第一次提出建立城乡统一的户口登记管理制度

早在1992年，国家就成立户籍制度改革文件起草小组，并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案，提出了包括“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度；实行居住地登记户口原则，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源等主要生活基础为基本落户条件，调整户口迁移政策”的改革目标。但是，由于我国长期以来经济社会发展水平较低，特别是城市社会综合承受能力不足，为避免影响社会稳定，户籍改革总体进展较慢，改革目标也远未实现。

2001年3月20日，国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革意见》，明确从2001年10月1日起，小城镇户籍管理改革从试点走向全面实施。

一些省市根据《意见》的有关内容，调整了大中城市户口转移政策，放宽了在城市投资、兴办实业、购买商品房人员的落户限制。甚至有些省份，如广东、福建等还打破了“农业”和“非农业”二元户口的管理模式，建立起城乡统一的户口登记管理制度。广东省2001年10月出台进一步改革户籍管理制度政策，明确提出建立城乡统一的户口登记制度，受到社会各界的好评，但由于有关部门配套政策的调整不及时，不得不于2002年3月暂缓执行户籍制度改革的有关内容。

截至2003年3月，已有河北、辽宁、江苏、浙江、附件、山东、湖北、湖南、广西、重庆、四川和陕西12个省、自治区、直辖市相继取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统一了城乡户口登记制度，统称为居民户口，实现了公民身份法律意义上的平等。

然而，在户籍制度改革深入推进的同时，一些深层次问题开始凸显，附加在户口之上的教育、计划生育、医疗、就业、社会保障、赔偿等一系列配套改革亟待突破。户口作为居民身份客观登记管理的介质，正艰难地走向本位回归之路。 2006年，国务院14个部门组成6个调研组，分赴全国12个省市，就户籍改革工作进行了综合调研。调研中普遍感到，当前进一步深化户籍改革，已经具备了许多有利条件，时机基本成熟。

2007年3月29日召开的全国治安管理工作会议提出，中国将逐步取消城乡二元户口登记制度，建立城乡统一的户口登记制度。截止至2013年，我国14个省(区、市)探索建立了城乡统一的户口登记制度[ 全国14省份建立城乡统一户口登记制度。