坚持改革顺应国情民意——中国经济体制改革研究会会长高尚全谈十七大报告

“我粗略统计了一下，报告全文共101次提到‘改革’，凸显了中央对改革的重视。从某种意义上讲，这个报告，是一份关于改革的报告。”一直致力于推动中国经济体制改革的著名学者、中国经济体制改革研究会会长高尚全在接受记者采访时说。他认为，十七大报告中关于改革开放的一系列重要论述，深刻揭示了改革开放在中国特色社会主义事业中的历史地位、巨大作用和伟大意义，为进一步推动我国经济社会发展、开创中国特色社会主义事业新局面指明了前进方向。

只有改革开放才能发展中国

高尚全指出，十七大报告全篇在回顾过去五年的工作以后，专门用了一个部分，回顾改革开放的伟大历史进程，充分肯定了29年来的改革开放，对改革开放给予了高度评价。报告指出，“只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义”，这些都是新的提法，充分肯定了改革开放的伟大实践，凸显了在新时期新阶段改革开放对于发展中国特色社会主义仍然具有极端重要性。

高尚全提到，报告还在多处谈到了各个领域的改革，其中一个亮点是特别强调了民生方面的改革，如深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平，以及社会保障制度改革等，彰显了“以人为本”的发展思路。另外一个亮点是提出了“深化政治体制改革”，并对发展社会主义民主政治做了具体部署，其中特别提到了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，要求“抓紧制定行政管理体制改革总体方案”。高尚全认为，行政管理体制改革是当前各项改革的中心环节，抓住了这一点，就是抓住了改革的“牛鼻子”，各项改革就能全面推进。“这是报告中关于各项改革工作最重要的内容之一”。

高尚全感慨地说：“要在新的历史起点上走有中国特色社会主义道路，说到底就是要坚定不移地继续解放思想，推进改革开放，进一步坚定改革的决心和信心。十七大报告重申了中央毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定改革的决心和信心，反映了我国广大人民的意愿。”

前进中问题靠改革发展解决

高尚全坦言，改革开放取得了巨大的成就，但我国仍然处在社会主义初级阶段，还存在不少前进中的矛盾、问题和体制性的障碍，对此应客观看待。“现在我们确实遇到很多的挑战和问题，如看病难、上学难、房价高等问题亟待解决。对目前存在的这些问题要客观分析，不能武断地说医疗改革失败了，教育改革失败了，住房改革失败了，不能简单地下这些结论。有些问题是由于改革不到位、不完善造成的；有些问题是由于改革决策的科学性和协调性缺失，没有兼顾各方面利益造成的；有些是因为改革变形了。”高尚全分析说。

高尚全说，这次报告进一步从中国特色社会主义的高度，来认识改革开放的重要性，提出改革开放“是发展中国特色社会主义的强大动力”，“是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉”，“是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路”，“只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义”，把对改革开放的认识提升到了一个新阶段。

“我们要把思想和认识统一到中央的判断上来，深刻理解这一论断，推进改革开放实践。我们要相信自己近30年来选择的道路，因为这条道路已经被实践证明是正确的，沿着这条道路继续探索才能够不断地解决前进中的问题。我们要通过进一步的发展来解决现在面临的问题，只有在更高的经济、社会发展水平之上，我们才能够具备解决各种矛盾的条件。这些问题都是前进中的问题，只能靠改革和发展的办法来解决。”高尚全表示。新时期全方位推进改革开放

高尚全分析，从当前来看，经济社会发展所面临的一些深层次矛盾和问题，大多与我们现行的体制机制不够合理、不够完善有关。必须用改革的办法解决前进中遇到的矛盾和问题，继续深化改革开放，为又好又快发展提供强大动力和体制保障。他指出，新时期的改革开放是全方位的。要完善社会主义市场经济体制，健全现代市场体系，加快重要领域和关键环节改革步伐，全面提高开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。同时要注意提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。

“改革是一项极其复杂的系统工程，既包括经济基础又包括上层建筑，既包括经济体制又包括政治、文化、社会等方面的体制，需要有一系列相应的体制改革和政策调整。要统筹协调好经济、政治、文化、社会各方面的改革，统筹好城市改革与农村改革，形成共同推进改革的整体合力。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，使改革始终得到人民拥护和支持。”高尚全补充说。

高尚全认为，要站在新的历史高度上，全面地审视我们发展的方向和道路，而不能为一时的困难所困扰。要立足于中国社会主义初级阶段的基本国情，要从这个“基本国情”出发去认识我们的发展道路。我们的改革开放，正是在中国的基本国情之下的一条强国富民之路。对于这个大方向我们不能有任何的怀疑，否则的话就会失去历史感和方向感。“报告专门用了一个章节来讲改革开放，我想意义就在于此。”高尚全感慨。

深圳要发挥窗口示范作用

十七大报告提出，“更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用”。高尚全说，27年来，深圳由一个边陲小镇成为国际化大都市，创造了工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的发展奇迹，在改革开放和自主创新中发挥了示范作用。优惠政策在早期特区的发展中起到了重要作用。随着社会主义市场经济体系不断发展和完善，特区的政策优势正在减弱，发展客观环境也面临着前所未有的严峻挑战。

高尚全表示，新时期，深圳要充分利用特区优势，更好地发挥特区在改革开放和自主创新中的作用。他为此提出了一些具体建议：

——加强区域经济合作。胡锦涛同志在报告中指出，“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。”新的时期，深圳作为改革开放的前沿，可以通过加强区域合作，深化对外开放。如发展深圳、香港经济领域的合作，有利于双方的优势互补和互利共赢，也有利于香港的繁荣稳定和持续发展。另外，还可以考虑在更大范围的区域合作的倡议。

——把走出去和引进来相结合。深圳在“引进来”方面已经取得了很好的成绩，以后应进一步鼓励企业“走出去”。要大力完善“走出去”政策和服务体系，重点支持一批优势企业对外直接投资、开拓重点市场、开发稀缺资源、获取先进技术。政府要加强对企业境外投资的指导协调，逐步建立企业境外发展的全球经贸协作网络。

——加快转变外贸增长方式，立足以质取胜。要调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。要进一步提高高新技术产品、高附加值产品、具有自主知识产权、自主品牌的产品和服务的出口比例。协助企业妥善处理国际贸易摩擦，维护企业利益。

——创新利用外资方式，优化利用外资结构。要发挥外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，把引进外资与调整优化产业结构有机结合起来，加强高端服务业、总部经济和重点高新技术产业项目的引进工作，力争成为区域产业链上重要的制造研发基地、采购物流基地以及服务基地。

——创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育跨国公司和国际知名品牌。