对海南“三农”工作情况的专题调研

罗省长：

根据您的指示，研究室最近组织了专门力量，选取了保亭、陵水、澄迈以及文昌等四个市县“三农”工作中的几个热点问题进行了重点调研。现已经形成了《农资价格上涨对农民增收的影响及对策建议》、《海南农村金融弱化现象需引起高度关注》、《对海南农村劳动力培训转移的调查与思考》以及《我省涉农资金的投入、使用、管理等情况的调研报告》等四份调研报告初稿，供您参阅。

附件一：《农资价格上涨对农民增收的影响及对策》

附件二：《海南农村金融弱化现象需引起高度关注》

附件三：《对海南农村劳动力培训转移的调查与思考》

附件四：《我省涉农资金的投入、使用、管理等情况的调研报告》

附件一：

农资价格上涨对农民增收的影响及对策建议

三农问题的核心是农民问题，农民问题的关键是增收问题。今年以来，我省农资价格普遍大幅上涨。比如，尿素价格比去年同期上涨了45%，磷肥价格上涨了43%，加拿大钾肥上涨了106%，挪威复合肥上涨了54%，农药价格平均上涨了10%左右，种子价格平均上涨了20%左右。这些农资价格的普遍上涨无疑增加了老百姓的生产生活成本，给农民的增收带来了一定的负面影响，这种影响程度到底有多大？如何稳定农资市场价格，确保农民持续增收等问题？为了尽快摸清农资价格上涨对农民增收的影响，近期我们组织了相关部门将对部分市县农资价格上涨影响农民增收的情况进行调研，现将有关情况报告如下：

一、我省主要农资价格上涨及原因分析

自去年年底以来，受原料价格上涨、生产成本增加和尿素出口剧增等因素影响，我省农资价格普遍大幅上涨。据调查，2008年9月份我省国产天华牌尿素零售价2500元/吨，较上年同期相比每吨增加760元，上涨46.7%；国产湛江过磷酸钙零售价976元/吨，同比每吨增加336元，上涨52.5%；国产撒可富复合肥零售价4400元/吨，同比每吨增加1440元，上涨48.6%；进口加拿大氯化钾零售价4760元/吨，同比每吨增加2480元，上涨108.8%；进口挪威复合肥零售价5660元/吨，同比每吨增加2060元，上涨57.2%；本省生产的富岛尿素受政府限价的影响，上涨幅度最小，仅比年同期增加13.4％，但省内供给配额有限，远不能满足本省用肥需求。此外，农药价格平均上涨10％左右；种子价格平均上涨20％左右。（详见表１）

我省农资价格快速上涨主要有以下几个方面的原因

（一）农业生产资料上游产品的价格持续上涨，导致农资产品生产成本增加。生产化肥的主要原材料煤、石油、天然气价格持续上涨。国际原油价格高位运行；全国整顿小煤矿造成煤炭供应量相对下降，煤炭货紧价涨；电力供应出现缺口，导致对火电用煤的需求增大，煤电同时涨价；煤电价格上升和部分地区对化肥生产拉闸限电，导致企业生产成本上升、产能下降。

（二）受成品油价格大幅上涨及整治超载运输双重因素的影响，农资产品运输成本大幅上升。国内交通管理部门整治运输市场，打击货运违章超载，使农资运费提高。柴油和汽油销售价格上调，也促进了农资运输和销售成本上升。海南由于受岛屿经济的影响，运输成本更高。

（三）农民种粮积极性高涨，化肥需求增大。今年中央和省财政加大对种粮农民的各种补贴力度，农资综合直补、粮食直补、水稻良种补贴农民每亩可得补贴105元左右，农民的种粮积极性得以提升，今年我省早稻种植200.4万亩，同比增加13.8万亩，晚稻种植面积275万亩，同比增加14万亩。粮食种植面积的增加，进一步加大对化肥的需求，刺激了肥价上涨。

（四）省内农资自产不足，外购农资价格上扬。在化肥总量中，我省除富岛尿素少部分供给省内市场外，其它化肥等农资均需从外省调进，农资价格与外省相比更高。

（五）化肥淡季储备制度尚未有效建立，未能有效控制农资价格上涨。2007年11月，根据《海南省化肥淡季商业储备管理试行办法》，省供销合作联社所属海南供销化肥储备有限公司承担我省化肥淡季储备任务，储备量为6万吨，其中海口4万吨、东方1万吨、乐东5000吨、三亚5000吨。其主要品种主要为复合肥、钾肥、磷肥、小颗粒尿素。储备期限为6个月，一般为当年10月至次年3月，至2008年8月底，该公司共储备化肥52480吨，投放市场37600吨，对平抑我省化肥市场价格、保障我省农业生产用肥起到一定作用。但与全省年120万吨化肥需求量相差太大，对平抑化肥市场价格的作用力较弱。

二、农资价格上涨对农民增收的影响

农资是农业生产的物质保障，其价格高低直接决定着农民的生产成本。今年以来，我省农资价格逐月攀升，意味着农民种粮成本将进一步上升。农资价格的上涨，已经在一定程度上“吞噬”了种粮直接补贴、降低农业税等国家优惠政策给农民带来的实惠，影响农民种粮积极性。主要体现在以下几个方面：

（一）增加了农业的生产成本。根据国家统计局调查资料显示，化肥价格每上涨10%，生产投入将增长3%，种粮纯收益将下降2.9%。以文昌县为例，2008年早水稻生产成本为284元/亩（不包人工费用），比2007年增加57元，同比增长25%；荔枝成本为2002元/亩，比2007年增加414元，同比增长26.1%，其中农资成本增加约300元；胡椒成本1592元/亩，比2007年增加349元，28.1%，其中农资成本增加约220元。冬种瓜菜由于农资价格上涨,每亩增加生产成本500-1000元。可见，农业生产资料价格居高不下，造成生产成本上升，投入产出效益下降，农民增产不增收的现象比较突出。

（二）增加了农民生活消费支出。农民既是农产品的生产者，也是农产品的消费者，农资涨价，农产品也涨价，农民生活消费支出增加，生活水平有所下降。另外，农资价格上涨，使生产成本增加，等于农民相应减少了收入。今年上半年，我省农民人均现金支出1907元，比上年同期增长21.5 %。其中，生活消费支出为1199元，比上年同期增长24.1%。农民生活消费支出增加，使农民生活水平下降。

（三）降低农业投资数量和质量，影响农民未来收入。大部分农户自身积累资金有限，由于农资价格上涨，其农业生产投入能力进一步弱化，不少农民在化肥等农业生产资料的投入上有所收缩。有的减少了化肥用量和种子用量，有的尽量从省钱的角度选用农药，千方百计减少生产成本，结果使生产的质量和数量上都受到了一定程度影响。此外，农资涨价也挤占了一些农民准备用于其他致富途径和发展项目的资金，使增收渠道变窄，仅靠单一种植业维持收入。

（四）弱化强农惠农政策的实施效果，降低农民生产积极性。今年国家虽然加大了对种粮的补贴，但因农资涨价，部分抵消了国家优惠带给农民的增收效果。以文昌县水稻生产为例，2007年每亩成本为227 元（不包人工费用），按亩产225公斤粮食，当时粮价1.7/公斤计算，亩收入382元，亩纯收入在155元。而今年早稻每亩需投入成本284元，按亩产量225公斤，按现价1.9元/公斤计算，亩收入428元，本亩纯收入144元，比去年少收入11元。此外，我省农民经营收入主要来源，且需大量投入农资的冬季瓜菜、热带水果、热带作物等没有得到补贴。从农民经营收入总的投入产出来看，生产资料价格上涨，对农民的生产成本支出，远大于国家给予农民的补助，使农民感到惠农政策并不实惠。

三、稳定农资价格上涨，增加农民收入的政策建议

为了遏制农资价格过快上涨，各级各部门上下联动，已采取了一些切实有效的政策措施，取得了一定的成效，但经销商还是利用种种方式逃避最高限价监管。要有效平抑农资价格上涨，保护农民切身利益，降低农产品生产成本，仍然有大量的工作需要做，仍然需要各级涉农部门齐抓共管、综合治是，我们在此提出以下几点建议。

（一）建立农资价格直接补贴机制，扩大补贴范围。在国家对种粮农资综合补的基础上，提高补贴标准和扩大补贴范围。对冬季瓜菜、热带水果、热带作物等使用农业生产资料的农作物均进行补贴。可按照农资综合价格上涨综合指数为基础，按照涨价部分补贴给农民。以经营权证书或林权证等有效证件为依据，通过省农信社、省农行等金融机构的“一卡通”、“惠农卡”等，直接发放给农户。这种方式不仅是环节少，操作简便，便于监督，同时还可以降低成本，可提高专项资金使用效率。

（二）完善化肥淡季储备、旺季销售制度。一是增加淡季化肥储备量。在省供销社淡季化肥储备6万吨的基础上，增加化肥储备量，使储备量达到10－15万吨，维持在全省年化肥消费量的 10％左右，以确保能发挥平抑农业用肥旺季市场价格波动和抗灾救灾的作用。二是在资金上给予大力支持。简化贷款手续或由省财政提供担保货款，以确保储备资金需求，为稳定我省农资价格、确保农民增收做出贡献。

（三）加强农资市场建设和监督管理。一是要进一步加大龙头企业的培育力度。鼓励企业利用资本市场进行融资，培育壮大一批经营规模大，管理水平高、带动能力强，具有竞争优势的农资龙头企业。运用连锁经营、物流配送等现代流通方式，加快构建农资连锁经营体系。重点推动以农资经营骨干企业为龙头、配送中心为骨干、经营门店为基础的“龙头企业+配送中心+直营店+加盟店”建设模式。二是有效发挥工商、物价、技术监督等行政部门的作用，强化农资价格管理，完善农资价格监测制度。三是建立全省农资价格信息网。及时全面掌握农资变化趋势，并通过媒体发布农资产品市场价格信息，让群众熟悉农资产品市场行情，切实维护群众利益。

（四）加大科技推广力度，提高农资利用率。政府组织协调农技推广部门及农资生产销售企业，加大农资使用的培训指导力度，引导农民对农资的科学投入，提高农资的利用率，增加投资效益。一是大力推广测土配方施肥。测土配方施肥可以有效地降低化肥施用量，提高肥料利用效率，有效降低农业生产成本。今年上半年全省推广测土配方施肥面积200万亩，减少不合理施肥量（纯量）6339吨，节本增效超1亿元。二是大力推广节水技术。如文昌农技推广中心推广的西瓜覆膜滴灌技术，每亩可节省柴油50元，肥料260元，人工300元，并增加产值800元，减去投入成本300元/年，每亩可增加效益1160元。此外，还要积极推广化肥深施、增施有机肥、施用专用化肥、扩种绿肥、粮草轮作等实用技术，通过节约生产成本增加农业生产效益。

附件二

海南农村金融弱化现象需引起高度关注

当前我省农村金融面临一个非常严峻的问题：一方面是大量的资金通过上存总行的方式从农村领域流出的现象比较严重；同时，农村金融机构网点收缩、农村金融产品单一以及农村金融服务逐步弱化的现象也需要高度关注。另一方面是，我省三农领域资金紧缺问题日益突出。比如，农业产业化、规模化以及新农村建设对资金的需求越来越大，而农村金融发展却在逐步弱化，究竟是什么原因导致这种现象的发生？近期，省政府研究室组织相关金融部门，对我省保亭、陵水、澄迈以及文昌等部分市县农村金融弱化的现象进行了专题调研，先将有关情况报告如下：

一、当前我省农村金融发展的现状

当前及今后一段时期，要解决好“三农”问题，离不开金融的强有力支持。然而，就我省农村金融而言，目前基层面临的现状是，农村金融网点急剧减少，农村资金外流现象不容忽视，三农领域资金紧缺问题日益突出，农村金融边缘化趋势逐步加剧，亟待引起我们的高度关注。

（一）农村金融网点急剧减少。近年来，随着商业银行机构改革及其战略定位向大城市、大企业、优势行业转移，商业银行在农村的营业网点锐减。以文昌市为例，2000年该市辖内金融机构网点有159家，截止到2007年末，辖内金融机构网点世为106个，七年共撤并53个，其中农行撤并11个，建行撤并3个，工行撤并4个，农信社撤并35个。在四大国有商业银行中，农业银行撤并机构相对较少，其他三家国有银行在部分市县甚至采取整体性裁撤。以农行为例，三年共减少网点17个，员工143人。县域金融机构和人员的减少，意味着农村金融服务的减少，农业发展的融资渠道进一步收窄，阻碍了我省农村经济的正常发展。

（二）农村资金外流现象不容忽视。我省幸存下来的县及以下营业机构网点全部上收了贷款审批权，致使农村银行网点机构吸储资金只有极少一部分用于支持当地农村经济的发展，绝大部分资金以上存的方式流出了农村领域，动摇了我省农村地区发展的信贷根基。一方面，从2002－2007年海南省县域存款占县域GDP比值与贷款占GDP的数据来看，我们发现存款占GDP比值逐步加大而贷款占GDP比值在显著下降。这说明海南县域汲取金融能力在逐步增强，而县域实际掌控金融资源的能力在下降。对这种现象的一种合理解释就是县域银行大量汲取农村资金，通过上拆借总行，从而使资金流向城市。另一方面，从贷存比来看，海南省县域金融机构的贷存比都保持在非常低的水平，以保亭、陵水和昌江最为突出，三县2008年6月的贷存比分别为10.6％、13.2％和13.5％。这些数据分析显示，近年来海南农村金融资源流失现象非常严重，需要引起我们的高度重视。

（三）三农领域资金紧缺问题日益突出。资金缺乏一直是困扰我省农业生产、加工以及流通各个环节的一个重要瓶颈。据统计，我省金融机构对农业贷款占全部贷款的比重在逐年下降，到2007年仅为4%，比全国低了7个百分点。而我省农业产值在GDP的比重高达31%，比全国高近20个百分点。由此可见，我省金融机构对农业信贷投入严重不足。从各市县调查的情况来看，目前我省农产品流通企业、种养殖大户以及农户普遍感到资金缺口压力非常大。一方面由于受银行信贷体制的影响，银行信贷投放主要向大中城市、大中型企业、优势地区、优势行业、优势企业集中，导致了农业领域遭遇资金瓶颈。另一方面，由于农业本身是高风险行业，同时农业保险、农业信贷保险尚未推出，再加上农产品流通企业、种养殖大户以及农户缺乏可供银行贷款抵押和担保的资产。因而，几乎不可能从银行获取信贷支持，严重制约了我省农业产业化发展和规模化经营。

（四）农村金融服务的边缘化。一方面，由于我省农村金融机构大量减少，大部分网点集中到了县市城区，在地域广阔的农村集镇，网点分布很少，被调查市县许多乡镇只有信用社一个营业网点，并且金融服务手段非常落后。从调查的四个县市金融从业员工目前人均拥有PC机0.35台，在县城以外的农村乡镇人均只有PC机0.18台；用于存取款的ATM机平均15万人一台。在贷款方式上，除对少数已评级农户以信用方式发放小额贷款外，其余贷款一般都得提供相应的抵押或质押，且抵押的品种非常单一，贷款利率过高。另一方面，由于受经营业务转型影响，县域金融机构自身投入明显不足，网点改造滞后，大多办公设备陈旧，基础设施不配套、不齐全，妨碍了金融机构进一步提高农村金融服务的能力。

二、我省农村金融弱化的原因分析

从以上分析，我们认为：当前海南农村金融发展逐步弱化的现象在加剧，农村金融对“三农”的支持乏力，已经成为我省农村经济发展的“瓶颈”，成为新农村建设的重要掣肘因素。那么，究竟是什么原因造成了当前我省农村金融的日益弱化？归纳起来主要有以下几个方面。

（一）农业和农村经济的发展与当前农村金融体制改革之间不配套的矛盾，导致了农村资金的大量流失。一方面，银行是经营货币和金融资产的企业，追求资金的盈利性是其主要的目标。农村经济的“弱质性”、农村城镇化水平严重滞后、城乡“二元”分割等条件的存在，使得农村地区的盈利性投资变得十分稀缺。在这样的背景下，作为重要投入品的资金，就会按照价值规律投入到更具盈利性的工业和城市经济活动中，使得农村地区原本稀缺的资金变得更加稀缺，也就是人们常说的正式金融机构在农村地区的“抽水机”功能。随着国有银行商业化改革步伐的加快，追求资金盈利性的动机变得越来越强烈，这种“抽水机”效应只会更加显著。另一方面，农村一家一户分散经营方式对金融服务的要求同农村商业金融集约化经营发展战略之间的矛盾。农村金融部门在向商业性转轨的进程中，为了提高经营集约化程度，制定了减员增效、撤并机构、收缩战线的发展战略，这使农业结构调整中的服务分散化与金融服务集约化成为一对矛盾，也导致了资金从三农领域挤出。

（二）农业和农村经济的发展与当前金融制度供给约束之间的矛盾，导致了农村金融的弱化加剧。一是现有的信贷管理制度存在缺陷。一方面在于现行信贷政策条件下，由于涉农融资中农户和农村中小企业往往不能提供有效的抵押担保品，制约了信贷的获取；另一方面，由于处在改革过程中的国有商业银行本身存在着许多制度缺陷，主观上造成了农村金融市场的萎缩。二是农业风险保障制度发展滞后。目前我省农业保险还在起步试点阶段，根本满足不了农村经济发展的需求。因而,在农业保险制度跟不上的情况下，必然会进一步加大农村资金的供求缺口。农业信贷保险更是严重短缺，农村和农民的生产生活以及农业贷款风险缺乏有效化解的途径。三是农村土地制度的约束。在我国农民比较贫穷的情况下，农村土地承包经营权无疑是他们比较有价值的财产。而目前的法律却禁止了他们用承包经营权抵押贷款，导致了更多的农民丧失脱贫致富的机会。

（三）农业和农村经济的发展与当前农村信用环境之间的矛盾，导致了农村金融的弱化加剧。一是农业生产资料价格上涨幅度大，抑制了农业生产的发展。2004年以来，国民经济进入新一轮增长期，物价水平上涨，尤其是农业生产资价格上涨幅度较快。这些因素使农业生产成本上升，同时农产品价格持续走低。虽然，近年来中央和我省出台了一系列惠农政策，但在上述因素的影响下，惠农政策效应被抵消。二是涉农信贷资金价格高，增加了农业生产成本。国有商业银行已退出农村信贷市场，支农资金供给由农信社独力承担，单一的资金供给者已失去追求以利率定价作为拓展业务发展的竞争手段动力，同时面对单一的资金供给者，农业生产者也失去了信贷资金的议价能力。因此，农村地区的贷款利率偏高。三是中介机构缺位，难以撬动信贷资金加大支农力度。在过高的信贷门槛下，由于农户无法提供有效、足值抵押物，缺少支农贷款担保公司等方式中介机构的支持;推行了一段时间的信用村、信用户的作法，在运行过程中受到各种因素的制约，加大支农信贷投放的作用有限。四是结算手段落后。农信社由于经营效益欠佳，法人主体分散、偏小，促进业务发展的科技投入不足，现阶段农村金融市场的结算服务滞后，制约了农村经济的发展，最终加剧了农村金融的弱化。

三、解决我省农村金融边缘化的有效路径

要彻底扭转当前农村金融边缘化局面，促进农村经济健康发展，必须重构农村金融体系，疏通农村融资渠道，激活农村沉淀资金，建立农村保障机制，加强农村金融监管，构建和谐的农村金融生态环境。为此，我们建议：

首先，要加快构建具有海南特色的农村金融体系。可考虑从以下方面入手：一是海南省农信社要以改革为契机，采取有效措施加快农信社产权制度和管理体制的改革，把农信社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农村和农业经济发展服务的社区性地方金融机构。二是要加快放开我省农村金融市场，促进农村地区形成投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的银行业金融服务体系。可考虑根据我省的实际情况，尝试发展多种所有制形式、不同治理结构的小额信贷公司和乡村银行。三是要建立健全由政府协调组织，财政、农户以及企业共同出资的基金担保公司，扩大我省农村互助担保组织规模；探索发展农村租赁公司；完善各种形式的涉农保险和互助保险组织机构等。四是要积极推动农村民间金融合法发展，形成农村正规金融的有益补充体系。

其次，要加快创新具有海南特色的农村金融品种。一是大力拓展基础性的支农金融产品。针对目前我省“三农”领域对金融需求的特点，农村金融机构要积极开办支农“金融超市”，努力提高金融电子化支农服务水平；全面推行支农客户经理制，加快延伸支农贷款对象、额度和期限；稳步发展农村的证券机构，拓宽农户投资渠道，加快农业产业化进程。二是积极开发海南特色的农村金融组合性产品。可考虑在海南推出热带农产品订单担保贷款、公司为农户担保贷款、仓单质押贷款以及农业动产抵押贷款试点，以此来推动“公司+基地+农户”的现代农业产业化发展。三是努力创新海南金融支农衍生产品。可考虑尽快推出各种农业保险、农业信贷保险、农产品期货、期权等金融支农衍生产品,有效分散和规避各类农业生产风险和农业信贷风险。

再次，要加快推进农村土地产权制度改革。要想农民真正受益，必须改革现有的农村土地产权制度，尽快构筑新农村的土地产权流转体系。可考虑从以下几个方面着手：1.赋予农民完整的财产权。建议农村土地所有权像城镇土地一样，归国家所有，将农民承包土地的经营权改革为土地使用权，由国土部门发给土地使用证，使之具有土地的收益权、买卖权、抵押权和继承权。2.培育农村土地流转市场。一方面要完善农村土地市场的交易机构，健全农村土地使用权市场运作的立法、执法和仲裁，保护农村土地市场的正常运作。另一方面，要建立农村土地使用权市场信息、咨询、预测和评估等服务系统，使服务专业化、社会化。同时，要加快农村土地资本市场的建立，为发挥土地融资功能构造良好的交易平台。3.创新农村社会保障制度。可以考虑先建立土地保障和社会保障相结合的二重保障方式，然后逐步过渡到以个人账户为主的社会保障制度上来。其资金来源主要包括有三个方面：一是农村土地交易税收；二是农村土地转让收入提取一定比例作为转让人的社会保障基金；三是农户交纳一定的社会养老保险基金。4.完善农村土地使用权相关法律制度。建议尽快出台农村土地产权方面的相关法律制度，在立法上明确规定农村土地使用权可以抵押、出让、继承租，入股等流转形式。

最后，要加快改善海南农村金融制度环境。可考虑从以下几个方面着手：一是完善支农政策环境。具体包括怎样合理引导资金进入“三农”领域的贷款财政贴息政策、农业产业补贴政策和对支持“三农”发展的各类金融机构和公司相应的税收减免优惠政策等等，为金融支持“三农”发展营造良好的政策环境。二是健全金融支农制度。要适当下放对农业、农民以及新农村建设贷款的审批权，放宽支农贷款担保抵押条件和加大支农贷款额度；要尽快引导农村邮政储蓄将吸收的大部分资金通过反哺“三农”，用于支持本地的“三农”发展；要尽快制订支持“三农”领域相关贷款的收益补偿机制和风险补偿机制；要加快制订民间金融立法制度。可考虑尽快出台《民间金融法》，明确民间金融合法地位、组织形式、职能作用、权利义务以及机构设立、变更和终止的原则与条件，依法保护民间金融的合法权益。同时，完善我国相关金融法律体系，保护各种金融组织进行金融创新的积极性和主动性。

附件三：

对海南农村劳动力培训转移的调查与思考

面对当前我省农村富余劳动力增多、农民收入渠道单一等诸多问题，切实加强农村劳动力的转移培训工作，提高农村劳动力转移培训的质量和成效，直接关系到农村劳动力人口的素质，对解决农民增收具有十分重要意义。近年来，我省加大了对农村劳动力转移的培训力度，这些培训究竟是否达到预期效果？对加快农村劳动力的有效转移是否起到明显的促进作用？带着这些问题，我们将重点对保亭、陵水、澄迈、文昌等部市县农村劳动力转移培训的情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、我省农村劳动力转移就业现状

我省现有农村人口475.2955万人，共有105.7012万户。其中，农村劳动力250.2321万人，富余劳动力44.0385万人，新增劳动力11.4994万人。今年上半年，全省城镇新增就业6.4097万人,完成目标任务的80%；下岗失业人员再就业1.8万人，完成目标任务的53%，其中就业困难人员再就业0.5万人，完成目标任务的52%；城镇登记失业人员5.5万人，城镇登记失业率为3.3%。

近几年，各市县对农民转移就业日益重视，都成立了农村劳动力就业工作领导机构，加大了农村富余劳动力转移培训的工作力度，开展了内容广泛、形式多样的实用技术技能培训。在开展农村劳动力培训时，努力突出本地特色，如开办割胶、黎族织锦、椰雕、民间彩绘、水蒸文昌鸡等具有海南经济特点的培训工种，受到广大农村劳动力的好评，也大大提高了农村劳动力的就业率。

截止2008年上半年，全省实现农村劳动力转移就业5.2万人（省内转移就业3万人，省外转移就业2.2万人），完成计划的65%。培训农村劳动力3.5万人（技能提升1.5万人，劳动力转移培训2万），完成目标任务的75%。

二、我省农村劳动力培训转移过程中存在的主要问题

我省农村劳动力转移就业工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题：

（一）思想认识还不到位。部分乡镇和村级对农村劳动力技能培训、有组织转移就业的重要性、紧迫性认识不足，对劳动力转移培训的宣传不够、措施不力，组织化程度不高，盲目、无序的外出务工人员仍占较大比重，还没有真正在行动上把劳务经济作为一项产业来抓。大部分外出务工人员短期行为仍较突出，贪求一时的高收入、高回报，以致付出生命的代价，而从事一些高危险、苦力型的行业务工,对参加技能培训,解决长期、稳定就业的意识不强，各级政府在扶持、引导、培训、转移就业工作方面的任务相当艰巨。

(二)培训效果不明显。一方面由于部分培训机构教学硬件设施配备不全，师资力量不足，更多地从自身利益考虑、存在短期行为，达不到应有的培训效果。培训后拿到资格认证书的少，有些技术性较强的工种因无证而无法上岗操作。出现了短期多，长期少；临时打工的多，稳定就业的少；出去的人多，挣回的钱少。另一方面，技能培训与转移就业没有有效对接。虽然各级都在强力推行订单式培训，但部分培训学员所学的专业与实际就业的工种不对口，直接影响了农工参加技能培训的积极性。

（三）服务网络建设滞后。市县、乡镇都建立了相应的劳务输出组织机构，但乡镇只设1名信息员，多为聘请下岗职工担任这项工作，由于人手少，待遇低，对本辖区的劳动力转移情况底细不清、情况不明；市县就业局也由于人少事多，无法摸清本市县的具体输出、回流人员情况，劳务机构没有发挥应有的作用。培训机构对企业经营状况、工资福利、劳动保险，劳务人员与企业签订符合规定的劳动合同，深入用工单位了解情况，跟踪服务有待加强，确保务工人员合法权益得到有效保障。同时要加强对培训机构的监督管理，对培训人员，到底输出了多少，在什么企业，劳动合同的签订，就业工种、工资待遇等情况，各定点培训机构应定期向县级反馈这方面的信息。

（四）培训资源分散，难以形成合力。据调查，现在组织农民进行培训的主要机构有农业局、劳动局、扶贫办等部门，虽然各自所承担的职能和特定的服务对象有所不同，但培训的形式、手段、目标是一致的，各自分散组织会造成人力、物力、财力等方面的重复和浪费，没有形成合力，不利于外出务工人员有序输出和有序的管理。

三、加快农村劳动力培训转移的政策建议

（一）广辟就业渠道，拓展农村劳动力转移空间。新的形势为农村劳动力转移带来了新机遇。我们要抓住当前文昌发展的有利时机，进一步开拓农村劳动力转移的发展空间。一要在结构调整中拓展就业空间。注重建设能够增加农民就业机会和促进农民直接增收的中小型项目。同时积极发展观光农业、生态旅游业和配套服务业，带动劳动力就业。二要在农业产业化经营中拓展就业空间。积极鼓励农业产业化向规模化、专业化生产发展，促进农村劳动力由产中向产前、产后转移，扩大就业容量。三要在加快城镇化进程中拓展就业空间。要大力实施园区发展模式，走新型工业化道路，加快一批项目的开工与建设，促进农村劳动力向第二产业转移。要大力发展工商、运、建、服等劳动密集型产业，发展保险、公用事业、科技服务、信息服务、城镇房地产等新兴产业，促进农村劳动力向第三产业转移。同时，要不断完善城市城镇功能，吸引更多农民进城进镇创业和居住。四要在加快发展民营经济中拓展就业空间。要充分发挥民营经济在吸纳就业和带动劳动力转移中的积极作用，引导民营企业走可持续发展的道路，不断延伸产业链，扩大劳动力转移空间。要引进和扶持发展一批有规模、有实力、有市场、有效益的企业，提高企业对劳动力的吸纳能力。要鼓励农民自主创业，鼓励外出劳务人员回乡创业，开办各类旅游、餐饮、运输、商贸流通、家政服务等项目，创办经济实体，扩大劳动力就地向非农转移就业容量。五要在建设现代农业中拓展就业空间。要通过发展现代农业，着力培养新型农民，造就一批职业农民。积极鼓励农民加入各类农村经济合作组织，从事技术、信息、市场流通等服务。

（二）加大技能培训，提高农村劳动力就业择业能力。加强农民工的职业技能培训，培养一大批新型农民，是解决农民工结构性矛盾的关键。一要加强培训体系建设。要改革和整合培训资源，创新农民劳动技能培训运行机制，进一步完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办民办共同发展”的多元培训格局，建成上下贯通、运作顺畅的农民劳动技能培训体系。二要开展引导性培训工程。重点通过转变思想观念、提高就业本领、掌握从业技巧、法律知识教育等方面转移引导性培训，不断增强农民的创业就业意识和法治意识，提高农民进城务工的自身权益保护意识。三要开展技能培训工程。重点通过推广校企合作，实施定单、定向培训和劳务派遣培训，大力推进国家农村劳动力转移培训“阳光工程”和农村劳动力转移就业技能培训计划，提高农村劳动力转移技能培训的质量和农村劳动力创业就业能力，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移。

（三）强化组织引导，提高农村劳动力转移就业的组织化程度。强化组织引导是实现劳动力稳定、有序输出的有效措施。一要完善市场体系。要尽快建立和完善公开、统一的城乡劳动力市场，使农村劳动力流动得起来，转移得出去。积极引导职业院校与社会中介服务机构加强合作，共同打造劳务品牌。定期在区外民工输出集中地开展不同层次、不同规模、不同工种的劳务洽谈对接活动，与输出地建立良好劳务关系，培育一批稳定集中的劳务输出基地。要根据农民群众的需要，坚持开展不同形式、不同对象的小型劳务对接会，促进企业与农民的双向交流，推动农村劳动力转移就业。

（四）内转外输结合，扩大农村劳动力转移成果。一方面，要支持劳动力异地转移，积极引导农民进城、出外务工。另一方面，要以发展现代农业，建设新农村为契机，大力发展乡镇企业和县域经济，大力加强农村基础设施建设，扩大农村劳动力在当地转移就业，促进农村劳动力就地就近向地方特色产业转移、向工业园区聚集，促进产业和人口向中心城市城镇的集聚。同时，要制定外出务工人员回乡创业发展的优惠政策和措施，提供发展平台，树立一批外出务工人员回乡创业的典型，促进农村劳动力回流本地企业。

（五）维护农民权益，改善农村劳动力转移就业环境。要进一步提高对做好农民进城务工就业管理和服务工作的认识，尽快消除农民工转移就业的障碍。一要给予平等待遇。尊重和维护农民工的合法权益，进一步清理歧视农民工的不合理规定，提高农民工最低工资标准，制定农民工参加社保、子女教育、工伤医疗保障等具体政策，使进城务工农民享受到与城镇劳动者同等的劳动保障权利。二要探索管理和服务新机制。建立和完善配套政策，在工商管理、土地、用工、税收、户籍、就业、司法服务和进城居住等方面实行优惠，降低农民向非农产业和行业转移的门槛，提高其转移就业的积极性。三要正确处理好劳资关系。加大劳动监察执法力度，积极引导企业注意增加投入，降低劳动强度，提高职工待遇，及时、足额发放劳动工资，建立和谐的劳资关系，着力改善农民工的劳动环境、生活环境。

附件四：

我省涉农资金的

投入、使用、管理等情况的调研报告

近年来，省委、省政府高度关注我省“三农”问题，把解决“三农”问题作为工作的“重中之重”，制定和完善了一系列支农惠农政策，逐年加大对“三农”的转移支付力度，对促进我省农村经济发展、农业增产、农民增收以及社会主义新农村建设产生了巨大的推动作用，取得了显著成效。根据省领导的指示，2008年9月23日—28日，由省政府研究室牵头，相关部门组成调研组对我省涉农资金的投入、使用、管理等情况到文昌、澄迈、陵水、保亭等4个市县进行了调研，现将有关情况报告如下。

一、 涉农资金投入基本情况及效果

2007年，全省一般预算和基金预算“三农”投入总计64.96亿元，其中省本级支出4.75亿元，专项补助下级支出13.55亿元；地市级本级支出4.25亿元，专项补助下级支出4.91亿元；县市级本级支出28.86亿元，专项补助下级支出2.68亿元；乡镇级本级支出5.96亿元。

一般预算涉农资金50.78亿元，主要用于农林水事务15.06亿元，占29.66%；农村教育19.24亿元，占37.89%；农村医疗卫生4.02亿元，占7.92%；农村社会保障和就业3.14亿元，占6.18%；社区事务2.42亿元，占4.77%；环境保护2.10亿元，占4.14%；农村工商金融事务1.73亿元，占3.41%，包括粮食直补、农资综合直补等；文化传媒7297万元，占1.44%；农村交通运输2673万元，占0.53%；其它涉农投入1.10亿元，占2.17%，包括计生、气象服务等。基金预算涉农资金14.18亿元，主要用于土地出让补偿、植被恢复、基础设施建设等。2008年全省安排涉农资金投入81.38亿元，比上年增加16.41亿元，增长25.2%。

在中央和省级政府持续加大对“三农”投入的带动下，市县政府也逐年加大对“三农”的投入，全省初步形成持续、高增长的“三农”投入机制。文昌市2006年投入7738万元，2007年投入1.25亿元，增长61.4%，2008年1-9月已投入1.37亿元；其中市财政2006年投入1263万元，2007年投入2870万元，增长127%，2008年1-9月已投入1410万元。陵水县2006年投入3699万元，2007年投入1.13亿元，增长206.4%；其中县财政2006年投入380万元，2007年投入7353万元，增长1835%。澄迈县2006年投入1.11亿元，2007年投入1.37亿元，增长23.7%，2008年1-8月已投入1.25亿元。但在调研的4个市县中，保亭县在“三农”方面的投入增长不大，甚至有下降，2004年保亭投入4485万元，2005年投入4522万元，增长0.8%，2006年投入5725万元，增长26.6%，2007年投入5116万元，下降10.6%。

由于涉农资金投入的逐年加大，我省的“三农”状况有了很大改善。确保了农业与农村经济的持续稳定增长，农业总产值和农民纯收入不断增加。2007年，全省农业总产值达到605.8亿元，比2004年452.92亿元增加152.88亿元，增长33.75%；农民人均纯收入达到3791元，比上年增加535元，增长16.4%，创1997年以来的最高水平，比2004年增加973元，增长34.5%。涉农资金的投入取得显著成效

一是改善了农业生产和农村生活条件。至2007年，澄迈县投入农田水利基本建设3532万元，完成土方74.3万方，石方3.67万方，混凝土1.93万方；完成节水配套工程防渗渠道38.26公里；维修大小渠道总长1344公里；整治田洋面积4933公顷，土地平整219公顷；加固病险水库和山塘8座，新增节水能力244万方，新增蓄水能力80万方；新增灌溉面积358.6公顷，改善恢复灌溉面积613.3公顷，兴建农村供水工程17处，饮水安全项目受益人数1.73万人。文昌市加快农业基地和农产品认定认证，无公害农产品认证87个，无公害农产品生产基地19.4万亩。罗非鱼养殖１２万亩，全省最大的罗非鱼生产基地得到进一步巩固。投入1.02亿元建设八角水库、凤会水闸等重点水利工程8宗和67个节水节地项目，增加灌溉面积2.24万亩;投入1800万元建设湖山罗蛮洋农综工程。陵水县投入1220万元，基本完成全县农村茅草房改造任务，1844户共9220名贫困农民住上了新瓦房，在全省率先实现一次性消灭茅草房。

二是加快了农业产业结构调整优化，全省形成了渔业、畜牧业、瓜菜、水果四大优势产业。各市县立逐步形成了各具特色的农业产业发展格局。保亭县确定了以冬季瓜菜、畜牧水产业为代表的短期致富产业，以“人无我有”的红毛丹和“人有我早”的荔枝、龙眼为代表的热带水果精品农业，以橡胶、槟榔和南药为主的传统支柱产业，逐步形成了“三足经济支撑农民增收”的产业发展格局，从而促进了全县热带特色农业的发展。文昌市罗非鱼产业化基地补助项目，通过项目实施，该市2006年新增50亩以上规模的罗非鱼养殖户87户，面积1.22万亩，项目投产后，2007年产量达4.8万吨,产值3.36亿元，项目的实施解决了600多人就业，带动了罗非鱼加产业及相关产业的发展；文昌市渔港维护一期工程项目，通过维修码头工作面和疏浚港池等，改善了渔港整体环境，使港口能容纳400艘渔船，年卸货量达1.5万吨，活跃了渔业产品市场，经济效益明显。

三是农村基础设施建设得到加强。新建（硬化）乡村公路2769公里，基本完成“一池三改”年度计划任务，解决了30.2万人的饮水安全问题，完成民族地区民房改造8020户，全省行政村全部开通了电话。文明生态村建设成效显著，已建成文明生态村6523个，占自然村总数的28.1%。保亭县大力发展农村基础设施建设，从2003年以来累计投入2.39亿元用于修建乡村道路等基础设施、农田水利改造、饮水安全工程和良种发放等支持农业和农村经济建设发展项目，基本实现了“村村通公路”，有力地带动了农村面貌和农民精神风貌的转变，在全国也产生了重要的影响。

四是加快了社会事业发展。继续实行农村义务教育“两免一补”，实施困难大学生救助，全面完成已列入计划的农村中小学D级危房改造，“普九”成果进一步巩固提高。三年来，保亭县小学适龄儿童、初中阶段适龄少年入学率均达99%以上，高中阶段入学率达70%。教育工作督导评估名列全省第二。文昌市重视扶助贫困学生就学，落实好“两免一补”政策，为7.45万名学生减免学杂费1572.2万元，为8753名家庭困难学生发放就学补助金262.59万元；投资1000万元建设市中等职业技术学校（市职教中心），并制订了“四免一补一奖”政策，鼓励学生就读。新型农村合作医疗改革工作得到巩固提高，医疗条件明显改善。全省308个乡镇卫生院中，有262个完成“一无三配套”改造并投入使用。全省已有421.6万农民参加新型农村合作医疗，参合率达86%，比国家要求提前2年实现基本覆盖农村居民的目标。澄迈县新型农村合作医疗人口32.8万人，参合率98.5％；文昌市参合率达98%；保亭县参加人口7.57万人，参合率91.64%。陵水县参合人口24.83万人，参合率达90％。

二、涉农资金的管理方式

涉农资金按投向主要分为两部分，一部分用于农村的基础设施建设和发展生产，由相关职能部门掌握使用，简称为“涉农建设资金”，如乡村道路修建、农田水利改造、饮水安全改造等。一部分用于对农民的直接补贴，由相关职能部门按照一定程序发到农民手中，简称为“涉农补贴资金”，如粮食直补、农资综合直补、低保和五保供养、良种补贴、大中型水库移民后期扶助等。

（一）涉农建设资金管理

全省对涉农建设资金的管理基本按照省财政厅下发的《关于印发〈海南省财政支农资金报账制管理办法〉的通知》（琼财农[2007]940号）严格执行，对财政支农资金的事前、事中和事后工作进行全面监督管理。

1．项目申报。由项目主管部门按照具体项目的有关规定组织项目申报工作，形成项目实施方案，提交财政厅相关部门进行审核并最终确定实施项目。

2．项目资金使用。项目实施过程中，按照工程实施进度进行报账及资金拨付。具体报账程序为：申请项目启动（进度）资金——主管部门审核——财政部门审核——拨付资金。其中，30万元以上的项目按照项目总投资额的30%预拨给项目实施单位，其余项目根据实际情况拨付（预拨）；30万元以上的基础设施性质项目预留项目总投资额的5%作为项目质量保证金，待项目竣工验收并运行一年未发现问题后，将5%的项目保证金拨付给项目实施单位。

3．项目监督管理。财政部门及主管部门作为项目的主要监管者定期开展项目的检查监督，同时积极配合审计、监察等部门开展专项审计和检查，对投入较大或重点项目的财政支农项目资金实行绩效考评制度。对报账管理过程中出现的违规违纪问题，按照《财政违法处罚处分条例》执行。

（二）涉农补贴资金管理

目前，全国大部分省市为了准确、及时、足额、快捷、透明地把涉农补贴资金发放到农户手中，均采用由金融机构发放的“一本通”（一折通）方式进行，由于我省没有统一规范发放方式，各市县涉农补贴资金发放方式不一。一般是省级财政拨付到市县财政后，有的市县财政根据主管部门数据通过“一本通”方式直接拨付给农户，有的拨付给乡镇或主管部门以现金方式发放。目前，全省大部分市县实行了由金融机构的“一本通”“一折通”代发放模式，把粮食直补、农资综合直补等涉农补贴资金纳入发放其中，如文昌市、陵水县将粮食直补、农资综合直补全部委托农村信用社用“一折通”方式发放，也有一些市县和一些补贴项目存在以现金形式发放，如澄迈县的低保补贴，县财政划拨到乡镇财政，再交由乡镇民政助理发放。

三、涉农资金存在的主要问题

（一）政出多门，资金分散，项目重复。

1、政出多门。目前大部分涉农资金都是跟随中央和省的新政策出台而设立，名目逐年增多。从资金分布看，纵向的有中央、省、县、乡镇四级财政资金；横向分布在财政、农业、水利、交通、林业、国土、文化、环保、劳动、扶贫等多个不同部门。如社会保障方面，有农村社会救济、自然灾害救助、生育保险和计划生育奖励、农村医疗救助、农村低保；在农业方面，有退耕还林、对农民直接补贴、农业产业化调整、农业技术推广应用、农业生产资料补助、人畜饮水、农村能源、农村水、电、路建设以及农业综合开发等。每个部门的涉农资金都有一套管理使用办法，使得涉农资金在使用上政出多门，其弊端日益突出。以治虫为例，如果虫子在天上，农业部门要管；在树上，林业部门要管；在草地里，畜牧部门要管；在公园里，城建部门要管。

2、资金使用分散。目前，财政支农资金分散在10多个部门，由于分散管理，政策上缺乏统一规划，不仅造成资金渠道多，也造成资金使用上的浪费。涉农资金具体落实到项目和农民身上，如同“撒胡椒面”，被农民形象比喻为“上面一盆水，下面毛毛雨”。从表面看方方面面的利用都照顾了，但实际上哪个项目的资金都存在缺口。同时，由于资金渠道多、使用分散，很难集中资金办大事，有些符合当地资源和实际情况的项目由于资金投入不足，无法形成规模和效益；而一些不得不按资金使用要求搞起来的项目由于缺乏资源的支撑，也很难产生效益。

3、项目重复交叉。每项涉农资金都包含了一定的项目范围，由于政出多门，使得同属类型项目过多，项目重复交叉。比如打一口井，在农业部门可以立项，环保、扶贫也可以立项，为了多争取支农资金，一些单位和部门往往利用政出多门的空子，多头申报项目，出现一个项目以多个名目重复申报，或一个项目多个部门申报的现象。

(二)项目资金安排机制不健全，监督机制不到位。

涉农资金的投入是政府引导、扶持农业经济和农村发展的重要手段，由于涉农资金渠道多，管理分散，在涉农项目的确定和项目资金的安排上没有一套健全的机制。一是项目审批的科学性不够，存在一定的盲目性和随意性。主要是资金管理者对“三农”的实际需要缺乏深入了解，每年的项目确定和资金安排基本上是以上年度下拨资金为当年度资金基数，再结合当年财政支农资金投入比例的增长情况进行安排，结果造成有些资金闲置、浪费，有些项目资金又不足的局面。二是许多项目缺乏必要的可行性论证和评估，一些市县和单位为了多争取支农资金，存在盲目报项目、多头报项目、虚报项目的现象，致使一些不该上报的项目获得批准实施，而一些真正需要立项的项目却被挤占。有的甚至连配套的资金都很难保证，过于依赖上级财政。

有的市县只注重资金的争取，看重资金分配，轻资金管理，涉农资金监管不到位，导致资金使用效率低下，甚至出现涉农资金被挤占、挪用的现象。

（三）涉农建设资金支出进度缓慢

涉农建设资金支出进度缓慢是本次调研中发现的一个通病，直接影响到项目及时建成并发挥效益。如澄迈县今年农林水事务安排的涉农建设资金3068万元，截止8月底只完成支出1024万元，仅占计划的28.4%。造成支出进度缓慢的主要原因，一是项目实施方案制定不完善，缺少周密计划。往往是项目批准后花费大量时间补做前期规划工作。二是由于国库集中支付报账制度的实施。尽管资金拨付过程中程序简单，环节少，但是财政部门要按照项目进度付款，规范了涉农建设资金管理，对不符合支出条件的涉农建设资金进行了有效干预，直接抵制了一些不合理、违规支出。三是项目申报资金与实际拨付资金缺口大，配套资金不到位，造成部分工程无法实施。如保亭小型农田水利工程建设项目申报资金415.60万元，实际下达计划341.77万元，缺口达73.83万元。

（四）涉农补贴资金不能及时、足额到位

涉农补贴资金是各级政府支农、惠农政策的最直接体现，但是目前涉农补贴资金在拨付过程中涉及到相关职能部门利益，存在“过手就是权力”“雁过拔毛”现象，以及环节过多、滞留延压、兑付不及时等问题。象文昌市的火箭发射基地征地补偿资金，各村委会（村民小组）本来已经在农村信用社开好了基本账户，征地小组却把资金放在工行，要各村委会（村民小组）再到工行重新开设临时账户才办理拨款，工行又要求各村委会（村民小组）留存部分资金，导致资金在途时间长，不能及时发到农民手中。

有的市县对直接发给农户的资金还存在以现金方式发放，导致缺乏监督，经常发生侵占、挪用、截留涉农补贴资金；借机增加农民负担，把涉农补贴资金用于抵扣罚款、借款及农民应偿还或应上交款项等；以及个别村干部代领、冒领农民补贴资金不及时发给补贴对象等行为，影响了惠农政策效益的发挥。

四、涉农资金管理建议

（一）整合涉农资金，提高涉农资金使用效率

要改变目前涉农投入渠道多、资金分散、使用效率低的状况，建议对涉农建设资金以市县为单位进行整合使用。各市县要打破部门利益格局，由市县政府为主导，根据当地实际情况、农业发展思路和统一规划，围绕优势产业、整体规划，打造适合地方特色的涉农建设资金整合平台，实行集中申报、统一管理、规范使用，统筹解决农业发展重点问题。省级各部门相应在省政府主导下，建立相关部门联席审批机制，全盘规划，避免重复建设。

（二）加强涉农资金管理，完善国库集中支付制度

各市县要按照“专人管理、专帐核算、专款专用”的原则，加强对涉农资金的管理。

1.对涉农资金实行专人管理和专帐核算。财政部门、涉农资金主管部门、涉农资金用款单位要明确专人，按照现行涉农资金管理制度，对涉农资金实行专人管理和专帐核算，按照专款专用的原则使用，严禁贪污、截留、挪用、违规列支涉农资金；对国家、省财政部门已经明确专门会计制度的涉农项目资金，按规定进行专帐核算；对没有明确专门会计制度按《海南省财政支农资金报账制管理办法》管理，核算的涉农资金，要在专款收支科目中进行核算，不得将其混同于一般的财政补助收入。

2.严格按照规定审核、拨付资金，加快支出进度。各级财政部门、涉农资金主管部门要按照涉农资金管理规定，及时审核、拨付资金；对涉农建设资金，要严格报帐手续，规范报帐程序，完善报帐资料，严格按项目实施进度拨付和预留资金；对项目实施进度缓慢、未按规定要求和内容实施项目、未按项目资金管理要求进行规范核算和管理的涉农项目，可采取停止拨款、追回涉农资金、取消项目申报资格等处罚措施。

3.加大涉农资金审计监督力度。各级财政、审计、监察等部门要将涉农资金管理使用情况列入年度审计和监督检查计划，作为审计和监督检查的重点内容，采取日常检查和专项检查相结合的方法，加大对涉农资金的审计和监督力度，建立健全涉农资金的追踪问效制度。

（三）建议建立涉农补贴资金“一本通”制度，支持农村信用社发展

涉农资金“一本通”发放制度，是指将各类财政涉农补贴资金直接支付到每个农户在金融机构开立的个人账户，目前全国大部分省市均实行了一本通”发放制度。“一本通”发放制度的建立确保了各类政府涉农补贴资金准确、及时、足额、快捷、透明发放到农户手中，解决了长期以来涉农资金补贴到位难问题，有效解决环节过多、滞留延压、兑付不及时等问题。

目前，在县域（含）以下金融机构以农村信用社、邮储银行和农行为主，农村信用社全省有387个网点，邮储银行337个网点，农行199个网点，农村信用社主要服务区域在农村，遍布所有乡镇及绝大部分农场，能满足涉农补贴资金发放需求，如文昌市，全市共有106个金融机构网点，四大国有商业银行33个网点主要都集中在县城和清澜、龙楼几个经济发达乡镇，而农村信用社48个网点遍布所有乡镇和农场。目前，在各国有商业银行县域以下网点收缩，农村网点大规模撤销，贷款权限上收的情况下，农村信用社是支持“三农”的主力军，各市县涉农补贴资金“一本通”发放均以农村信用社为首选金融机构。选择农村信用社为全省涉农补贴资金“一本通”执行金融机构，既大力支持了我省农村信用社的健康发展，有利于农村信用社尽快消化历史包袱，达到国务院有关要求。又能有效促进省农村信用社把“一本通”发放与支持农业发展的配套优惠涉农贷款有效结合，有利于增加农户取得生产资金途径，提高农户生产积极性。

（四）建立涉农资金管理责任追究制度

建议对我省的涉农资金管理工作实行行政首长负责制，一把手为本地区、本部门、本单位涉农资金管理工作的第一责任人，对涉农资金管理工作负总责，分管负责人为具体责任人。同时，将涉农资金管理列为地方政府年度农村工作综合考核的重要内容。对贪污、截留、挪用、违规列支涉农资金，未按规定落实涉农项目配套资金，弄虚作假，虚报项目文本和资料骗取、套取涉农项目资金、补助、补贴和实物，擅自调整涉农项目内容和资金额度，未按规定的时间完成涉农项目建设任务，未按规定实行项目法人制、招投标制、工程监理制、政府采购制、合同管理制、工程验收制、项目和资金公示制，未按规定实行报帐制，未按规定的会计制度进行规范核算，对涉农资金未实行专人管理、专帐核算和专款专用，因工作不力未通过上级部门组织的涉农项目检查验收等违规、违纪行为，将依法追究领导和有关人员的行政、法律责任。