中共成都市委 成都市人民政府 关于进一步健全市场化配置资源机制提高城乡统筹发展水平的意见

各区（市）县委和人民政府，市级各部门：

为建立健全农业农村资源的市场化配置机制，多渠道增加对“三农”的投入，实现现代农业发展新突破，进一步提高我市城乡统筹发展水平，巩固、发展、完善、提升推进城乡一体化成果，现提出如下意见。

一、建立促进现代农业建设投入保障机制。创新投入机制，改进投入方式，进一步增加财政对农业的投入。充分发挥市场配置资源的基础性作用，引导社会资金向现代农业和农村发展集聚。组建市级政策性的现代农业发展投资公司，集中市级用于发展农业的财政性资金和部分土地出让收入等资金，搭建农业发展的投融资平台。现代农业发展投资公司的主要职责是：投资促进现代农业发展的重大项目；引导和集聚信贷资金和社会资金投入农业产业化；促进各类金融机构开展为农业和农村经济发展的金融服务；提供政策性农业保险和农业信贷担保服务；参与农村土地整理，促进土地规模经营。各区（市）县也要结合实际，搭建现代农业发展的投融资平台。市和各区（市）县现代农业发展投资公司要按照现代企业制度搞好经营管理。

二、加快推动土地规模经营。适应现代农业发展要求，牢固树立市场经营理念，积极探索创新农业产业化龙头企业、新型农村集体经济组织和农村专业合作经济组织推动土地规模经营的体制机制；探索完善农村土地承包经营权流转、实现规模经营的体制机制；探索创新农民“离土离乡”、“离乡不离土”的体制机制，促进农民有序向二、三产业转移和向城镇集中居住，加快推动土地向规模经营集中。力争在3—5年内使我市农村耕地规模经营的比重达到60%以上。

三、完善小城镇建设投融资机制。坚持用统筹的理念和办法，创新投入方式，完善小城镇建设的投融资机制，加快小城镇特别是远郊市县的小城镇发展，提高小城镇对农民集中居住的承载能力。组建市级小城镇建设投资公司，集中市级用于小城镇建设的财政性资金和部分土地出让收入，搭建小城镇建设投融资平台。小城镇建设投资公司的主要职责是：引导和集聚信贷资金和社会资金投入我市小城镇建设；参与小城镇综合开发。各区（市）县也要结合实际，搭建和完善小城镇建设的投融资平台。市和各区（市）县小城镇建设投资公司要按照现代企业制度搞好经营管理。

四、优化配置城乡资源。在更大范围内优化配置资源，促进资源利用效益最大化。建立以市场导向为主的区（市）县之间和县域内互动机制，推动市域内产业梯度转移和项目合作，促进城乡、区域协调发展。市上建立区（市）县互动联席会议制度，对涉及区（市）县之间互动的重大问题进行协调。将区（市）县之间互动的成效纳入目标考核。各区（市）县也要建立区域内的城乡互动协调机制。