以科学发展观为指导　推进公共管理创新

坚持以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，大力推进公共管理创新，不断提高公共管理的水平和效能，对于全面深化改革和提高对外开放水平，加快社会主义现代化建设，促进经济社会协调发展，具有十分重要的意义。

一、推进公共管理创新是世界各国面临的共同课题

公共管理是指以政府为核心的公共部门对公共事务进行有效治理的一套体制、机制和做法。民主、法治、高效的公共管理体系，是一个国家政治稳定、经济发展、社会进步的重要保障和必要条件。适应时代发展要求，推进公共管理创新，为公众提供公正、快捷、高质量的公共服务，是世界各国面临的共同课题。

深刻的社会变革迫切需要推进公共管理创新。随着经济全球化不断深入，各国、各地区经济的相互联系日趋紧密，科学技术特别是信息技术已经成为推动经济社会发展的重要力量。信息技术渗透进社会生活的各个层面，信息资源成为重要的生产要素和社会财富，在提高行政效率、改善政府效能、扩大民主参与等方面的作用日益显著。经济全球化与信息化相互交织，使公共管理形势和任务发生了深刻的变化，迫切需要世界各国推进公共管理创新，以适应社会变革提出的新要求。

提高政府效能迫切需要推进公共管理创新。一个国家公共管理的质量和水平，突出地表现为政府的管理效率和水平。如何利用生产要素在国际范围加速流动的趋势，创造良好的社会环境和市场环境，吸引更多的人才、技术和资金，以谋求更多的发展机会；如何提供公平、高效的公共管理，调动全体公民的创造热情，激发社会活力，提高国家竞争力，这些都是各国政府面临的重大任务。完备的公共管理体制和机制、规范的法律法规、公平公正的社会环境和市场环境、优质高效的公共产品和公共服务，是一个国家核心竞争力不可或缺的重要内容。这就需要政府更新公共管理理念，完善公共管理体制，创新公共管理方法，增强公共服务功能，拓展公共服务领域，提高公共管理水平。

促进社会和谐迫切需要推进公共管理创新。当今时代经济结构、社会结构变动加速，产业分工细化，重大自然和社会突发事件增加，新情况新问题层出不穷，公共管理的范围、复杂性和难度也大大增加。同时，随着经济的发展，人民生活水平的提高，公众对公共产品和公共服务的需求不断增长，公共管理的内涵和任务都发生了深刻变化。这就需要调动各方面的积极因素，鼓励公民、企业和社会组织参与社会管理，这样才能建立全体公民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。一个国家的社会事务既需要政府的有效管理，也需要各类社会组织的自主管理，只有不断增强政府与社会的互动，使这两种不同方式的管理都发挥积极作用，公民的积极性、主动性、创造性才能得到充分发挥，社会才能和谐发展。

二、推进公共管理创新的成功探索

随着改革的不断深入和经济的快速发展，我国的社会组织形式、就业结构、社会结构和分配方式发生了深刻变化，人民群众要求享有公正的社会福利、完善的社会保障、较高水平的公共服务、良好的社会环境，以及参与公共管理的愿望日益增强。近年来，各级政府高度重视以行政管理体制改革为核心的公共管理创新，围绕建立服务型公共管理体制，进行了大量探索和实践，取得了比较明显的成效。

一是以转变政府职能为重点，不断增强各级政府的社会管理和公共服务职能。中央明确提出，各级政府要把经济调节、市场监管、社会管理、公共服务作为政府的主要职责。政府的经济管理职能要逐步转到宏观调控和市场监管，转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来；同时，着力增强政府的社会管理和公共服务职能。经过多年的努力，我国的就业和再就业工作卓有成效，社会保障体系逐步建立，科教文卫体等各项社会事业稳步发展，社会救济和社会救灾工作成绩显著，政府社会管理和公共服务管理的能力明显增强。

二是按照科学化和民主化的要求，不断完善公共管理的决策机制。近年来，各级政府通过建立健全科学民主决策制度，完善重大决策规则和程序，以及公众参与、专家论证和政府决策相结合的公共管理决策机制，建立健全了重大公共管理问题调查研究制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度、集体决策制度、决策责任制度等一系列制度，公共管理的科学性和民主性不断提高，正确性和有效性大大增强。

三是建立健全应急预案框架体系，政府在公共管理中的应急能力明显增强。鉴于非典带来的教训，从2003年7月起，国家组织完成了全国突发公共事件应急预案编制工作,初步建立了包括国家总体应急预案、专题应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案等六个不同层次的全国应急预案框架体系。这对于进一步提高各级政府处置突发事件和保障公共安全的能力，将发挥重要的作用。

四是全面推进政务公开，不断提高公共管理的公开性和透明度。政务公开是实现人民群众的知情权、参政权和维护自身合法权益的基本途径，是社会公众参与公共管理的前提条件。各级政府在推进公共管理创新过程中，注重推进政务公开。比如，截至2005年6月底，中央政府，以及31个省（自治区、直辖市）政府、国务院38个部门都建立和完善了政府门户网站，及时公布政务信息，公开的内容涉及经济、政治、文化和社会管理等方方面面。公共管理的透明度不断提高，政府与市场、社会、公民之间快捷的沟通渠道和反馈机制已初步形成。

五是不断增强各类组织和市场机制在公共管理中的作用。各级政府在推进公共管理创新的过程中，一方面注重不断提高公共管理的社会化程度，重视加强城乡基层群众性自治组织和社区建设，培育并引导各类民间组织健康发展，充分发挥其在公共管理中的作用；另一方面，不断强化公共管理中的市场机制，推进部分公共产品和服务的市场化进程，公共产品和服务面向社会公开招投标、成本质量控制、服务水平的社会评估等做法正在逐步推行，政府、各类社会中介组织和民间力量共同参与公共事务管理的格局初步形成。

在我国，通过多年的改革和探索，与社会主义市场经济体制和民主政治建设相适应的公共管理体制框架已经初步建立，但仍存在一些问题。比如，政府职能配置还不够完善，政府的社会管理和公共服务职能还比较薄弱，公共管理的社会化程度还不高，各类社会组织的功能还没有得到有效发挥，市场机制的运用还不够充分，公共管理方式方法还要改进，等等。这些都需要通过继续推进公共管理创新来进一步加以解决。

三、以科学发展观为指导，推进公共管理创新

党的十六大以来，党和政府高度重视以行政管理体制改革为核心的公共管理创新，把建立健全有利于经济社会协调发展的行政管理体制，作为当前改革的一个重点。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。前不久，党中央又提出了建设创新型国家的目标。公共管理创新既是建设创新型国家的重要内容，也是建设创新型国家的重要保障。目前，各级政府以科学发展观为指导，以建立适应社会主义市场经济体制要求的公共行政体制为目标，以转变政府职能为核心，以构建服务型政府为切入点，大力推进公共管理创新。

第一，进一步明确政府施政理念。以科学发展观为指导，推进公共管理创新，就要牢固树立以人为本的理念，始终坚持把提供优质高效的公共服务，不断提高人民群众的物质生活水平和精神生活水平，促进人的全面发展，作为政府工作的出发点和落脚点。进一步转变政府职能，全面履行政府职责，不仅要重视经济建设，还要重视社会事业和文化事业建设，以及生态环境建设；不仅要重视经济发展的速度，还要重视社会发展指数、社会福利系数和公众的幸福度。要把政府工作的重点由对经济社会的直接管理，转到重点放在营造良好的经济社会发展环境上来，努力促进经济社会协调发展。

一是完善统一、开放、竞争、有序的市场环境。要转变政府管理经济的职能，加强政府经济调节和市场监管的职责，履行好保护知识产权和维护市场经济秩序的责任，使经济环境和市场环境真正做到统一、开放、竞争、有序。要综合运用法律、经济手段和必要的行政手段，健全宏观调控体系，加强对国民经济适时适度的宏观调控，努力保持经济的平稳健康发展，不断增强综合国力。

二是维护公平公正的社会环境。要强化政府的社会管理责任，合理调节收入分配关系，努力缩小贫富差距，保护不同群体的合法权益。特别是要着力为城乡低收入群体提供必要的社会保障和教育、医疗等方面的公共服务，保障他们的基本生活，提高他们自我发展的能力，促进社会的和谐发展。

三是建立规范的法治环境。要大力推行依法行政，制定和完善各种法律、规章和制度，严格规范行政权和行政行为。切实做到政府依法履行各项职能，包括依法规范市场主体的行为，依法保护人民群众各方面的权益，依法协调各种利益关系，确保行政管理在法制的轨道上运行，努力建设法治政府。

四是营造人与自然和谐相处的生态环境。要通过完善环境政策，改变发展模式，提高资源利用效率，大力发展循环经济，努力建设资源节约型社会，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，确保可持续发展。

第二，推进公共管理体制和机制改革。以科学发展观为指导，推进公共管理创新，必须把推进公共管理体制和机制的改革作为重点，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。要推进政府机构改革、中央与地方关系改革和事业单位改革，进一步减少、规范行政许可和行政审批，重点推进投资审批制度改革，完善政府投资项目的决策机制、公示制度、招投标制度、项目代建制度和决策责任追究制度。要进一步完善公共财政、公共卫生、公共教育、公共文化等公共管理体制，从体制和机制上保证把政府财力、物力等公共资源更多地向社会发展领域倾斜，加快教育、卫生、科技、文化等社会事业特别是农村社会事业的发展。要进一步完善社会管理体制，建立健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制和应急管理机制等。

要建立和完善政府与社会的合作机制。支持和鼓励公民、企业和社会组织参与公共管理，按照政企、政资、政事、政社分开的原则，做到政府该管的事一定要依法管好，政府不该管的事，坚决交给市场、企业、行业组织和中介机构。充分发挥公民、企业、社会组织以及非政府组织在公共管理方面的作用，建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的公共管理网络，不断增强政府管理和社会自主管理的能力。

第三，推进公共管理方式创新。以科学发展观为指导，推进公共管理创新，必须大力推进公共管理方式方法的创新，寓管理于服务之中。要全面推进政务公开，并使之成为各级政府施政的一项基本制度。要建立健全政府科学民主决策和重大公共事务公示、听证等制度，提高政府运作的透明度，保障公民对公共事务管理的知情权、参与权和监督权。要加快电子政务建设，优化各级政府和部门的运作方式与工作流程，扩大网上服务领域和网上办公项目，为公众提供方便、快捷、高效和网上服务，提高行政效能。要完善政府服务机构体系，为社会提供方便快捷的公共服务。要依法建立健全行政问责制和绩效考评制，不断提高公共管理的公信力、执行力。

第四，加强公务员队伍建设。以科学发展观为指导，推进公共管理创新，建设高素质的公务员队伍至关重要。要认真贯彻实施《公务员法》，依法加强对公务员的教育、管理和监督。要加强对公务员的理想信念、行政道德、法律法规和作风教育，用科学发展观武装公务员的头脑，解决好公务员的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观问题，不断提高思想政治素质。要切实加强公务员队伍能力建设，不断提高公务员治国理政和贯彻落实科学发展观的本领，包括推动改革、促进发展、维护稳定的本领，做好公共管理和公共服务的本领，组织群众、宣传群众、服务群众的本领，依法行政、依法管理公共事务的本领。要按照热爱祖国、忠于人民、恪尽职守、奉公守法、廉洁从政、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作的要求，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的高素质公务员队伍。

（作者单位：国家行政学院）