方晓宇常务副省长在海南省人民政府政务服务中心开业准备工作动员大会上的讲话

（2008年1月30日）

这次会议是海南省人民政府政务服务中心（以下简称省政务服务中心）筹建取得重大进展、进入开业准备阶段的关键时候，省政府召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大和省第五次党代会精神，进一步统一省直部门对建设省政务服务中心的思想认识，齐心协力做好省政务服务中心开业各项准备工作，努力把省政务服务中心打造成为建设服务型政府的重要载体。

刚才，播放的电视短片介绍了吉林省行政审批服务中心的简要情况；张友平同志宣读了《海南省人民政府关于34个单位776项行政许可和行政审批事项集中在省人民政府政务服务中心办理的决定》；陈如军同志通报了省政务服务中心筹办情况，并对开业准备工作的任务分解作了说明。讲得都很好，我完全赞同，各部门要按照这次会议的部署抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、提高认识，统一思想，切实把建好省政务服务中心作为当前政府工作的一件大事来抓

建立省政务服务中心，是省委、省政府适应改革开放新形势做出的一项重要决策。其根本目的，是为了加快建设服务型政府，强化政府公共服务职能，提高行政执行效能和行政监察效能，切实改善我省经济社会发展的政务服务环境。从现阶段的情况看，政务服务中心已成为改进政府作风，转变政府职能，提高办事效率、实行有效监督的阶段性有效载体。政务服务中心最显著的特征：第一是透明度高，公开性强。这和过去以厅局为单位受理审批事项相比较，采取这种办法比较好，区别在于公开政策、公开办事程序，及时处理问题，特别是涉及人民群众利益的民生问题。第二是方便群众办事，便于群众监督。“一站式”服务和工作流程方便群众办事，每个窗口的工作人员挂牌上岗，便于群众监督。第三是有利于检验各部门的工作作风。各部门抽调人员到省政务服务中心集中办公，可以综合反映各部门工作效率、服务态度、敬业精神。窗口工作人员的素质如何，可以折射出省直各部门的建设情况。第四是提高了行政监察效能。实施透明、公开办事程序既可以有效的减少扯皮，克服官僚主义，增强各部门责任心，又可以方便群众投诉，便于纪捡、监察部门介入调查处理，提高行政监察效能。要改变以往对待群众投诉写个报告算完了的工作模式，监察部门要认真调查处理群众投诉，并将处理结果与投诉人见面，使投诉人认可处理意见，并签字，这事情才算办完。这种方法在兄弟省市政务中心很受群众欢迎，效果很好。省政府决定776项行政审批和行政许可事项集中到省政务服务中心，没有剥夺各职能部门依照宪法和国家法律正确行使自己的职责和权利，省直各部门不要有思想顾虑，即使在现场办理也还是部门的权利，只是办公的形式、办公的场所、办结的时间要求变了，办公的效率提高了。省政府决定成立省政府政务服务中心是时任省长卫留成同志决定的，为高标准建好省政务服务中心，卫留成省长亲自带队到四川省参观学习，并且决定省政务中心的级别定为正厅级，并任命一名省政府副秘书长兼任省政务服务中心主任，以提高省政务服务中心的权威性。省政务服务中心成立以来相关部门做了大量工作，只是因为省政务服务大厅还没有建成，有些工作没有实体化地显现出来。目前，海南在省一级建设省政务服务中心是非常必要的，不仅能提高政府办事效率，而且能体现透明、公开、公平，便于群众监督。各部门一定要充分认识建好省政务服务中心的重要意义，切实把思想统一到省政府的决策和部署上来。

（一）建好省政务服务中心是落实党的十七大和省第五次党代会精神，建设服务型政府的重要举措。党的十七大明确提出了坚定不移发展社会主义民主政治的重大目标，做出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的重要部署，强调要减少和规范行政审批，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。省第五次党代会提出“重塑特区意识，重振特区精神，要在体制创新上有新的突破”，对建设服务型政府也做出了具体的部署。我省作为经济特区，曾经在行政管理体制改革方面走在全国前列，率先建立了“小政府大社会”的管理体制。但是，随着社会主义市场经济体制的不断完善和我国加入世贸组织，特区的体制优势正在弱化。从我们当前的情况看，海南经济特区的优势现在有强化的地方，也有弱化的地方，因为特区很重要的一条是税收政策，我们国家实行的是普惠制，政策由向地区倾斜逐渐向重点领域、重点行业倾斜，国家现阶段缩小贫富差距成为下一轮经济发展的重要任务。中央给沿海地区的优惠政策现在逐步回收，税费统一。过去可以减免税费的政策，现在只对特区高新技术企业实行免2减3，其他完全一样。我们构建更具海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，下一步工作重点不是向中央要政策，关键在于如何深化内部改革，根据国家法律、法规和政策寻求新的突破。办好大特区，不仅意味着我们享受各种优惠政策，而是我们身上承担着更多的责任。在未来地区间的竞争中，建立中国特色的市场经济，政府在推动经济建设中要发挥更重要的作用，特别是一些重要的资源是要政府来配置的，比如土地资源、矿产资源、行政资源。地方发展好与不好实际上是政府效率的竞争，是政府工作诚信度的竞争，是政府工作人员责任心、事业心的竞争。作为大特区，我们一定要比其他省市表现出更强的事业心，更敬业的精神，更负责任的态度，更努力的工作，更有效的服务，我们应该创造一些能在全国可供推广的特区经验。海南也不能简单地走深圳特区、珠海特区的路子，海南必须走出自己的路。海南特区的“特”字怎么体现，我觉得省第五次党代会的报告和政府的工作报告讲得很清楚。海南要想加快发展，最大的动力来自我们自身，来自我们对海南省情的深刻认识，来自于广大干部的事业心、责任心，来自我们政府的高效率运转和高效服务，尤其要增强政府运行的透明度、信誉度。在这个问题上，我们搞行政审批改革，一站式服务很有必要。建好省政务服务中心，对海南构建更具活力的机制体制就能起到很好的促进作用。当前，我们的政府职能亟待转变，政府效能亟待提高，加快服务型政府建设的任务比较艰巨。加快行政审批制度改革，提高省政务服务中心“一站式”服务水平，把省直34个部门776项行政许可和行政审批事项集中起来办理，不仅能减少和规范行政审批，而且能改善投资环境，提高办事效率，方便群众办事，还有利于转变政府机关作风，增强服务意识，提高服务效能。所以，建好省政务服务中心，是落实党的十七大和省第五次党代会精神的重大举措，是建设服务型政府的一个重要切入点和有效的抓手。

（二）建好省政务服务中心是改善投资环境，促进海南又好又快发展的现实需要。

现在来海南投资的开发商不仅仅关注政府能否提供优惠的土地和优惠的税收政策，更关注政府的效率，更关注能否获得预期投资的价值。我认为改善投资环境与政府管理机制、工作效率是密不可分的，如新加坡是公认的最廉洁的政府，是透明度最高的政府之一，政府发挥了非常好的服务作用。近几年来，省委、省政府开展了改善投资环境的活动，投资环境有了比较明显的改善，解决了一批重大投资历史遗留问题，但是部分政府机关服务的意识还不够强，效能还不够高，特别是少数机关和个别工作人员“吃拿卡要”的现象还存在，迫切需要我们尽快建好省政务服务中心，进一步规范行政许可和行政审批行为，为投资者提供高效、便捷、优质的服务，从而进一步优化和改善我省的投资环境，促进海南又好又快地发展。

（三）建好省政务服务中心是加强廉政建设，从源头上防止不正之风的有力保障。各种不正之风的产生，说到底是权力失去了监督和制约。加强廉政建设，必须从制度建设入手，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从根本上铲除滋生各种不正之风的土壤。当前，经济领域特别是行政审批和招投标活动中容易出现不正之风问题，有些部门行政审批缺乏透明度、缺少监督，个别人“不给好处不办事、给了好处乱办事”；有的在招投标活动中搞“暗箱操作”，违标、陪标的情况还时有发生。最近三年县委书记有出问题的，为什么出问题呢？我认为很重要一条就是没有实行政务公开、透明。我们很多经济活动没有做到公开、透明，权力没有在阳光下运作。我认为在制度设计上，一定要朝公开、透明的方向走，要不然再完备再好的制度，只要权力失去监督必然导致腐败，我们制订制度如果缺失监督一样导致腐败。党内监督很重要，民主监督也很重要。我觉得公开、透明是最有效的监督办法，再胆大妄为的人也不敢在众目睽睽下随便搞权钱交易。所以，省委、省政府下决心，将一些大型的招投标活动进入省政务服务中心规范操作。这就从源头上促进廉政建设，对解决不正之风问题起到极为重要的作用。将来我们要研究公开、透明的办法，比如重大事项招投标能不能全程录象，除了有组织性的监督外，能不能让人大代表、政协委员和一些群众参与监督？能不能使整个程序都在公开的场合进行？如果都能做到这些，我认为对搞好省政务服务中心这个有效载体会起到非常好的作用。现在干部犯错误受到惩处一个方面令人痛心，我们更痛心的是，由于他们违法犯罪使党和人民的财产受到无法挽回的巨大损失。建立省政务服务中心，就是要减少不必要的审批环节，通过集中开放办公的形式，对行政审批和招投标实行“阳光”作业，确保公开、透明运行，并且有纪检、监察部门进驻，对审批等事项进行有效的监控，从源头上促进廉政建设、解决不正之风问题。

（四）建好省政务服务中心是展示政府新形象，确保新一届政府开好局、起好步的实际行动。今年是我省经济社会发展至关重要的一年，我们省的大事多，好事多，喜事多。这一年，不仅是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是深入落实省第五次党代会各项部署的关键一年，是海南建省办经济特区20周年，还是新一届政府的开局年、起步年。省政务服务中心既是省直部门为人民群众和企业提供行政许可审批服务的办事窗口，也是集中展示省政府机关形象的桥梁和纽带，是省政府的门面。建好省政务服务中心，事关新一届政府的形象，是新一届政府开好局、起好步的一项重要工作。

总之，建好省政务服务中心非常重要，是当前政府工作的一件大事。省直各有关部门要站在全局的高度，提高认识，统一思想，增强责任感，切实把省政务服务中心开业前的各项准备工作列上重要议事日程，齐心协力地抓紧抓好。

二、创新思路，明确目标，切实建好管好省政务服务中心

建设省政务服务中心不是简简单单地盖个服务大厅，更不是把各部门集中起来收收、发发，而是对行政管理制度的改革，是对政府服务方式的创新。因此，省直有关部门一定要转变观念，与时俱进，共同把省政务服务中心高标准、高水平地建好管好，使之实实在在地发挥好作用。

第一，要大胆创新。建立省政府政务服务中心，在海南是第一次。但全国目前已有不少省市建立省政务服务中心，而且有些运行得不错。我们要学习借鉴兄弟省市的好经验、好做法，结合海南的实际，大胆创新，超前考虑，统筹规划，使我省的政务服务中心的建设与管理在起步上就达到全国先进水平，这是省政府对省政务服务中心建设的基本要求。要切实做到四个创新：一是在理念上创新。必须把“一切为了群众、一切方便群众”作为省政务服务中心建设的根本宗旨，按照“高起点建设、高效率运行、高质量服务、高水平管理”的总体要求，抓好省政务服务中心的软硬件设施建设，努力将其打造成为现代化的政务服务平台。二是在政务服务形式上创新。努力实现行政许可和行政审批由省政府部门和机构分散办理，向省政务服务中心集中公开、透明办理转变。三是在服务方式上创新。努力实现许可审批由群众上门办理，向现场提速办理与网上办理并行转变。四是在行政监察手段上创新。努力实现许可审批和政府投资、政府采购的招投标活动由分散的部门自我监督，向集中、实时和可追溯的电子监察转变。通过不断创新，使省政务服务中心跟上时代的步伐和形势的变化，为群众、企业和基层提供优质快捷的政务服务，促进海南经济社会又好又快发展。

第二，要明确工作目标。省政务服务中心的筹备已经有一年多时间了，今年要尽早投入正式使用，切实发挥作用。为更好更快地推进此项工作，我们要明确两个目标：一个是时间目标，通过整合省直部门的力量和资源，统一部署，分工协作，扎实推进省政务服务中心开业前的各项准备工作，确保省政务服务中心与省政府新办公楼同日对外开业办公，这个时间期限不能变，一定要按时建成；另一个是内容目标，我们要建成什么样的政务服务中心。省政府对省政务服务中心总的要求是建成“三个平台”：即经过二至三年的努力，把省政务服务中心建设成为宽敞整洁、环境优美、功能布局合理、办事公开透明、管理信息化的政务公开平台，显著提高政府政务信息化和政务公开水平；建设成为制度科学完善，服务亲民便民、办事高效快捷的政务服务平台，显著提高行政效能和人民群众对政府工作的满意度；建设成为许可审批权力运行和政府投资、政府采购招投标活动的政务监督平台，显著提高行政监察效能和反腐倡廉工作水平，为我省经济社会发展提供良好的政务服务保障。同时，以省政务服务中心建设带动市、县政府政务服务中心建设，力争在“十一五”期间建成省、市县纵横贯通的全省政务服务体系。

第三，要高标准建设、高水平运转。省政务服务中心是省直部门提供政务服务最集中的场所。为确保省政务服务中心能提供方便、快捷、高效、公开的服务，必须在政务服务中心建设上坚持高标准，在工作运转上坚持高水平。要做到以下三个要求：

一是一个中心对外，项目应进必进。从省政务服务中心正式开业之日起，省直部门面向群众、法人和其他社会组织实施的行政许可项目、行政审批项目及相关的收费项目，必须按照省政府的决定全部进入省政务中心办理，省直部门过去分散设立的行政审批大厅相应一并撤销，不得擅自在其他场所再受理政务服务事项。经省政府批准不进入省政务中心办理的政务服务项目，其承办机构必须与省政务服务中心联网，共享政务服务信息和网络资源，接受统一管理和监督。

二是简化办事程序，充分授权给窗口。各有关部门要对进入省政务服务中心集中办理的项目进行一次全面彻底的清理登记，按照精简优化的要求，制订并实施新的许可审批流程，切实解决传统管理体制下许可审批环节过多、周期过长、行政效能过低等问题。全面推行许可审批权相对集中改革，省直部门要将政务服务项目的法定许可审批事项集中到一个处室，处室主要负责人任部门的窗口“首席代表”，由部门行政首长对“首席代表”依法委托授权、交授行政审批专用章，进而做到“三个集中”：即各部门内部许可审批事项向其许可审批处室集中；许可审批权力向“首席代表”集中，“首席代表”按照“谁批准、谁负责”的原则即审即办；各部门的许可审批处室及“首席代表”向省政务服务大厅集中。同时，要不断提高许可审批事项的窗口现场办结率，坚决避免把窗口办成政务服务事项的“中转站”和“收发室”。在此，我强调一下，这里讲的几个集中，特别是首席代表集中，并不意味着不搞民主集中制，这跟行政首长一支笔，财政一支笔，人事编制一支笔一样，它是发扬民主，集中智慧，集体研究后由行政首长最后审批。民主集中制不仅是党内的一种组织制度，也是国家社会生活的基本制度。比如政府叫行政首长负责制，但实际运转过程中还是要民主集中制。

三是公开公正服务，统一规范管理。要把省政务服务中心作为省政府政务公开的重要载体和示范工程来建设。对所有进入该中心的政务服务项目，都要通过新闻媒体、政府网站、文本示范、办事指南等途径或形式向社会公示，切实解决许可审批中“暗箱操作”、权力“寻租”等问题。省政务服务中心要切实履行好管理职责，对进驻中心的所有单位及其工作人员实行统一管理，对全体窗口工作人员加强教育培训和考核，对许可审批和政府招投标活动实施有效的服务、协调、监督，努力真正把该中心建设成为行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的政务服务实体，办成全省最透明的行政运转实体。

三、突出重点，齐心协力抓好省政务服务中心开业前的各项准备工作

省政务服务中心离正式开业还有三个多月的时间，各项开业准备工作任务重、时间紧。开业前的各项准备工作做得如何，直接关系到该中心能否顺利开业，能否真正履行起省委、省政府赋予的重要职责，能否取信于民、让群众和企业满意。因此，各部门要增强紧迫感，按开业时间倒排工作日程，集中力量，妥善做好各项准备工作。

（一）搞好省政务服务大厅场地建设。目前，省政府政务信息中心楼土建工程已经完工，下一步要重点抓好省政务服务中心功能提升和装修装饰项目。省机关事务管理局要积极配合省发展与改革厅尽快批复项目，省政府新办公楼代建办要按照省政务服务中心提出的功能需求，抓紧施工建设，同时要搞好停车场、道路和省政务服务中心的标识牌等配套建设，确保2008年4月底前完成省政府政务大厅的场地建设。

（二）抓紧建设“三网两系统”。建设好省政务服务中心公众网、办公网，链接省政府电子政务外网，以及建立联合许可审批服务系统、许可审批和招投标活动电子监察系统，是确保省政务服务中心投入运行的基本条件。这几个信息化建设项目，省政务服务中心要加快推进，高质量建设好，确保功能符合工作需要。一是要把省政务服务中心公众网建设成为面向社会的政务服务信息系统，为人民群众提供“一站式”在线政务服务，满足网上审批的需要。二是要把省政务中心办公网建设成为全省许可审批内部管理信息系统的核心，为全省纵向和横向传递相关许可审批手续和管理信息提供无障碍的内部网络通道。三是要瞄准国内先进水平，依托省政务外网平台建设省政府网上联合许可审批服务系统，形成“窗口受理办理、省政务服务中心协调督办、网上运行反馈、信息平台转换”的机制。四是要落实好中纪委、监察部《关于开展行政审批电子监察工作的通知》精神，确保省政务服务中心电子监察系统发挥实时监控、预警纠错、绩效评估等功能。确保整个信息化网络系统建设在2008年4月底前建成。

（三）扎实推行行政许可审批权相对集中改革。这是确保省政务服务中心发挥作用的最核心、最关键的工作，是省政务服务中心开业前各项准备工作的重中之重。各部门要充分认识到，推行行政许可审批权相对集中改革的重要意义，一是有利于解决多头许可、重复许可的弊端。二是有利于降低行政许可的运行成本。三是有利于改变重审批轻监管的问题。希望各部门以大局为重，按照改革的要求，齐心协力，把这项工作抓紧抓好。对进场办公项目已经全部征求了相关厅局的意见，我的要求是按照省政府决定精神办，34个单位776项行政审批项目全部进省政务服务中心，运行一段时间后，根据运行情况，我们再对一些项目进行调整。

（四）建立健全各项规章制度。政务服务中心是制度创新的产物，与现有的职能部门相比，政务服务机构的最大区别是没有现成的法律法规对其活动进行界定，如何开展监管工作是个全新的课题。制度是否完善、制度设计的优劣，直接影响到政务服务中心的建设运行效果，是政务服务机构有效发挥作用的关键因素。因此，制定完善具有海南特色的政务服务制度显得非常重要。省政务服务中心要抓紧搞好制度建设，尽快报省政府审定后实施，确保在省政务服务中心正式对外运行前各项规章制度全部到位。

四、严格筹办纪律，抓好工作落实

建设省政务服务中心是省委、省政府的一项的重要工作，是老百姓、投资者关心的一项便民工程，全省上下都非常关注，能否做好这项工作，是对省直各部门的办事能力、协作精神的一场考验。这里，我提出四点要求：

第一，要严肃纪律，令行禁止。成立省政务服务中心，是省委、省政府下决心办成的一件实事。省政府已经就做好省政务服务中心开业前的准备工作，印发了两个文件，提出了明确要求。省直各部门要把这项工作当成一项政治任务来抓，按照省政府的部署做好各项准备工作，决不允许出现阳奉阴违、有令不行、有禁不止的现象。对思想抵触、顶着不办、影响省政务服务中

心按期开业的部门，要启动行政首长问责制，追究有关领导的责任。对于行政许可项目进入省政务服务大厅集中办理，我对各单位提出的意见先不做判断，都要按照省政府决定全部进来，运行一段时间需要调整的再作调整。

第二，要明确职责，加强领导。省政务服务中心是个新事物，涉及体制改革与部门利益调整等诸多方面的矛盾和问题。省直各部门要正确对待，服从大局，按照《海南省人民政府办公厅关于分解落实海南省人民政府政务服务

中心开业准备工作任务的通知》要求，明确工作职责，加强对各项工作的组织领导，一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，确保及时、高效、圆满地完成各项准备工作。

第三，要密切协作，狠抓落实。省政务服务中心的建设是一项复杂的系统工程，届时有34个省直部门集中在大厅办公。省政务服务中心开业前的各项准备工作，需要省直各部门的积极支持与配合。各有关部门要增强大局意识，主动沟通，密切协作，形成合力，落实好各项开业准备工作。省政务服务中心要牵头搞好协调，省政府办公厅要抓好督促检查，对准备工作中出现的问题及时研究、共同解决。

第四，选调精兵强将，配齐配强窗口工作人员。各部门要抽调一些综合素质好，懂礼貌，讲文明，服务意识强的人员到省政务服务中心工作；把善于与群众打交道，能受得了委屈的同志选派到省政务服务大厅工作。现在，我们的办事人员直接在窗口受理和办理政务事项，人员的选拔工作非常重要，各单位一定选派精兵强将到政务服务大厅的窗口工作。省政务服务中心要加强对窗口工作人员管理，要统一着装，挂牌上岗，窗口工作人员精神风貌不仅代表其单位的形象，而且代表政府的形象。

建好省政务服务中心，确保顺利开业，是一项打基础、利长远的工作。希望省直各部门积极行动起来，开拓创新，真抓实干，共同努力把省政务服务中心打造成为建设服务型政府的重要载体，为推动海南经济社会又好又快发展，做出新的、更大的贡献！