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中国特色社会主义什么样?广东做个样板给世界看看——高尚全为解放思想和体制创新提出五大建言

2008-01-16 15:31 南方日报

摘要:高尚全就此提出五大建言。建言一:广东要通过新一轮解放思想推动新一轮大发展,为中国特色社会主义做一个样板。建言二:以人为本让老百姓分享发展成果,广东需鼓励全民创业。建言三:鼓励金融创新,通过资本市场创造更多财富,尤其是为欠发达地区和中小企业提供金融支持,实现平衡发展。建言四:走生态可持续发展的科学道路,在发展经济的同时建立生态补偿机制,明确生态补偿主体。建言五:加速建设服务型政府,明确“企业、老百姓是创造财富的主体,政府是创造环境的主体”。

前日,在第四十八期广东学习论坛作“解放思想与体制创新”专题报告后,中国经济体制改革研究会会长高尚全接受了广东各大媒体的采访。

  广东如何以新一轮思想解放推动新一轮发展?高尚全就此提出五大建言。

  建言一:广东要通过新一轮解放思想推动新一轮大发展,为中国特色社会主义做一个样板。

  建言二:以人为本让老百姓分享发展成果,广东需鼓励全民创业。

  建言三:鼓励金融创新,通过资本市场创造更多财富,尤其是为欠发达地区和中小企业提供金融支持,实现平衡发展。

  建言四:走生态可持续发展的科学道路,在发展经济的同时建立生态补偿机制,明确生态补偿主体。

  建言五:加速建设服务型政府,明确“企业、老百姓是创造财富的主体,政府是创造环境的主体”。

  搞一个社会主义样板

  以新一轮解放思想推动新一轮大发展,高尚全认为广东应该将“成为中国特色社会主义的样板”作为发展目标。高尚全回顾说,江泽民同志曾经对深圳提出过建立中国特色社会主义示范区的要求。之后,在深圳市的一次高级顾问会上,有的高级顾问提出来,什么是中国特色社会主义的示范区,它有哪些特征?“我当时讲了四点。”高尚全回忆说,包括以民为本、市场经济、共同富裕和民主政治。

  “中国特色的社会主义是个什么样子的?它的特点什么,内涵是什么?广东要搞个样板给全国和全世界看看。”接受记者采访时,高尚全表示,中国特色的社会主义必须具备五个方面的基本特征。

  第一,以民为本,这是中国特色社会主义的根本出发点和落脚点;

  第二,市场经济,这是中国特色社会主义经济的运行基础。过去传统的社会主义是搞计划经济,现在要通过市场来配置资源,实现资源效率的最优化;

  第三,共同富裕,这是中国特色社会主义的根本目的。首先,共同富裕不可能大家同日富裕,不同地区、不同人的能力不一样,掌握的要素也不一样,必然有先有后,要通过先富帮后富,才能实现共同富裕。其次,共同富裕也并不意味着没有差别,开一样的汽车、住一样的洋房也不现实;

  第四,民主政治,这是中国特色社会主义的政治保障。记得任仲夷同志曾经说,民主民主就是应该由民作主,十六大和十七大都曾经提出这一点;

  第五,中华文化,是中国特色社会主义的内在要求。

  高尚全还回忆说,1986年他曾与匈牙利前社会主义工人党中央书记涅尔斯、人称匈牙利“改革之父”的涅尔斯交谈过两次,苏联剧变后他访匈时又见到涅尔斯。

  “涅尔斯作为匈牙利前任党的领导人,后来又做过社会党的主席和议会议员。我问他,在匈牙利为什么社会主义失败了?为什么共产党没有站住脚跟?”他给了两个解释:一是经济上缺乏竞争力,因此效率低下;二是政治上缺乏民主政治,因此民众支持率不高。

  学浙江“五千精神”

  广东作为全国经济总量第一大省,老百姓已经比较富裕,但却很容易小富即安。一些村镇的老百姓,是靠收地租富裕起来的,每天只是打麻将、吃喝玩乐,不想创业。

  “为什么浙江的富裕程度在全国省市里头第一,社会又稳定?因为大家都在创业,老百姓是创业的主体。”高尚全说,浙江有“五千精神”——千辛万苦去创业,千方百计来经营,千家万户搞生产,千山万水找市场,千头万绪抓根本,也希望广东人能有“四创”精神——创业是基础,创新是关键,创牌是目的,创意是进一步提升。

  实践证明,老百姓、企业作为创造财富的主体,整个社会的内在动力都会被激发起来,社会财富随之增长,政府财政收入增多,并进一步为老百姓提供更多更好的公共产品。经济、社会协调发展,从而形成一种良性循环。

  落后地区进入资本市场

  一个地区参与资本市场的程度越高,这个地区的经济发展速度也就越快,由资本市场带来的财富也就越多。

  高尚全还建议广东,通过金融创新来推动广东欠发达地区的发展,推动缺乏金融支持的中小企业发展。可以通过风险投资以及私募基金的股权投资,投资于没有上市的公司和股权,改善公司的治理结构和运行,推动技术进步,促进公司治理和产业结构的调构升级,推动区域经济发展和金融创新。

  为什么有的地方落后?一个重要的原因是机遇不同。高尚全说,韶关和中科招商联合发起创业投资基金,通过基金来支持中小企业,支持老百姓创业,相信这对于广东的区域协调发展是个好路子。

  另外,针对如何使得贫穷的农村地区富起来的问题,金融创新也是一个可以考虑的手段。高尚全说,当前农民的土地的使用权可以说属于一种资产,可以通过金融创新,让资产变成资本,从而带动农民致富。

  谁破坏,谁污染,谁补偿

  “正如汪洋同志在报告中所说的那样,现在有的地方片面追求经济总量增加,无视破坏环境、浪费资源。损害了广大人民群众的合法权益。”高尚全指出,必须解放思想、更新观念,转变经济发展方式,促进节能减排。“十一五规划提的是‘经济社会发展规划’,我觉得应该把生态也放进去,引起大家的重视。”

  高尚全认为,政府首先要建立生态补偿机制,明确生态补偿的主体——谁破坏,谁污染,谁补偿。对于怎样补偿,政府有关部门应该加快探索建立环境资源的价值评估机制,据此确定一个科学合理的补偿标准。

  “政府财政税收支出方面,也要将对生态的补偿列入其中。”据介绍,浙江2005年一年拿出65亿作为生态补偿基金。另外,还要加快资源税的改革,使资源产品的价格能够反映资源的稀缺程度,目前我国的资源税率还不到德国、法国的130。比如说,我国矿产资源税平均只有1.18%,而国外平均达到8%。

  政府要为民解困

  怎样加快建设服务型政府?

  高尚全指出,要解决一个矛盾,搞好两个服务,创新三个理念。

  首先,解决一个矛盾,即人民群众日益增长的物质文化需要与落后的生产力之间的矛盾,尤其是人民群众快速增长的对公共产品的需求与我们提供公共产品能力之间的矛盾。目前比较突出的,包括教育问题、医疗问题、社会保障问题、生态环境问题、食品安全问题等等,政府必须要围绕这个主要矛盾,下大力气来为人的全面发展、生活质量和素质提升做好服务;

  其次,搞好两个服务。作为公共服务的提供者,政府要为市场主体提供一个平等竞争的市场环境、法律环境,为人的生存与发展创造良好和谐的服务。高尚全说,改革也好、结构调整也好、发展也好,都是为了一个目的,都是要坚持以人为本,不断提高人民的生活水平和生活质量,不断满足人民日益增长的物质文明的需要。

  最后,创新三个理念。理念一,坚持企业、老百姓是创造财富主体的理念。理念二,坚持“非禁即允”的理念,过去凡是企业和老百姓做什么事情都要经过政府部门审批,不经批准不行,现在应该做到凡是法律法规不禁止的,人民都可以做,即实现社会治理的法治化;理念三,坚持依法行政的理念,政府自身也要按照法律法规行事,完善政府行为的监督机制,实现政府公共决策机制的透明化。另外,决策部门、执行部门、监督部门这三个部门既要协调又要制衡,靠决策部门自己监督不行,还要靠老百姓、媒体舆论的监督。

  ■对话高尚全

  广东要再杀出一条“血路”  

  记者:省委书记汪洋提出展开解放思想大讨论后,一些基层同志反映认为解放思想说起来容易、做起来难,您怎么看待这个问题?

  高尚全:解放思想,首先应该是决策层的解放思想。对很多基层来说,长期以来所形成的政绩观是围绕GDP总量来的。从这个角度来看,必须尽快改革干部考核的机制,从而真正解放思想。

  记者:十七大提出要建立大部委制,避免以往条块分割导致的部门所有制,您认为具体应该如何调整?

  高尚全:确实,过去的部门管理、条块分割使部门之间缺乏横向联系,“九龙治水”,导致了不少部门间的扯皮现象。建立大部委制是一个方向,但是政府职责的实质不是简单的合并、分拆或者精简,必须以政府职能的科学合理界定为前提。如果这个前提不明确,那就还是条条块块,仍然解决不了问题。

  记者:毛主席过去曾经讲过条条专政和块块专政的问题,最近几年中央加强了垂直管理体系。我们能否有一种新机制,解决条块分割问题?

  高尚全:在计划经济时代,企业不是独立的法人,在生产经营上没有自主权,统得过死。但是,我们的国家那么大,管理的半径很大,成本很高。其实,由企业自己管自己的事情才能解决问题。对政府来说,该管的要管,不该管的就不要管。依靠市场、社会中间组织能解决的问题就由他们自己解决。

  记者:当前各地都在争办改革试验区,不少人也认为这是新一轮改革开放的动力所在。但在这一轮热潮中,广东有地方申办综合改革试验区未能成功,您如何看待?

  高尚全:确实当前不少地方都在申请改革试验区。但对于国家来说,试验区也不能搞的太多,只能局限于有条件的地方。

  对于广东来说,已经有了全国四大特区中的三个,特区本身就有试验权。我想广东人还是能够大胆地干、大胆地闯,再次杀出一条“血路”来。

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