以新机制助推新农村建设

嘉祥县是山东省30个经济欠发达县之一。近年来，我们紧紧抓住被列为省“重点扶持县”、济宁市“改革开放试验区”的历史性机遇，始终坚持把“三农”工作作为重中之重，全面贯彻“多予、少取、放活”的方针，突出机制创新，着力解决农民增收和基础建设问题，在社会主义新农村建设过程中迈出了坚实的一步。

1.　抓好“三进”工程，创新农民增收机制。增加农民收入，既是社会主义新农村建设的首要任务，也是必须贯穿其始终的根本任务。要长期有效地解决农民增收问题，不仅要从当地实际出发，大力发展生产力，而且还要创新体制机制，以有效的机制切实保障农民增收。

我们坚持以工业化理念谋划农业，不断深化农业和农村经济的战略性结构调整，大力实施工业进区、农业进园、农民进城（镇）的“三进”工程，走出了一条以工业化带动农民增收、以产业化支撑农民增收、以城镇化促进农民增收的发展路子。去年全县农民人均纯收入达到3796元，比上年增长14%。

所谓工业进区，就是按照“资源共享、土地集约、产业集聚”的思路，规划建设经济开发区，以完善的设施和优质的服务吸引农民投资兴业和其他资金入区发展，催生了大批工业项目。目前开发区已有投产企业32家，在建项目29个，去年全县投资的70%集中在园区，农民新增收入的35%来自园区。同时，规范发展石雕、石材、木材加工等10个乡镇特色产业集群区，入区企业达到1400余家，吸纳农民就业11.7万人，人均年工资性收入达到8000余元。

所谓农业进园，就是坚持“一乡一业、多村一品、规模连片”的专业化生产布局，大力发展瓜菜、植树和小尾寒羊三大特色产业，扶持发展了190多家农业龙头企业。积极推行“公司+农户”、“协会+农户”等经营模式，深入开展科技特派员创业行动，新建农村合作经济组织110个，创办农业示范园53处，带动形成了一批规模化种养基地，农民增收有了可靠保证。

所谓农民进城（镇），就是按照“山为骨、水为韵、绿为脉、文为魂”的思路，坚持旧城、新城和园区三大板块统一整合、梯次推进，规划实施了萌山风景区精品开发等一批城建项目，吸纳进城农民3万余人。依托职业中专等载体，对农民开展“定单式”就业培训，在青岛、深圳、广州等地设立劳务输出中心，常年转移农村劳动力，现已转移16万余人，占全县农村劳动力人口的40%以上。

2.　实施“四通一保”工程，创新为民解困机制。我们在实践中深刻认识到，建设社会主义新农村，必须坚持以人为本，走全面、协调、可持续发展之路，在经济发展的同时，切实解决好影响农民群众生产生活质量的问题。

针对群众出行难、吃水难、就医难等问题，我们大力实施村村通油路、通客车、通自来水、通有线电视以及农村合作医疗保险的“四通一保”工程。充分利用媒体报道、信函直发到户等形式，宣传有关扶持政策和激励措施，统一全县人民的思想认识，克服各种畏难心理，争取社会各界支持，激发群众热情，在全县掀起政府主导、社会支持、全民参与工程建设的热潮。

我们采取灵活多样的融资方式，三年来投资1.5亿多元，新修柏油路1400多公里，投运农村客运车辆150多辆，去年在济宁市率先实现了村村通油路、通客车；坚持“农村供水城市化、城乡供水一体化、供水经营规模化、供水管理企业化”的运作模式，新建农村集中供水站52处，去年在山东省率先实现了村村通自来水，98%的农民吃上了清洁、卫生、安全的自来水；投资2000多万元，架设光缆线路800余公里，全县56%的村开通了有线电视，3万多户农民看上了信号稳定、图像清晰的电视节目；在山东省30个经济欠发达县中率先开展了新型农村合作医疗试点工作，农民参加率达到97.5%，已有19万农民报销医疗费600余万元，初步解决了农民“看病难”、“看病贵”的问题。按照“谁投资、谁建设、谁管理”的要求，落实管理主体和人员，出台供水管理和公路养护办法；坚持“方便群众、方便报销”的原则，建立监督、管理和医疗服务严格分开的新型农村合作医疗管理模式，设立新型农村合作大病医疗救助基金专账，确保“四通一保”工程建设好、管理好、运行好。

3.　坚持“三不”原则，创新资金筹措机制。欠发达县加快农村基础设施建设，发展农村各项事业，最大的难题是资金制约。嘉祥县始终坚持“政府不举债、财政不担保、农民不摊派”的“三不”原则，不断创新投资理念，积极破解资金瓶颈。

一是招商引资。支持县外客商投资农村经营性基础设施建设，三年累计利用县外资金5000余万元。

二是社会融资。通过拍卖道路冠名权、转让路边资源开发权等办法，吸纳企业或个体大户投资农村公路建设近1000万元，采取租赁经营、股份制兴建等方式，建设股份制供水工程15处。

三是盘活“闲资”。坚持以“资产”换“资金”，对小型水利设施、宜林荒滩、养殖水面等资产使用权、经营权全部推向市场，公开向社会拍卖转让。

四是信贷支持。扎实推进金融生态环境建设，大力开展“信用乡(镇)”、“信用村”、“信用户”评选活动，引导金融机构加大对农村的信贷投入，去年农村信用社投放的支农资金占新增贷款的80%以上。

五是以奖代补。对县里统一安排的工程项目，实行“以奖代补、先干后补、大干大补、少干少补、不干不补”的政策，变“拨款”为“奖金”，极大调动了农民参与投资的积极性。

六是用足政策。三年争取上级专项资金近亿元。对项目建设资金实行全程监督、跟踪问效，确保群众投的资、社会捐的钱、政府拨的款，一分不少、有效地用在工程项目上。

4.　完善“三个体系”，创新工作推进机制。社会主义新农村建设工作千头万绪，涉及方方面面，为确保各项工作扎实推进，我们按照决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设的要求，探索建立了三个层面的推进机制。

一是基层组织保障机制。开展“村级组织建设年”、后进村集中整顿等活动，解决班子不强的问题；选派千余名县乡机关干部到村任职，解决班子“选人难”的问题；出台《关于建立村干部固定补贴保障机制的意见》，实行村干部工资在银行设立个人账户，由县财政统一打卡发放，解决“待遇低”的问题；利用县委党校和职业中专分期分批对农村基层干部进行系统培训，提高建设新农村的本领；探索建立乡镇“维护稳定中心”、信访“绿色邮政通道”、信访听证等制度，促进农村和谐稳定。

二是重点帮扶包保机制。结合开展先进性教育活动，实施以“联企(村)富民、联企(村)安民、联户助困”为主要内容的“三联系”工程，建立联系帮扶台账，签订联系帮扶责任书，发放帮扶联系卡，并纳入年度考核目标。县乡党员干部共联系行政村541个、企业201个、贫困户3700户、贫困学生1508人，去年帮扶资金80余万元，培养扶持专业户1000多户，化解了大量各类矛盾。

三是严格考核奖惩机制。坚持“重激励、硬约束、严考核”的原则，对重点工作和重点工程，细化分解目标，执行责任分工，严格考评，靠机制激发活力，推动工作落实。

(作者：中共山东省嘉祥县委书记)