推进改革不动摇　抓住关键求突破

近年来，广州市坚持靠科学发展观解决发展中出现的新问题，以改革的精神克服制约发展的瓶颈，用发展的思路破解深化改革的难题，使改革与发展良性互动、相得益彰。“十五”时期，全市经济持续快速协调健康发展，地区生产总值年均增长13.8%，2005年达到5115.75亿元，比“九五”期末的2000年增长91.2%；财政一般预算收入1502亿元，比2000年增长1.1倍。城市基础设施不断完善，社会事业全面进步，人民生活进一步改善，社会主义民主政治、精神文明与和谐社会建设继续加强。

一、坚持统筹推进与突出重点相结合，在一些重要领域和关键环节上实现改革新突破

在整体推进国有经济战略性调整中不断深化国企改革，国有经济控制力和竞争力不断提升。我们结合国有经济的战略性调整，积极探索公有制新的实现形式，通过不断优化配置国有经济要素资源，推动国有企业的改革与发展。以建立现代企业制度为方向，以所有制结构和产权制度改革为突破口，以增强与提高国有企业的带动力、影响力和核心竞争力为总目标，紧紧抓住结构调整、建制转机和改革国有资产管理体制等重要环节，对国有大中型企业进行规范的公司制改革，对中小企业采取多种形式的转制，扶持优势企业低成本扩张，加快推进劣势企业退出步伐，切实推进国有经济的战略性重组，使国企改革不断向更深的层次拓展。同时，建立和完善国有资产管理体制，成立市国资委，监管27户大型企业，按照现代企业制度去管人、管事、管资产，不断完善独立董事、外派监事、财务总监制度，使一批传统企业焕发出新的生机与活力。2005年，全市国有及国有控股规模以上工业企业实现利润134.4亿元，实现利税260.8亿元，占全市规模以上工业企业新增利润和新增利税比例均在40%以上。

积极推进社会保障制度改革，建立完善具有广州特色的社会保障体系。一是以市场为导向积极做好就业工作。有组织、有计划地开展城乡劳动力“定向培训”和“定单式”培训。实施就业工作目标责任制，至2005年底已有91%的村（居）建立了劳动保障服务工作站，形成就业的市、区、街（镇）、村（居）四级服务体系。二是扎实推进“两个确保”工作。全市企业下岗职工基本生活费、失业人员失业保险金和离退休人员基本养老金都按时足额发放。三是不断提高社会保险水平。扩大基本医疗保险的范围，降低治疗费统筹金起付标准，减轻了就医者的个人负担。四是突破社会保险工作难点。由政府借资9.72亿元为困难企业7万多退休人员办理医保。五是采取多种模式推进退休人员社会化管理工作。在全国率先实施企业分流人员在社会申办退休。2000年从市本级财政拨出10亿元，专款用于支付市属破产、关闭、转制企业的职工安置费用。截止去年底，我市退休人员社会化管理率达到95%，具有广州特色的与现代化中心城市相适应的多层次社会保障体系初步建立，有力地促进了社会和谐稳定。

扎实推进城市管理体制改革，不断拓展城市发展空间。一是建立起“两级政府、三级管理、四级网络”的新型城市管理体制，形成了“统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法治城”的城市管理新格局，提高了城市管理的现代化水平。二是在全国率先开展城市总体发展概念规划，逐步明确和实施“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略，结合解决事关市民群众安居乐业和城市有效运营的迫切问题，对城市交通主动脉进行重新布局，构建起以快速轨道交通系统和高快速路系统为骨干的城市现代化综合交通体系。集中力量推进机场、港口、铁路新客站、大学城、地铁等事关城市长远发展的重大项目建设，巩固、强化了区域性中心城市的功能和地位。三是分步推进部分行政区划调整，构筑城乡一体化发展新格局，推动了城区资源的重新整合、优化配置。

切实转变政府职能，不断提高行政效率。一是深化行政管理体制改革，规范社会管理主体，撤销了行业经济主管部门，切实推进政企分开。加强公共财政体系建设，全面实行财政收支“两条线”管理。二是深化行政审批制度改革，提高行政效率，行政审批逐步走向制度化、规范化和法制化。三是积极发展中介机构，改进和完善经济鉴证类社会中介机构的税收征管、市场准入与监管等制度和办法，推动形成与经济社会发展水平相适应的中介服务体系。

二、积极探索并遵循现代化大城市建设规律，不断提高改革决策的科学性

坚持以唯物史观为指导，努力使改革决策符合广州现代化大都市建设的客观规律。一是正确处理改革目标和目标实现过程的关系。既毫不动摇地坚持市场化的改革方向，坚定改革的信心和决心，又认识到改革是一个动态的历史进程，必须积极进取，量力而行，使各项改革沿着正确的方向稳步有序地推进。二是正确认识现象和本质的关系。坚持透过现象看本质，通过深化改革，促进发展，使全体人民共享改革和发展的成果。三是正确处理局部和全局的关系。遵循局部服从全局、全局兼顾局部的原则，充分发挥各个方面的积极性。四是正确处理长远利益和当前利益的关系。坚持“一手抓适应、一手抓提高”，把当前利益和长远利益有机结合起来，既着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又切实做好事关广州长远发展的基础性工作。五是正确处理多数和少数的关系。坚持定性分析与定量分析相结合，着眼于维护最广大人民的根本利益，同时又兼顾少数群众的利益，努力以改革促发展保稳定。在制定改革决策的过程中，我们注重决策的战略性、系统性、可操作性和协调性、公正性、公平性、可持续性以及广泛参与性，将改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度统一起来。

坚持以人为本的决策理念，解决好改革为了谁、改革依靠谁、改革成果由谁享有的问题，努力使改革决策符合广大人民群众的根本利益。我们坚持按照人民的意愿建好人民城市的要求，干人民群众赞成的事，办人民群众受益的事，使群众更多地享受到经济和社会发展的成果，并以此调动方方面面的积极性，从而保证了改革的有效推进。实践证明，只要把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为改革决策的出发点和落脚点，把广大群众是否赞成、是否受益作为判断改革决策成功的重要依据，我们就能赢得广大人民群众的拥护和支持，我们的改革事业就能不断推向深入。

坚持不断完善决策程序和决策制度，保障改革决策的科学性。一是建立健全改革决策前的调研、论证、协商制度。对于涉及全市经济社会发展的重大改革决策事项以及专业性较强的改革决策事项，事先均组织专家进行必要性和可行性论证，切实增强决策的科学性和可操作性。市委、市政府主要领导坚持定期不定期走访市各民主党派和工商联，邀请民主党派负责人下基层调查研究、参加重要的内事外事活动，坚持重大部署公布和重大决策出台之前，广泛征求各民主党派、工商联和无党派代表人士的意见。二是建立健全改革决策中的集体研究制度。我们通过建立立法项目库、咨询专家库，组织立法听证会、登报上网征求法规草案意见等多种方式，实行开门立法，同时在全国率先制定《广州市人民代表大会代表议案条例》，规范和完善代表议案制度，提高了人大立法的科学性。建立健全重大事项群众参与机制，对水、电、交通价格改革等社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的事项，通过举行听证会、论证会等形式广泛听取意见，确保群众参与重大决策的知情权、选择权和监督权，提高了决策的民主化水平。三是建立健全改革决策后的反馈监督制度。2002年我们颁布《广州市政府信息公开规定》，明确了公开的内容，规范了公开的方式，完善了决策后的监督制度。同时，建立健全舆情反映机制，推动了改革决策的科学化、民主化。

三、着眼于让全体市民共享改革发展成果，不断增强改革措施的协调性

大力发展城乡教育事业，促进教育均衡发展和教育公平。我们十分重视解决城乡教育发展不平衡的问题，“十五”期间，先后投入23亿元实施老城区“教育综合改造工程”，投入21.３亿元创建示范性普通高中；从2005年开始，市、区两级财政三年内集中投入近50亿元，市财政每年安排5亿元，扶持农村地区创建教育强区（市）、教育强镇，农村基础教育水平进一步提高。在加快发展高等教育方面，广州大学城于2004年9月一期工程如期建成使用，二期工程正在顺利施工，今后5年内广州地区还将新增20万大学生。

加快发展基层医疗卫生事业，提高人民群众健康水平。“十五”期间，我们大力发展城市社区卫生服务，积极推进新型农村合作医疗制度建设，逐步解决城乡群众就医难、看病贵问题。目前，我市启动并完成了20多个大型医疗卫生基建项目、80多个改造项目，安排资金累计达27亿多元。加快社区卫生服务中心和社区卫生服务站的建设，逐步做到“大病进医院、小病在社区”。“十一五”期间，政府将加大对社区公共卫生事业的投入，进一步完善以社区卫生服务中心（站）为主体的网络建设，全面提高卫生服务水平。我们大力加强农村疾病预防控制体系、基层妇幼保健体系和农村医疗体系建设，不断完善农村卫生网络。同时，全面启动新型农村合作医疗制度，费用由“政府出大头，农民出小头”，重点解决农民治大病和住院的问题，目前覆盖率已达到100%，参与率达到86.1%。

帮扶困难群众，努力促进社会公平。“十五”期间，我市实际投入再就业的专项资金达4.91亿元，主要用于下岗失业人员尤其是就业困难群众的就业培训，加快劳动力市场建设，共有82.72万名城镇登记失业人员实现了再就业。1999年以来，我市先后6次提高优抚标准，5年共拨款1.2亿元，抚恤优待面达到100%。通过开展创建全国残疾人工作示范城市和全国无障碍设施建设示范城市工作，各项残疾人工作走在全国前列。大力发展慈善事业，通过社会募捐筹资1.25亿元，资助市慈善医院等一批慈善项目建设，已为近10万人次的困难群众提供免费医疗服务，为3.5万人次的困难群众提供实物救助。从2002年10月开始，我市每年安排3000万元作为特困人员重大疾病医疗资助基金。积极推广社区居家养老服务和“平安钟”呼援服务体系建设，全市96万老年人绝大多数生活安稳，基本实现了“老有所养”的目标。

全力维护社会稳定，努力营造安定有序的社会环境。我市严格执行社会治安综合治理领导目标责任制，改革警务机制，努力探索建立全方位、多层次的打防控一体化的社会治安长效机制，把社会治安综合治理的各项措施落到实处。去年全市刑事立案同比下降5.7%，其中“两抢”发案下降9.3%。大力推行“党委政府领导、调处办牵头、各有关部门配合、依托基层、上下联动”的“大调解”机制，预防和化解了一些矛盾纠纷。同时，把加强和改进出租屋管理作为维护社会稳定的基础性、关键性工作来抓。去年我市被评为全国社会治安综合治理优秀城市，维护稳定及综合治理工作考核被省评为优秀，综合评分全省第一。

四、坚持在扩大开放中深化改革，进一步丰富对外开放的内容和形式

不断丰富对外开放内容，着力提升对外开放的层次和水平。我们坚定不移实施“外向带动”战略，通过不断创新招商引资方式强化支柱产业，积极调整出口商品结构和转变外贸增长方式提高出口竞争力，大力推进“走出去”战略，提高参与国际经济技术合作与竞争的水平，加快广州开放型经济由规模数量型向质量效益型的转变。我们把利用外资作为对外开放的重中之重，把吸收外资与促进产业优化升级结合起来，统筹考虑城市有限的发展空间与资源承载能力，高起点引进一批骨干项目。2005年，广州汽车、石化、电子信息产品制造三大支柱产业实际利用外资占了整个制造业实际利用外资的一半以上。“十五”期间，广州实际利用外资129.15亿美元，其中有近40亿美元注入金融、物流、会展、咨询等服务业，有力地促进了广州市外贸经济增长方式的转变。

不断丰富对外开放的形式，着力提高广州经济的国际化水平。我们积极推进国有企业与外资的合资合作。在符合国家有关规定和外商投资产业政策的前提下，积极推进外资参与国有企业战略性改组，推动国有资产与国际资金、技术的融合，不断提高国有资产的经营效益。200多家大型企业通过与世界一流企业的合资合作获得了长足发展，企业竞争力显著提高。我们坚持实体招商与虚拟招商相结合、战略招商与战术招商相结合、综合招商与专业招商相结合、自主招商与代理招商相结合，使招商方式灵活多样，从而与世界各地的很多客商都建立了良好的合作关系。

坚持以深化改革推动对外开放，为进一步对外开放提供制度保障。围绕为外商投资提供创业发展的优良环境，我们着力建立健全地方涉外经贸法规，简化办事制度和规范办事流程，设立重大项目增资“绿色通道”，为外商投资企业提供了高效便捷的服务。通过创新加工贸易联网监管模式，建立广州市大通关协调领导小组联席会议制度，推进保税物流园区体系建设。同时，加快民营企业外贸经营权登记制度改革，研究制定了扶持外向型民营企业发展的14条措施，推动了民营、外贸企业的快速发展。

（作者：中共广东省委常委、广州市委书记）