高尚全在第三届中越经济改革比较论坛致辞

尊敬的各位来宾、女士们、先生们：

大家早上好！很高兴参加在河内召开的中越经济改革比较论坛第三届年会。首先，请允许我代表中国改革发展研究院对与会的专家和学者表示衷心的感谢！

由越南中央经济管理研究院和中国改革发展研究院联合发起、UNDP与德国技术合作公司先后资助的中越经济改革比较论坛已连续两年成功召开。两年的实践证明，比较论坛已成为中越两国共同探讨转轨理论和转轨实践，相互借鉴政策经验的重要平台。通过这个平台，中国从越南的改革开放中看到了自身某些改革的滞后，加快了改革进程。从这个意义上说，比较论坛对中越两国转轨而言，都是一个非常重要的平台。

今年三月，中共中央总书记胡锦涛同志在参加“两会”上海代表团讨论时强调，“要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革、扩大开放。要毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定改革的决心和信心”。在3月14日记者招待会上，温家宝总理再一次强调指出，“要坚定不移地推进改革开放，走有中国特色的社会主义道路。前进尽管有困难，但不能停顿，倒退没有出路。”中央领导同志最近的重要讲话，旗帜鲜明，充分表达了新一代领导集体的改革意志和改革决心，也是对当前某些改革争论的回应。

中国28年的改革取得了巨大的成绩，市场经济体制框架初步形成，国民经济实力不断增长。同时，中国在某些改革领域又存在着严重的滞后现象，如产权改革、投融资体制改革、社会信用制度建设、社会体制改革等。这些改革的不到位，一方面影响了市场配置资源的能力；另一方面也妨碍了广大社会成员分享改革成果，引发了一些社会矛盾。我们认为，改革开放推进到今天，之所以出现这些现象，根源在于政府改革的不到位。因此，下一阶段改革重点应该是行政管理体制改革，这是中国全面深化改革和提高对外开放水平的关键。

站在历史新起点上看，随着经济社会的不断发展，目前中国面临的社会主要矛盾已经发生了变化。现在的主要矛盾之一突出的反映在社会公共需求全面快速增长，而公共产品供给却严重不足。政府改革应当适应这种社会矛盾的变化。具体来说，一是政府要为经济主体创造公平竞争的环境，搞好服务；二是为老百姓的生存和发展创造条件，促进人的全面发展。

在这个过程中，政府需要有三种新的理念：一个理念是树立企业和老百姓是创造财富的主体，而政府是创造环境的主体。我们过去的体制把两个主体颠倒了。现在这种国有企业、国有银行、国家财政三位一体的体制不能再继续下去了，需要进行彻底的体制创新。第二个理念是，凡是法律不禁止的领域，老百姓和企业都可以进入。这个理念能够营造创新的空间。中共中央“十一五”规划建议提出要提高自主创新能力，怎么来提高自主创新能力呢？必须有创新的空间和环境。这个理念非常重要。第三个理念是政府依法行政，政府行为要受到法律的约束。只有政府树立这三个新理念，才能突破改革瓶颈，推动改革的顺利进行。

中越两国要深入推进改革，还必须排除改革干扰，形成改革共识。

中国在发展中出现了一些深层次矛盾，有人认为这是改革造成的。我认为，恰恰相反，这是改革不到位造成的，解决这些矛盾还要靠改革。从历史上看，对改革的干扰从来就没有停止过，有时候干扰还很厉害，这并不奇怪。改革并非一帆风顺，中国28年的改革就是不断解放思想、不断排除干扰、不断取得突破的历史过程。

为了顺利推进改革，中越两国都在对改革进行讨论。讨论要取得共识，我认为必须坚持三个底线：一是坚持完善社会主义制度，而不是否定社会主义制度。要坚持与时俱进与市场经济相结合的社会主义制度。二是坚持改革开放，而不是否定改革开放。改革开放当中存在着这样那样的问题。但这些问题，是前进中的问题，只能靠发展和改革的办法解决，不能靠政治运动来解决。三是坚持“以人为本”的基本原则，把人民的利益放在第一位。我们改革开放是为了广大群众的根本利益，因此，要把提高人民生活水平作为改革的出发点。只要坚持以人为本的改革观，坚持改革为民，发展为民，开放为民，改革获得的动力就会比改革遭遇的阻力大得多。我对此非常有信心。

中越经济改革比较论坛前一次年会和本届年会都得到德国技术合作公司的慷慨资助，在此表示衷心的感谢。我相信，通过这次研讨，中越两个转轨大国将会对改革有进一步的认识，将会继续深入推进目前的改革。我衷心地祝愿，本次论坛取得圆满成功，希望中越经济改革比较论坛不仅是两国间改革的交流平台，也成为亚洲和世界交流转轨理论与实践经验的平台。