，人们对非公有制经济的认识也在不断提高和修正。1982年，党的十二大报告指出：在农村和城市，都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济的“必要的、有益的补充”。1987年党的十三大报告进一步提出，同占优势的公有制经济相联系的私营经济是存在雇佣劳动关系的经济成分，但在社会主义条件下是公有制经济的“必要的和有益的补充”。报告指出：其他经济成分，不是发展得太多了，而是还很不够，对于城乡个体经济和私营经济都要继续鼓励它们发展。1992年，党的十四大明确提出:“以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展”。

第二次是从“必要的有益的补充”到社会主义市场经济“重要组成部分”。1997年党的十五大报告提出，一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务，多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，报告将非公有制经济定位为我国社会主义市场经济的“重要组成部分”。这是党对非公有制经济认识上的重大飞跃。1999年，九届人大二次会议在宪法修正案中首次明确肯定了“国家在社会主义初级阶段，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”，“法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”。这就不仅在理论和政策上，而且在国家根本大法上把非公有制经济从我国基本经济制度之外搬进了基本经济制度之内。

第三次是从社会主义市场经济“重要组成部分”到平等享受“国民待遇”的市场主体。2002年的十六大报告指出：必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。坚持公有制为主导，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中。十七大报告中又进一步提出，“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。这标志着中国非公有制经济进入一个新的发展时期，在基本制度层面上为非公有制经济的发展铺平了道路。回顾中国近30年改革开放的历史，也是中国非公有制经济不断从小到大，由弱变强，从内到外的不断发展壮大的历史。非公有制经济发展历程就是中国特色社会主义市场经济体系不断发展的历程，是思想解放的产物，是思想解放的成果。

在这里，我要说的另一个例证是我国财产观尤其是对私人财产的看法的转变。十六大报告中指出，“不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进和落后的标准，而主要应该看他们的思想政治状况和现实表现，看他们的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对中国特色社会主义事业所作的贡献。”十七大报告在强调“坚持平等保护物权”的同时，又提出要“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。对待财产的观念的政策的变化，是思想解放和实事求是的有一个力证。

（二）从重大改革决策看解放思想

1．深圳等经济特区的确立和历史作用。１９７９年邓小平同志与广东省委第一书记习仲勋同志谈话。他说：“在你们广东划出一块地方来，也搞一个特区。过去陕甘宁边区就是特区。中央没有钱，你们自己搞，要杀出一条血路来。”党中央、国务院在1980年8月批准设置了深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区，并于1984年决定在14个沿海开放城市中设立经济技术开发区；1988年4月，又批准成立了海南经济特区。1990年4月，进一步开发开放上海浦东新区。开办和建设经济特区，是我们党把马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的一次伟大创举和成功尝试，是思想解放推动体制创新和经济发展的经典之作。

总的看来，各个经济特区都取得了巨大成就，面貌发生了显著变化，在改革开放和现代化建设中发挥了重要作用。近30年来，改革开放始终是特区的立身之本和发展动力。通过广泛吸收和借鉴发达国家在经营模式、管理方法等方面的经验，特区实现了快速发展，在全国率先基本实现了现代化，充分发挥了“窗口”和“试验田”的示范带动作用。经济特区的“先行一步”，在深化改革、扩大开放、体制创新、产业升级、结构调整等方面，为全国各地提供了宝贵经验和鲜活样本，促进了我国对外开放从沿海延伸到内陆，多层次、全方位的开放与发展新格局的形成。

温总理2005年视察深圳时指出，深圳是我国最早成立的经济特区之一，也是办得最好、影响最大的一个特区。深圳经济特区的历史，是深圳沿着中国特色社会主义道路开拓前进、迅猛发展的历史，是广大干部群众解放思想，敢于实践，大胆创新的历史。深圳各个方面都取得了举世瞩目的伟大成就，创造了世界工业化、城市化、现代化史上的罕见奇迹。深圳经济特区不仅迅速地改变了自身的面貌，而且充分发挥了辐射带动和示范作用，为全国改革开放和现代化建设积累了宝贵经验，为探索中国特色社会主义道路做出了重要贡献。一是在体制改革中发挥了“试验田”的作用。在计划、投融资、流通、劳动工资、土地管理、财税、金融和政府自身改革等各方面体制改革中，走在前面，为全国推进改革提供了有益的经验和借鉴。二是在对外开放中发挥了重要的“窗口”作用。深圳利用毗邻香港的区位优势，积极吸收和利用外商投资，引进先进的技术和管理经验，发展加工贸易和中外合资合作及外商独资企业，成为我国对外开放、走向世界的重要窗口。三是在现代化建设中发挥了“示范区”作用。深圳坚持服务全国的大局，发挥资金、技术、人才、信息、管理等方面的优势，大力开展与各地区的经济技术交流与合作，辐射和带动了内地经济的发展。四是对香港、澳门的顺利回归并保持繁荣稳定发挥了重要的促进作用。

深圳经济特区在发展中培育出敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先的创新精神，催生出“时间就是金钱、效率就是生命”，“追求卓越、崇尚成功”等一系列新理念，创造出许多改革开放新鲜经验，极大地鼓舞和激励了全国人民，有力地推动了全国改革开放和现代化事业，为从理论上和实践上深化中国特色社会主义的认识起到了重要作用。这种思想上、精神上的巨大作用是不可估量的。深圳创造的物质财富、精神财富，以及对全国作出的贡献，都是巨大的、惊人的，确实值得大书特书。

2．劳动力市场的提出。在社会主义市场经济的基本理论发展过程中，劳动力市场的提出和发展，就是解放思想的结果。当时，还没有一个概念能够准确地描述实践中客观存在的劳动力供求情况。理论界特别是经济部门在涉及这一领域的问题时，往往用“劳务市场”、“劳动市场”、“劳动就业市场”等概念。党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标后，对培育和发展劳动力市场的呼声越来越高了。

1993年，我参加《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的起草工作，负责市场体系部分。我提出将劳动力市场写进《决定》。确立“劳动力市场”的概念，是我们建立社会主义市场经济体制的一种内在要求。既然我们承认劳动力是所有生产要素中惟一具有能动性的因素，承认它在各个生产要素中起着重要的作用，那我们怎么能让其它生产要素都进入市场，单单劳动力不让进入，还怎么建立一个统一、开放、竞争、有序的市场体系呢？只有理直气壮地提出劳动力市场，才能加快建立社会主义市场经济体制。但这个概念刚一提出，立刻就有人反对，说这个不行，劳动力的主体是工人阶级，工人阶级的主人翁地位不能动摇，怎么能够市场化？但我还是坚持。后来中央政治局常委讨论《决定》，我列席了。有关领导同志也担心提出劳动力市场能不能被接受。那种会议本来没有我发言的资格，但我莫名其妙，几乎是失去控制地讲了，提出“劳动力市场”的五条理由。当时温家宝同志是文件起草小组组长，他把我“为什么要提出劳动力市场”一文转送给江泽民同志，江泽民同志作了“请中央各常委参阅”的批示。经过各方面的努力，“劳动力市场”最终写进了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。但即使写进了中央的《决定》，后来还是有一位教授批判劳动力市场。

3．确立社会主义市场经济体制的改革目标。社会主义市场经济体制的确立，突破了把计划等同社会主义、市场等同资本主义，以及争论不休的姓“社”、姓“资”等思想理论藩篱，明确了建立社会主义市场经济体制的改革目标和制度框架，创立了中国特色社会主义市场经济理论，确立了与社会主义市场经济相适应的基本经济制度，从根本上解决了社会主义制度与市场经济相结合的世界性难题，理顺了计划与市场，国家、市场和企业，公平与效率等一系列重大关系，为构建社会主义市场经济体制提供了思想指导和理论依据。

（三）从基层和群众的改革实践看解放思想

1、深圳推进事业单位改革的例子。应当说，广东省在这方面的例子和经验多得很。今天，我想举一个具体一些的改革实例来作说明，我想对这个例子在座的很多领导可能是比较熟悉的，这就是深圳推进事业单位改革的例子。

事业单位改革是我国体制改革的重要内容，对实现政事分开、事企分开、管办分开，促进政府职能转变，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。党的十七大报告明确指出，要“加快推进事业单位分类改革”，为深化事业单位改革指明了方向。深圳市从2006年开始，在社会领域全面启动事业单位改革。2006年7月，在认真调研、反复论证和广泛征求意见的基础上，深圳市出台了《深圳市深化事业单位改革指导意见》及与之配套的《深圳市市属事业单位分类改革实施方案》、《深圳市事业单位改革人员分流安置配套政策方案》和《深圳市事业单位转企社会保险有关问题的实施办法》（简称1+3文件），明确了事业单位改革的方向、目标、原则、分类标准以及实施步骤等问题，全面启动事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开的原则和立足现状、着眼规范的要求，市事改办对市属事业单位进行了全面梳理归类，将其划分为监督管理类、经营服务类（含经营开发和中介服务）、公共服务类（含纯公共和准公共）三大类，分别拟定了纳入行政管理序列、保留（整合）、撤销和转企等分类改革办法。分类改革是深圳市近年来范围最广、力度最大的一项重要改革，共涉及原有518家市属事业单位。分类改革后，27家被撤消；124家被定为经营服务类单位，在2006年底前转为企业；28家被纳入行政序列重归政府；保留339家。此外，按照政企分开、事企分开的原则，这些事业单位的下属企业有264家被划归深圳市国资委管理。改革涉及的人员编制达5000多个。

2007年10月，深圳市召开大会，进一步深化事业单位改革，明确事业单位改革的总体思路是：围绕完善社会主义市场经济体制，全面推进事业单位改革，构建“公益目标明确、投入机制完善、监管制度健全、治理结构规范、微观运行高效”的现代事业单位管理体制和运行机制，为广大市民提供更多更好的公共产品和公共服务。结合深圳自身实际，确定了探索法定机构管理运行模式、建立和完善事业单位法人治理结构、推进市属事业单位财政经费供给方式改革、推进事业单位从行政级别管理转为岗位等级管理和绩效管理、全面推进事业单位人事制度改革、深化市政公园管养体制改革和推进政府检测机构体制改革与资源整合等七个方面的改革重点，分别从不同的层面和角度推动事业单位的体制机制创新。

可以说，深圳在努力探索与社会主义市场经济体制相适应的事业单位管理体制及其运行机制，在发挥改革“试验田”和“排头兵”的作用方面作出了积极努力，确定了明显成效。成绩的取得，是与那里的领导的重视分布开的，是与同志们的辛勤工作分不开的，我想强调的是，这都是与思想的解放和实事求是的改革创新的干劲分布开的。

2、重庆开展统筹城乡综合配套改革试验的例子。2007年6月，经国务院同意，重庆市获批为建设“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。可以说，建设全国统筹城乡综合配套改革试验区，是重庆直辖市承担的党中央、国务院交办的光荣使命，这对重庆是发展历史上的一件大事，也是一个崭新的课题。改革试验的目的是以建立综合配套改革试验区为契机，探索统筹城乡发展的有效模式，为全国发展改革提供经验和示范。因为，重庆市发展中面临的大多数问题，既有其特殊性，对全国而言也具有一定的普遍性。在重庆市先行试验一些对全国有普遍意义的重大改革开放措施，既可以解决制约重庆市实现城乡统筹发展的体制机制性障碍，实现重庆市又好又快发展；也能够为全国发展改革提供经验和示范。重庆市的改革试验，既是个性的，也是共性的，是我国在新的历史时期进行改革攻坚的重要战略举措和工作部署。在这方面，无现成的经验可以借鉴，无现成的模式可以套用。重庆市的改革试验要想改革试验取得成功，首先就需要解放思想，创造性地开展工作。

3、浙江的经验。改革开放以来，浙江省经济社会发展取得了骄人的成就。浙江在缺少陆域自然资源、缺少国家资金投入和缺少特殊优惠政策的条件下，适应市场取向改革的总的发展趋势，倡导敢为人先，鼓励人人创业，坚持不等不靠不要，充分调动和发挥群众的积极性、创造性，打造人力资源特别是经营型人才和技艺型人才的优势，依靠人力资源的优势吸引和整合物质资源，赢得一次次改革和发展的先机。

1980年代改革开放初期，当有的地方还在观望和等待的时候，浙江人已率先迈出外出务工、推销的第一步，温州的修鞋匠、理发师、弹棉郎；东阳、诸暨、上虞等地的建筑工；永康的五金匠；台州的豆嫂、工匠等几十万浙江务工推销大军，不畏艰辛，不惧歧视，走向全国各地艰苦营生，实现了创业资本的原始积累。1980年代后期到90年代中期，随着工业化和城市化的推进，浙江经济迅速崛起，又一次出现浙江人外出经商办厂的高潮，他们在全国各地开店办厂摆地摊，创办各类专业市场，带动浙江产品走向全国。到了1990年代末和21世纪初，浙江人又开辟了外出投资创业的第三次高潮，在省外乃至国外建立生产基地，研发基地和销售市场，不断拓展浙江的发展空间。

在这一过程中，浙江人率先发展个体、私营、股份合作制、股份制、混合所有制等经济形式，率先对集体经济和国有经济进行市场化改革，探索生产要素参与分配的实现形式等等，为我国社会主义市场经济的建立和完善提供了有益的经验。民营经济的快速健康发展，已成为浙江省经济和社会又好又快发展的一大引擎。经测算，2006年浙江省民营经济增加值为9898.85亿元，占全省GDP的比重为62.9%，其中个体私营经济为8639.61亿元，占GDP的54.9%。1979-2006年，按现价计算的浙江民营经济增加值年均增长19.0%，其中个体私营经济年均增长28.9%，大大快于GDP的年均增长速度。民营经济已成为浙江省国民经济的主要推动力量。当然，这方面也是广东的强项。2006年，广东民营企业增加值首次突破万亿元大关，占全省GDP的比例由25%提高到40%；截至2007年4月末，广东的个体私营企业总数达306万户，稳居全国之首。

三、解放思想、深化改革是十七大精神的内在要求

（一）十七大是一次解放思想的会议

在发展改革重要关头召开的党的十七大会议，是一个解放思想、改革创新的会议。十七大报告指出，新时期最突出的标志是与时俱进。我们党坚持马克思主义的思想路线，不断探索和回答什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和实际问题，不断推进马克思主义中国化，坚持并丰富党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。解放思想的伟大成果集中体现在十七大提出的中国特色社会主义理论体系，即以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观与构建社会主义和谐社会为核心的理论体系。

十七大报告指出，改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。这些理论成果，使得社会主义和马克思主义在中国大地上焕发出勃勃生机，是指导我们进一步深化改革和扩大开放，全面完善社会主义市场经济体制，实现我国经济社会科学发展与和谐发展的行动指南。

（二）十七大对改革作出了高度的评价

十七大报告指出，改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，目的就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族；就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。

新时期最鲜明的特点是改革开放。从农村到城市、从经济领域到其他各个领域，全面改革的进程势不可当地展开了；从沿海到沿江沿边，从东部到中西部，对外开放的大门毅然决然地打开了。这场历史上从未有过的大改革大开放，极大地调动了亿万人民的积极性，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。今天，一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国巍然屹立在世界东方。

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。

（三）落实十七大精神需要进一步解放思想

解放思想要破产“左”的思想的干扰，要永不自满，要无私无畏，要科学思考，要放眼世界，树立远大目标。对于这些，汪洋书记已经做了很好的阐述。

1、解放思想要破除左的思想的干扰，防左反左是长期任务。“左”的思想是中国现代化事业的主要干扰和危害，在改革开放之前是这样，在改革开放的过程中也是这样，今天还是这样。我们解放思想，防左反左是长期任务。很长一段时间，“左”派祭出的法宝都是追究“姓社姓资”，以“和平演变”、“亡党亡国”危言耸听。小平同志的南巡讲话讲得很清楚：“改革开放迈不开步子，不敢闯，说来说去就是怕资本主义的东西多了，走了资本主义道路。”“现在，有右的东西影响我们，也有“左”的东西影响我们，但根深蒂固的还是“左”的东西。有些理论家、政治家，拿大帽子吓唬人的，不是右，而是“左”。“左”带有革命的色彩，好像越“左”越革命，“左”的东西在我们党的历史上可怕呀！一个好好的东西，一下子被他搞掉了。右可以葬送社会主义，“左”也可以葬送社会主义。中国要警惕右，但主要是防止“左”。”总而言之，用老皇历总要保险一点，学习、突破、创新总要冒些风险。我们的改革者要解放思想，就不能怕冒风险，要勇于防左反左。

从改革自身来看，过去的改革，大家基本上普遍受益。现在，社会结构发生了重大变化，人民生活水平提高的同时，形成了庞大的困难群体。利益主体多元化，思想多样化，改革触动到利益主体，于是反对改革者有之，“假改革”的也不少。只有通过深化改革才能解决当前的问题。我们在思想上长期受传统社会主义理论和计划经济影响，跟不上形势的变化，一遇到问题，往往作出意识形态化的极端判断，认为现在出现的问题，是改革所致。有人认为中国的改革是按照新自由主义设计的，因此在改革中出现了那么多矛盾和问题。中国的改革是按照邓小平的理论来实践的，“摸着石头过河”难道是新自由主义吗？要继续解放思想，坚持改革，排除干扰，千万不能因批判新自由主义而否定改革，否则会有灾难性的后果。

2、解放思想需要忧患意识，要永不自满。解放思想需要有忧患意识，永不自满，破除小富即安、小进则满，不思进取、固步自封的旧思想。如果满足于已有成绩，小富即安、小进则满，不思进取、固步自封，就会阻碍改革开放的进程，丧失干事创业的积极性和创造性的发挥。必须看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展改革的任务依然繁重。我们须继续解放思想，认清差距，急起直追，加快科学发展的步伐。

3、解放思想需要无私无畏，不应患得患失。解放思想需要无私无畏。有的人怕犯错误，怕改革涉及个别人的利益，以致发生改革推进不力的情况。应当看到，在经济全球化和国际竞争日益激烈的形势下，如果不思进取，就会丧失发展机遇，就无法赢得挑战。思想解放是一场深刻的思想革命，即是对每个人的考验，也是每个人成长的动力。同时，正是因为解放思想是要冒风险，甚至犯错误。所以我们在解放思想时要无私无畏，不要患得患失。要允许改革者犯错误。

2006年深圳出台《深圳经济特区改革创新促进条例》，这是国内首部改革创新法。该法规定因改革创新措施发生失误，没有达到预期效果，或者造成损失，只要改革方案制定程序符合有关规定，个人和所在单位没有牟取私利，没有与其他单位和个人恶意串通，就可以免于追究有关人员的责任。我认为这就符合解放思想的精神，也符合改革创新的自身规律。特别对深圳而言，改革创新是深圳的根，深圳的魂，改革创新需要法律的支撑和保障，对改革创新工作进行基本的法律规范，以立法建立改革创新的动力机制、协同机制、责任机制等，对改革创新工作给予一定的促进和保障是非常必要的。

4、解放思想需要科学精神，破除教条思维。解放思想需要科学精神。因循守旧，不思进取，不是解放思想；头脑发热，空想蛮干，不是解放思想；“打擦边球”，“闯红灯”，也不是解放思想。我们要树立科学的思维方式，既破除对马克思主义的教条思维，又破除对西方学说的教条思维，着眼于新的实践和新的发展，科学地研究新情况，灵活地解决新问题。我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

5、解放思想需要立足国内，放眼世界的全局眼光。综观全局，我们已经站在了新的历史起点上。当今世界，经济全球化和区域经济一体化深入发展，生产要素重组和产业转移加快，科技创新突飞猛进，知识更新日新月异，要求我们必须树立全球视野，准确把握世界经济发展的总态势和新特征。当今中国，正处于由工业大国向工业强国转变的历史时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，要求我们必须面向现代化、面向世界、面向未来。

四、广东要当贯彻落实科学发展观的排头兵

（一）汪洋书记提出，广东要当贯彻落实科学发展观的排头兵，立意高远，非常重要

汪洋书记指出，广东作为改革开放的先行区、科学发展观思想的提出地，要完成中央的重托，更应该成为实践科学发展观的排头兵，以当年改革开放初期“杀开一条血路”的气魄，努力在实践科学发展观上闯出一条新路。我认为，这是非常重要的，也是非常切合广东实际的。

第一，是实现经济发展模式的需要。进入新世纪新阶段，我国发展呈现出一系列新的阶段性特征，党的十七大报告从八个方面对此进行了系统阐述，这些阶段性特征在广东也不同程度地存在。尤其是长期积累的结构性矛盾和粗放型增长方式问题，城乡、区域发展不协调，资源、环境压力增大，可持续发展任务艰巨等等。从发展模式的角度看，传统的发展模式，带有外生性和增量性的特点，能够发挥短平快的效应，但缺乏持续性和规范性，发展主要体现在数量和规模上，而没有体现在质量和结构上。而科学发展的鲜明特征是，通过健全体制机制强化发展的内生性动力，主要体现在发展的质量和效益上，更具有持续性和规范性。落实科学发展观，是我国有效应对经济全球化和WTO等国际规则的挑战，更广泛地参与国际合作和竞争，缓解工业化、城镇化和现代化中的矛盾和问题，实现经济增长方式转变的重要指针。第二，科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。广东省要在全面建设小康社会、基本实现社会主义现代化先走一步，必须坚定不移地深入贯彻落实科学发展观，把科学发展观真正落实到工作中，体现在行动上。第三，深入贯彻落实科学发展观，是广东全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的当务之急。

（二）树立以人为本的科学发展观

要充分认识贯彻落实科学发展观的艰巨性，需要改变工作方式，需要形成一套符合科学发展观要求的体制机制。其前提是进一步解放思想，转变发展观念，真正树立以人为本的科学发展观。

从观念上看，我们还没有真正树立起科学发展观。科学发展观的本质和核心是以人为本，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，通过改革和发展，不断让人民群众得到实实在在的利益。树立科学发展观是贯彻落实“三个代表”重要思想的内在要求。长期以来，许多地方重视物质财富的增长，忽视社会的全面进步和人的全面发展，而且简单地把经济增长等同于经济发展，把GDP的增长作为衡量一个地区经济社会发展的尺度，忽视人文、资源、环境等指标。不能否认，GDP是衡量一个国家或地区经济发展规模、速度的重要指标，在整个现代化建设进程中，保持必要的经济增长速度是至关重要的。但是，如果忽视了经济社会的全面进步和人的全面发展，就会导致畸形的、不可持续的发展。人的全面发展首先是所有的人都应有平等的发展机会。目前，城乡居民之间、不同社会阶层之间的收入差距在很大程度上是由于机会不平等造成的，这反映出旧体制的弊端尚未完全清除，矛盾不断显露。其次，人的全面发展应该是多方面的，不仅包括物质生活的改善，还包括人们日益增长的精神文化生活需要的满足，以及对人的基本权利的保障。如果缺乏对人的关注，在经济繁荣的背后是对人的权利的践踏，对人的尊严的蔑视，这种发展就是畸形的，就得不到广大人民群众的拥护。我国步入小康社会，人们解决了温饱问题以后，对自身权利的维护越来越关注，参与政治生活和社会生活的要求也越来越迫切。

以人为本的科学发展观体现了历史唯物主义的世界观。人民群众是社会物质财富和精神财富的创造者和享有者。人民群众在发展先进生产力、先进文化方面起着决定性作用，只有维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，才能使最广大人民真正成为经济社会发展的主体和动力。历史经验也说明，只有确立人民群众的主体地位，才能促进经济社会的全面发展。在计划经济体制下，政府作为投资主体，投资兴建了大批国有企业，一些国有企业效益低下，亏损严重，而政府还要不断注资挽救濒临破产的企业，浪费了国家有限的财力和物力。改变这种状况，完善社会主义市场经济体制，就是要让人民群众成为创造财富的主体，使人的积极性和创造性充分发挥出来，使最广大人民真正成为经济社会发展的主体和动力。

我们在经济社会发展中强调以人为本，不仅仅是为了激发人们的积极性，更重要的是为了解放人、发展人，其中也包括对人的生活的关心和人格、权益等的尊重。因此，我们必须从传统的以物质生产为中心的经济增长模式转到以人为本的全面发展上来。

（三）落实科学发展观应着力推进体制创新

怎样全面贯彻落实科学发展观？怎样切实地转变经济发展方式？关键是改革。当前，建立完善的社会主义市场经济体制的改革正处于攻坚阶段。这一阶段，改革面临着新的形势，呈现出新的特点，其艰巨性、复杂性、系统性和风险性都大大增强。十七大针对改革面临的新形势和体现出来的新特点，对推进改革作出了全面部署，要求我们深入贯彻落实科学发展观，继续深化改革开放。要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。要完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，全面提高开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，使改革始终得到人民拥护和支持。对此，我们要认真学习，财权切实措施进行贯彻落实。这里，我想突出强调一下几点。

1、健全相关制度，解决城乡差距、地区差距和贫富差距较大的问题。近些年来，城乡居民收入差距呈现不断扩大的趋势。农民收入低，消费水平就低，经济增长的动力就不足；农民占总人口的大多数，如果农民的收入不能提高，我们就不可能实现全面小康的目标。目前，国家已经在财政、税收等方面向农村倾斜。要通过工业化、城镇化，为大量农村人口转移创造条件；通过市场化，建立城乡协调发展的机制，改变城乡二元经济结构，使农民分享改革的成果，分享工业化的成果。同时，要严格处理好土地问题，防止大量农民失地失业。其次，城市中贫富差距拉大的现象也较为明显。一个社会不可能没有贫富差距，然而这种差距必须保持在一定的限度之内。如果贫富差距过大，尤其是在转型期，贫富差距在短期内迅速拉大，则可能引起社会的不稳定。导致收入差距扩大的原因，既有个人能力不同的因素，也有机会不平等的因素，还有一些人是利用手中的权力牟取利益而暴富。对于因个人能力不同而造成的收入差距，国家可以通过社会保障和社会救济来保障困难群体的最低生活需要；对于机会不平等而造成的收入差距，可以改变制度安排，尽可能为人们创造平等竞争的机会。当前最令广大人民群众不满的，是一些人利用手中掌握的公共权力牟取私利，这种积聚财富的方式最容易激化社会矛盾，应坚决予以打击。第三，目前，在经济增长速度、国民生产总值、人均收入及教育水平等方面，东西部的差距仍有继续加大的趋势。因此，继续搞好西部大开发，促进西部经济社会发展提速，是一项紧迫的战略任务。怎样通过完善制度、健全机制、加强调控，努力缩小这三种差距，扫清全面建设小康社会的三大障碍，是目前政府和社会需要着力解决的最主要问题。

2、推动建立经济社会协调发展机制，解决经济和社会发展不够协调的问题。经过20多年的快速发展，我国综合国力显著增强，经济总量已居世界前列。但是，科技、教育、卫生、文化、社会事业的发展还比较落后，尤其是就业和失业问题突出。当前，就业面临城乡双重压力，总量问题与结构问题交织，新增劳动力与失业人员并存。扩大就业是解决社会问题的首要任务。党的十六届三中全会《决定》明确了扩大就业的政策取向，这就是在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在企业规模上，注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在就业方式上，注重采取灵活多样的形式。教育发展不平衡以及医疗与公共卫生问题，也是当前的突出矛盾。社会、文化等领域的新体制和新机制尚未真正建立起来，非典疫情的蔓延暴露了我国经济和社会发展不协调问题。我们必须坚持以经济建设为中心，但不能忽视日益突出的社会问题。应通过建立经济和社会协调机制，转变政府职能，加强公共服务和公共管理，促进经济和社会协调发展。

3、完善资源环境体制建设，解决人口、资源、环境与实现工业化的矛盾。当前我国正处在工业化快速发展时期，经济社会发展和人民生活水平的提高对资源的需求越来越大，资源约束不断增强，生态环境趋于恶化。然而，我国数量扩张型的经济增长方式至今没有发生根本转变，GDP的高增长主要靠高投入、高消耗、高排放来维持。新中国成立50多年来，我国的GDP增长了10多倍，而矿产资源的消耗增长了40多倍。固定资产投资率长期保持较高水平，现在每增加1亿元GDP需要的投资高达5亿元。2003年末，我国大部分地区出现了“电荒”、“煤荒”和“油荒”，反映了在新一轮经济景气周期到来时，能源瓶颈对经济增长的制约作用开始显现。从环境状况来看，尽管我们已经开始重视环境保护，但由于我国人口密集，加之多年来许多地方片面强调增长速度，忽视了经济与社会、人与自然的协调发展，过度开发自然资源以及环境保护方面科学技术的落后和投入的不足，我国的环境质量总体上仍处于恶化之中。有些地方经济的发展是靠对资源的掠夺性开发而取得的，经济发展了，环境恶化了，人们的生活质量并没有真正提高。过去，温饱问题还没有解决的时候，我们只能把主要精力放在增加供给、满足最基本的物质生活需求上。现在，我们有条件解决过去想解决而解决不了的问题，如投入资金促进科技进步、发展教育、治理环境、改善生态等。

4、加强改革的统筹协调，解决改革进程中的不平衡问题。我国改革初期采取的是先易后难、自上而下的方式，浅层次的、容易改的改革任务基本上已经完成，目前改革进入更深层次的攻坚阶段。政府行政管理体制改革、大型国有企业改革、金融体制改革等，都是我们下一步改革面临的难题。改革的社会基础正在发生分化，利益群体也在分化，改革初期各方面普遍受益的局面转变为部分受益、部分受损的复杂格局。改革已不能普遍增加各群体的利益，有些既得利益群体甚至要丧失已得到的部分利益，如转变政府职能势必精简机构、人员，削弱一些部门的权力和利益；深化国有企业改革也必然打破一些行业及其主管部门的垄断地位。市场化改革和经济结构调整不可避免地会导致失业增加，并引起国有企业职工的身份变化。非经济的因素对改革的制约明显，不断深化的经济体制改革越来越触及社会、政治、文化、司法等非经济领域。因此，如何协调推进经济领域和非经济领域的改革，是当前和今后改革面临的重大挑战。这些因素使深化改革的难度加大，复杂性加深。

社会实践没有止境，解放思想未有穷期，实现经济社会又好又快发展、实现广东的历史使命和发展定位，必须要推进改革创新；要推进改革创新，就必须进一步解放思想。今年是我国改革开放30周年，中央将对改革开放进行系统回顾总结。广东开展解放思想和改革创新的研讨，通过研讨推动思想的解放和体制创新的推进，进而推动经济社会的发展，是非常富有远见的，也是非常有意义的。