新农村建设与农村改革

党的十六届五中全会公报中提出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，“十一五”规划对建设社会主义新农村提出了具体思路。推进社会主义新农村建设，对全面建设小康社会，有着特别重要的意义。必须全面推进农村综合改革，为建设社会主义新农村提供体制保障。

一、农民是建设社会主义新农村的主体

新农村建设的主体是谁？这是农村改革必须首先明确的重大问题。党和政府提出了建设社会主义新农村的战略任务，而且在财政上给以必要的支持，在政策上给以扶植。但并不是说建设新农村的主体是政府。有的地方用行政命令的办法建设新农村，拆掉了许多农民旧房，让农民住进高层楼房，每天扛锄头坐电梯，还有的地方集资给农民修别墅，结果确是出力不讨好，农民并不领情。农民作为新农村建设的主体，就能把农民的内在动力、积极性充分调动起来，农民有这样的积极性，有这样的创新能力，新农村建设才有希望。不能把建设新农村的任务寄托在政府身上，因为机制不一样，如果主体不在农民，主体是政府，农民认为“你要我建”，那么农民处于被动地位，他的积极性就不高。反过来，如果主体是农民，“要我建”和“我要建”的积极性完全不同，“我要建”的积极性有内在的动力，他要去想办法，要去创新、要创业，创造更多的财富，这样才更有可能把社会主义新农村建设搞好。当然国家要支持，各级政府要支持，但是主体是农民。

二、充分发挥计生网络作用，为农民提供公共服务

农民是建设新农村的主体，政府在新农村建设中的角色是什么？我认为，政府应当为农民提供更多的公共产品、公共服务，这是基层政府的重要职责。政府为农民提供公共服务，需要有效的渠道或网络。计生系统在这方面有无可替代的优势。计生系统的人口和计划生育公共管理与服务网络，是我国目前覆盖范围最广的公共服务网络，全面覆盖广大农村基层，深入千家万户，信息灵通，并且受到广大群众的认可，对我国计划生育国策的落实发挥了重要作用。我认为，在新的情况下，应该充分发挥这一网络的优势，把它扩展为多功能的公共服务网络，为农民提供生产生活的全方位服务，促进建设社会主义新农村的建设。这项任务很重，涉及到干部培训、网络建设等方面，但其意义深远，应予重视。

三、建设新农村要因地制宜，采取不同模式

我去郑州开会，到郊区看了两个新农村，一个是南洋村，把许多农民集中起来，建了40栋房子，12万平方米的房子，花了1亿多。农民集资大概5000万，贷款3000万，其他土地批租。我访问了一个五口之家，拥有300平方米，自家住了180平方米，还有120平方米出租，他的生活很富裕了。因为它是一个城郊，有这个条件，土地可以批租。所以，他可以有条件建。中国各个地方千差万别，不能一个模式，所以建新农村要因地制宜，采取多种模式。而且应该明确，建设社会主义新农村不能停留在给农民建多少新房，而更重要的是努力发展农村生产力，促进农民收入的持续增长。

四、要更多地关注失地农民

随着工业化、城镇化的发展，大量农民土地被占用。失地农民是最大的困难群体，他们种田无地、就业无岗、社保无份，处于较困难的状况下，引起政府和全社会的关注。怎么解决呢？第一，给农民的补偿要补足。现在补偿不足的问题很突出。第二是尽量减少征地的范围。第三采取其他更有利于农民的办法，比如说苏州实行股份制的办法，土地入股，然后取得分红，而不是一次性卖断。第四要打破土地市场的垄断。

五、全面深化农村综合改革，为建设社会主义新农村提供体制保障

建设社会主义新农村，关键是全面深化农村综合改革。首先是要推进巩固税费改革的改革，全面取消农业税结束了农民必须交纳“皇粮国税”的历史。为了巩固和发展农村税费改革的成果，“十一五”时期要基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。

必须坚持以城乡统筹发展来推进新农村建设。建立以工促农、以城带乡的长效机制。加快形成有利于促进农业和农村发展的财政和投融资机制，逐步扩大公共财政覆盖农村的范围，进一步改善农村的金融服务。

中央“十一五”《建议》提出，逐步建立城乡统筹的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。