彭森：公开透明规范权力提高政府投资管理实效

——国家发展改革委举行纪检监察干部培训班暨

政府投资监管与透明度专题研讨会

国家发展改革委党组成员、纪检组长彭森在研讨会上演讲

10月11日12日，国家发展改革委在北京举行了纪检监察干部培训班暨政府投资监管与透明度专题研讨会。会议旨在通过中外专家学者的沟通交流，借鉴国内外政府治理特别是政府投资监管的理念和经验，进一步提高干部的政治素质和业务能力，促进政府投资管理监督工作。

国家发展改革委党组成员、纪检组长彭森在研讨会上发表了主旨演讲。他说，推进政务公开，提高透明度，是现代政府治理的基础性工作。推进公开透明是民主与法治社会建设的需要、是行政管理体制改革和政府职能转变的需要，是保证公共权力规范和有效行使的需要。

他强调，推进公开和透明，是深化中国投资体制改革的关键：

第一，公开和透明是发挥市场配置资源基础性作用的重要途径。经过近30年的改革和实践，我国打破了传统计划经济体制下高度集中的投资模式，明确了企业作为投资主体、市场引导投资的基本导向，在很大程度上改变了政府直接管理投资的方式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、建设实施市场化的格局，使投资市场化成为提高投资效率的重要手段。目前，中国的社会投资已经在较高的层次上实现了市场化，投资自由度得到极大提高。在政府投资领域，项目咨询评估、决策、建设实施等环节都不同程度地引入了竞争机制。

第二，公开和透明是投资体制改革的重要前提与基础。由于受传统计划经济体制的影响，在政府投资由封闭运行的状态向适应市场经济转变的过程中，公开和透明成了投资体制改革尤为突出的制约因素，是推进中国投资体制改革的关键。所以，必须有计划地推进政府投资政务公开，增强投资透明度，及时主动发布政府投资管理的相关信息，这是包括广大企业在内的全社会所需要了解的，也是政府行政的基本义务，是投资体制改革的前提和基础性工作。

第三，中国在投资公开透明方面进行了积极的探索和尝试。从投资体制改革的目标看，中国作为发展中的市场经济国家，要按照完善社会主义市场经济体制的要求，致力于在宏观调控下更大限度地发挥市场配置资源的基础性作用，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新机制。这主要体现在四个方面：一是通过实行核准和备案管理，落实企业投资自主权，拓宽融资渠道，鼓励和引导社会投资，逐步确立了企业的投资主体地位。其中，约有80%的企业投资项目实行了备案制。二是规范了政府投资行为。一方面，通过合理界定政府投资范围，提高决策科学化、民主化水平，在咨询评估等领域引入竞争机制，推进政府投资项目公示等措施，投资公开透明度大大提高。三是转变了投资宏观调控方式。逐步改变了过去主要依靠投资项目审批进行宏观调控的传统方式，把主要精力放在了编制发展建设规划、制定和调整产业政策、建立行业准入制度等方面，通过运用经济、法律和必要的行政手段对社会投资进行调控。四是加强和改进了投资监督管理。投资主管部门正在抓紧研究建立投资责任追究制度，加强重大项目稽察、审计和监督检查力度，开展了后评价试点，新闻媒体和社会公众的意识日益增强，社会监督机制正在逐步建立。

他进一步强调说，规范权力运行，加强制约监督，是提高政府投资效率的保证：

一是科学配置权力，规范权力行使。作为投资的主管部门，要认真梳理，使投资管理的权力配置职责明确，分工合理，进一步强化程序和责任制度，切实加强行政的层级监督制约。要加快建立政府投资责任追究制度，明确政府投资项目立项、勘察设计、咨询评估、审批核准、招投标、建设实施等环节相关机构和人员的责任，明确强制性管理程序、责任追究程序和责任追究主体。

二是加强和改进投资管理，提高政府投资绩效。要建立公开透明、简便的投资管理监督流程，促进权力主体、责任主体和监督主体之间的有效沟通。对社会投资项目，要从法律法规、发展规划、产业政策、市场准入、资源合理利用、生态环境保护等方面进行监管，努力创造良好的投资环境。对经营性政府投资项目，逐步实行从规划、立项、咨询评估、可研审批到预算、建设实施与后评估的全过程管理。对非经营性政府投资代建项目，加快完善工程造价管理、施工监理等配套制度。政府投资项目管理要更加强调专业化，更加重视采用招投标、担保等市场化手段，保证项目建设顺利进行，提高投资效率和效益。

三是构建科学、健全、有效的投资监督体系，形成监督合力。构建科学、健全、有效的投资监督体系，就是要明确监督任务、监督责任，完善监督机制，突出监督重点，改善监督条件和环境，提高监督效率和水平，加强管理与监督的协调，从体制、制度上防止投资领域腐败的发生。财政、规划、土地、建设、环保、审计、监察等在投资监督方面均履行着一定监督职能，要充分发挥这些机构的监督作用。

四是加强对投资管理者的日常教育，促进廉政勤政。要使我们的机关工作人员树立正确的权力观，掌好权、用好权、管好权，保证投资管理等权力用来为人民服务。要不断加强干部的权力观、价值观教育，增强道德约束和法律纪律约束，使我们的干部正确对待和行使权力，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉做到勤政廉政。

在研讨会上，澳大利亚驻华大使芮捷锐博士到会致辞，北京市发展改革委、内蒙古自治区发展改革委等中外专家发表了演讲；在培训班上国家发展改革委价格司、高技术司、农经司、外资司、物资储备局、国家信息中心和国际合作中心7个单位作了经验交流。