深化改革为实现又快又好发展提供强大动力

改革开放是决定当代中国命运的重大抉择。浙江的实践充分证明，只有用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制性、机制性问题，我们的事业才能充满生机与活力。坚定不移地深化改革，是实现经济社会又快又好发展的动力源泉，也是浙江在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中继续走在前列的基本保障。

一、浙江发展根本的经验在于率先推进市场取向改革

浙江是自然资源小省，也曾是工业基础薄弱的农业省份，但改革开放使之发生了深刻变化。从1978年至2005年，全省生产总值由123亿元增加到13365亿元，从全国第12位跃居第4位；人均生产总值由331元增加到27552元，成为首个突破人均3000美元的省区。浙江由一个过去连温饱问题都解决不好的“穷省”，变成了经济社会发展名列前茅的“富省”。

浙江发展的根本原因在于从省情出发率先推进市场取向的改革，探索形成了一系列体制优势，极大地解放了生产力。一是较早地完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。民营经济已成为浙江经济的重要支柱，国有企业也通过改革焕发了生机。所有制结构改革先行一步，使我省加速形成多样化市场主体，奠定了浙江经济充满活力的微观基础。二是较早地构建与生产力水平和区域经济特点相适应的市场体系。伴随多种所有制经济的快速发展，浙江率先发展各类专业市场，积极培育技术、人才、资本等要素市场。特别是近年来大力实施“走出去”、“引进来”战略，在更高层次、更大范围充分利用“两种资源、两个市场”，有力促进了经济运行机制和资源配置方式的深刻变化。三是较早启动了统筹城乡发展、推进城乡一体化的体制改革。我省大力发展效益农业，率先推进粮食购销市场取向的改革，把农业生产经营自主权真正交给农民。加快户籍管理制度、统筹城乡就业制度等改革试点，全面推进农村劳动力技能培训，积极探索城乡要素互动优化配置机制等。四是较早地推进与经济体制相协调的社会领域制度创新。加快构建就业、社会保险、社会救助三位一体的大社保体系，特别是因地制宜建立覆盖城乡困难群众长效帮扶机制。围绕建设文化大省，深化教育、科技、文化、卫生等体制改革，有力推动了经济社会协调发展。五是较早地开展政府职能转变和行政管理体制改革。适应微观经济领域改革深入推进的需要，我省各级政府主动转换职能，加快改革行政审批制度，努力使政府职能转到规划、引导、监督和服务上来。深化公共财政、投资等管理体制改革，全面推进依法行政，切实为经济社会发展创造良好的外部环境。

总结这些年来的探索，我省初步走出了一条具有时代特征、中国特色、浙江特点的改革之路。实践使我们深切体会到：

改革必须紧扣发展主题。改革开放初，我省突出体制外市场主体培育，开辟了农村工业化的新局面。上世纪90年代后，改革重点转向国有企业、外贸体制、投融资等领域，有效发挥了市场配置资源的基础性作用。党的十六大以来，改革着力点转向完善市场经济体制，注重加强薄弱环节，以制度创新促进经济社会和人的全面发展。正是由于我省改革始终围绕发展这个第一要务，坚持以改革要发展的优势、资源和空间，才使浙江经济社会不断实现新的历史性跨越。

改革必须激发全社会活力。浙江经济被喻为“百姓经济”。过去20多年，我省各级党委、政府切实尊重群众的首创精神，使最广大人民群众成为创新创业的主体。通过改革，建立了各种所有制经济平等竞争的环境，创设技术、管理等要素参与分配的激励机制，努力营造市场主体活力竞相迸发、社会财富源泉充分涌流的发展环境。

改革必须让绝大多数人受益。我省在改革的每一阶段，都高度重视靠利益协调来凝聚改革共识、壮大群众基础。农村改革在落实土地承包经营权的前提下，鼓励农民根据市场需求自主种植。个体私营等非公有制经济发展，使人民群众不仅是财富的创造者，而且也是财富的积累者、享受者。国有企业推进产权制度改革，使许多职工成了企业的持股者。经济领域市场取向的改革向纵深推进后，我省又加快完善社会保障体系，让城乡群众共享发展成果。由于改革把维护和实现绝大多数人利益作为出发点和落脚点，从而深受人民群众的广泛理解和支持。

改革必须统筹协调推进。改革是利益格局的重大调整，在实践中要从全局高度，把握好重点、时机和节奏。随着体制转换的深化，我省更加注重改革的系统性和决策的科学性，努力实现城市改革和农村改革相协调，经济领域改革和社会领域改革相协调，经济体制改革和行政管理体制改革相协调，努力把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，确保各项改革有序推进。

二、深化改革是浙江继续实现又快又好发展的关键

今年全国“两会”期间，胡锦涛同志深刻指出，要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革、扩大开放。这为我们坚定不移地深化改革指明了方向。实践充分证明，加快经济社会发展，解决前进中的矛盾和问题，根本出路在于深化改革。只有使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，才能进一步完善落实科学发展观的体制机制保障，为实现经济社会又快又好发展提供强大动力。

破除不利于转变经济增长方式的体制机制障碍，迫切需要深化改革。转变经济增长方式早在“九五”时期就提出了，但效果一直不够理想。究其深层原因，主要是土地、能源等要素价格不能准确反映其稀缺程度，技术、人才等创新资源的激励机制不健全，环境污染低成本而治理高成本，这些因素必然驱使市场主体采取高投入、高消耗、高排放的粗放经营行为。如果没有完善的利益导向机制，光凭政府号召是无济于事的。因此，必须通过要素市场取向的改革，让集约经营在市场竞争中获得更多的利益和机会，让粗放经营付出更大的成本和代价，使节约资源、保护环境成为发展的内在约束，使依靠科技进步和自主创新成为发展的自觉追求。

破除不利于统筹协调发展的体制机制障碍，迫切需要深化改革。浙江人均生产总值已超过3000美元，面对城乡、区域、经济社会发展不平衡的问题，面对医疗、教育、社会保障等公共需求与服务供给之间的矛盾，继续发展的关键在于深化社会领域的改革。比如，建设社会主义新农村，必须深化农村综合改革，建立健全农民向二、三产业转移和城镇集聚的有效机制；解决“看病难”、“看病贵”问题，必须深化医药卫生体制改革，扭转城乡卫生资源配置不合理的局面；确保农民子女上学读书，必须深化农村义务教育体制改革，切实完善农村教育经费保障机制。总之，只有通过改革，才能为统筹协调发展提供制度保证。

破除不利于政府职能转变的体制机制障碍，迫切需要深化改革。针对政府职能“越位”、“缺位”、“错位”并存的局面，要合理界定政府职责范围，切实将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，这是完善社会主义市场经济体制的本质要求。

三、围绕政府转换职能继续深化改革

经过20多年的改革，社会主义市场经济体制在浙江已初步建立，但应该看到，这种新体制还不完善，运行机制还不健全，社会利益关系还没有理顺。由于政府所拥有的权力和作为经济社会管理者所处的特殊位置，决定了攻坚阶段的体制改革，最终都与政府转换职能紧密相联。因此，加快建设服务政府、责任政府和法治政府，是全面深化改革的关键。

第一，围绕建设服务政府深化改革，切实营造良好发展环境。建设服务政府，首要的是理顺政府与市场、政府与社会的关系。要进一步转变政府经济调节和市场监管的方式，加强社会管理和公共服务职能。按照精简、统一、效能的原则，深化政府机构改革，合理界定政府部门的职能。切实改革行政审批制度，加快建立规范透明的全省网上审批系统。推进投资体制改革，真正落实企业投资自主权，对非政府建设项目由审批制转为规范的核准、备案制。建立健全公共财政体制，继续完善省管县财政体制，加快部门预算和国库集中收付改革，推行财政资金绩效评价制度，真正把纳税人的钱用在刀刃上。深化要素配置市场化改革是政府转变经济管理方式的重要切入点。着眼于建立有利于经济增长方式转变的体制机制，加快发展资本、土地、技术、人才等要素市场。建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，健全能源、水资源等使用差别化价格和阶梯式价格调节机制，积极探索二、三产业用地竞争性供地方式。改革科技管理体制，积极构建公共创新服务平台，探索完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系。深化公共事业管理体制改革是建设服务政府的重要配套条件。积极推动生产经营类、社会中介类事业单位改制，切实转换监督管理类、社会公益类事业单位运行机制，增强公共服务能力。创新公共服务供给模式，鼓励和支持社会资本进入，逐步推进公共服务市场化运作，切实提高公共服务质量。深化统筹城乡体制改革是突破城乡二元结构的关键。要全面推进城乡配套改革，加快形成农业剩余劳动力向二、三产业，农村人口向城镇集聚的有序转化机制，城市基础设施和公共服务向农村延伸、公共财政向农村倾斜的有效促进机制。扎实推进农村综合改革，加快乡镇政府职能转变，努力在理顺县乡权责关系、提高乡镇公共服务和社会管理水平上有实质性进展。

第二，围绕建设责任政府深化改革，切实提供更多更好公共产品。一要建立促进就业再就业长效机制。加快健全城乡统一的公共就业服务体系，继续实施“千万农村劳动力培训工程”，实行农村职业技术教育免学费制度，完善城镇困难群体就业和农民转移就业的促进机制，努力实现经济增长与扩大就业的良性互动。二要加快完善社会保障制度。在讲求效率的市场经济条件下，政府必须在制度建设上注重公平。围绕率先建立比较完善的城镇社会保险制度，深化养老保险制度改革，逐步做实个人账户；加快构建符合省情的多层次、全覆盖的全民医疗保障体系，完善城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，探索解决未参保的城镇居民和农民工大病医疗保障问题。健全覆盖城乡的新型社会救助制度，确保城乡最低生活保障制度实现应保尽保，被征地农民保障制度做到即征即保，学生不因家庭经济困难而失学辍学，困难群众切实享受到医疗救助政策。三要深化社会事业体制改革。教育方面，着力发展现代教育体系，加快改革基础教育和高等教育、职业教育体制，特别是把农村基础教育作为重中之重，努力实现城乡教育均衡发展。医疗卫生方面，大力实施“农民健康工程”，推进公立医院改革，完善医药价格形成机制，切实为广大群众提供就医方便、医治安全、收费合理的公共卫生和基本医疗服务。文化方面，深化文化体制改革，鼓励民间资本进入国家政策许可的领域，进一步优化文化资源配置并更多地向农村和基层倾斜。

第三，围绕建设法治政府深化改革，切实依法履行政府职能。必须改革和完善政府决策、执法和监督体制，科学、合理界定省市县政府、政府各部门的行政决策权，建立健全公众参与、专家论证和政府决定的行政决策机制。对涉及经济社会发展全局的重大事项，建立充分协商和协调制度；对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证制度；对专业性、技术性较强的重大事项，坚持专家论证、技术咨询、决策评估等制度。建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。健全行政监督体制和机制，从制度上确保行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。在社会主义市场经济条件下，制定和监督执行市场“游戏规则”，是法治政府的重要体现。要加快建设“信用浙江”，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为，切实以法律、法规的方式规范市场主体行为。以信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，进一步完善全省企业信用发布查询系统，加强信用监督和失信惩戒，加快建立完善的社会信用体系。构建社会主义和谐社会，必须健全依法维护社会稳定的体制机制。充分发挥法治的作用，重点是建立健全利益平衡机制、权利诉求机制和权益保障机制。要畅通社情民意反映渠道，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求。积极探索预防和解决社会矛盾的新机制，充分发挥调解、仲裁、行政裁决、行政复议等制度在解决社会矛盾中的作用。进一步发挥基层自治组织、社团、行业组织和社会中介在规范行为、协调利益等方面的功能。要建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，为确保人民群众人身健康和生命财产安全提供制度保障。

（作者：中共浙江省委副书记、浙江省省长）