卫留成省长在海南省促进非公有制经济发展大会上的讲话

（２００５年１２月８日）

今天的会议主要是进一步贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和省人大常委会去年颁发的《促进个体私营经济发展条例》，促进我省非公有制经济健康、快速发展。在即将迈入“十一五”的关键时期，召开这样高规格、大规模的会议，充分体现了省委、省政府对加快发展非公有制经济的决心和信心。出席今天会议的不仅有省直各部门、市县政府和各群众团体的负责同志，还有非公有制企业界代表、新闻界的朋友，我们还荣幸地邀请了全国工商联陈永杰同志到会专门为大家解读国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。

借此机会，我讲几个问题。

一、海南的非公有制经济贡献不小，但与发达省市差距较大

近年来，省委、省政府高度重视非公有制经济的发展，把加快非公有制经济发展作为全省经济建设的重点，不断加大推进力度，取得了较为明显的成效。主要体现在五个方面：第一，非公有制经济已成为我省国民经济中的重要组成部分。２００４年非公有制经济完成增加值３４４亿元，已占全省生产总值的４２％；来自非公有制企业的投资达２６７

亿元，占全社会投资总额的８２％。第二，非公有制经济已成为我省吸纳就业的主渠道。全省非公有制经济从业人员５９万人，不仅有效缓解了下岗失业人员和城镇新增就业人员的就业压力，而且还吸纳了大量农村富余劳动力。第三，非公有制经济已成为我省加快国企改革的重要推动力。非公有制企业通过兼并、联合、参股、租赁、合作等多种形式，积极参与国有企业改革，促进了我省国有资产布局的调整和优化。第四，非公有制经济已成为我省外向型经济的突出亮点。２００４年全省非公有制企业完成进出口总额达到２１.５亿美元，占全省外贸进出口总额的６３.３％，已成为支撑海南外贸进出口的主要力量。第五，民营科技产业发展势头比较好，并直接推动了我省热带高效农业等优势产业的发展和高新技术产业的壮大。这些成绩凝聚着非公有制企业家们的智慧、勇气和心血，也是全省上下共同努力的结果。

同时，我们也要清楚地看到，与发达省市相比我们还存在较大差距。２００４年，我省非公有制经济增加值只有浙江的３.４％，占全省生产总值的比重也远低于浙江等非公有制经济发达地区。我省民营企业知名品牌少、资本实力相对比较差、竞争能力弱，技术研发能力不强，总体上还处于弱小状态，处于创业的初级阶段，缺乏像广东美的集团、浙江正泰集团、江苏双良集团这样的全国性明星企业。在全国５００强企业中，我省的非公有制企业没有１家。产业及行业结构很不合理，全省约８０％的私营个体经济集中在第三产业，主要分布在批发零售、建筑、餐饮服务等领域，从事第二产业和高新技术产业的比例很小，产业层次偏低，市场竞争力不够强。部分企业在市场秩序、企业信用、安全生产、劳动保障等方面也还存在不少问题，这些问题都影响了我省非公有制经济的持续快速健康发展。

当前，全国各地非公有制经济正呈现加速发展的势头，各省市纷纷出台加快非公有制经济发展的新政策、新措施。形势逼人，我们一定要站在全省经济社会发展全局的高度，充分认识到加快非公有制经济发展是培育新的经济增长点、加快提升海南经济总量的重要途径；是促进我省所有制结构调整、优化我省经济结构的重要途径；是提高城乡收入，增加就业岗位，保持社会稳定的重要途径。要把发展非公有制经济摆到一个强省富民的重要战略地位，切实增强紧迫感和责任感，全力支持、积极引导、放手发展非公有制经济。

二、加快非公有制经济发展正当其时

当前我省非公有制经济发展面临新的重要机遇：

首先，国家宏观环境更加有利于非公有制经济发展。党的十六大明确指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，十六届三中全会进一步确立了非公有制经济“非禁即入”的原则，即允许非公有制经济进入法律法规未禁入的一切行业和领域，

同时把“保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和利益”首次写进了宪法。最近国家又出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，对非公有制经济发展进一步放宽了领域，降低了门槛，加大了政策支持力度，这标志着我国非公有制经济进入了一个新的重要发展时期。目前我国经济正处在由市场主导的、以消费升级和企业自主投资为基础的新一轮经济增长周期，经济增长的内生力量逐步加强，国有经济从一般性竞争领域退出，国际国内产业转移加快，外部环境对非公有制经济发展非常有利。

其次，我省具备了加快非公有制经济发展的软、硬要件。经过多年的探索实践，我省对发展非公有制经济的思路更加清晰、措施更加扎实。去年我省颁布实施了《促进私营个体经济发展条例》，今年又着力加强投资环境建设，出台了《关于加强投资环境建设若干问题的决定》，这次会议上又颁布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干规定》，更系统地提出了一系列含金量很高的政策措施。我省还拥有中央给予经济特区的优惠政策、开放政策，特别是重点开发区内的一些政策，对非公有制企业极有吸引力。我省在交通、能源、通讯等方面的基础设施日臻完善，通关物流条件明显改善，企业经营成本不断降低。更为重要的是，通过多年的摔打拼搏，已成长起来一支优秀的非公有制企业家队伍，这是加快我省非公有制经济发展的根本保证。

第三，我省经济社会已步入健康稳定较快发展的新阶段，这是非公有制经济加快发展的重要条件。近年来，我们对省情的认识和发展规律的把握不断深化，发展思路更为清晰、稳定；具有海南特色的产业体系正在显现，打造“三个特色”的发展思路和“一省两地”的产业方针已经被赋予了丰富而实实在在的经济内涵；经济发展的质量得到明显提高，企业效益大幅提升，这些特征表明，我省已步入了健康、稳定、较快发展的新时期。在这样一个大的背景下，作为国民经济的重要组成部分，非公有制经济必将迎来一个重要的加速发展期。

三、我省非公有制经济发展空间广阔

这次省政府出台的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干规定》明确提出，要最大限度地放宽市场准入，坚持平等准入、公平待遇的原则，进一步打破行业垄断、部门垄断和地域限制，允许非公有资本进入法律法规未禁入的一切行业和领域，这就为非公有制经济发展展示了广阔的空间。

第一，县域经济是非公经济的重要舞台。对我省来讲，谋划发展的一个重要前提是要保护好生态环境。为此，我们科学规划了产业布局，把大的工业项目集中在西部、集中在重点开发区，并规划建设五个功能区。落实这些规划，就决定了并不是所有市县都要搞大工业、大项目。发展县域经济更要着眼于本地实际，因地制宜发展小水电、农产品加工、特色旅游、商贸流通等特色经济，而这些领域都是非公有制经济、中小企业发展的最佳领域。先进地区的发展实践也充分证明了非公有制企业能够担当起发展县域经济主力军的重任，浙江省县域经济中非公有制经济占到生产总值的８０％以上。

第二，

实施大企业进入、大项目带动战略为非公有制经济发展注入了强大动力。近几年来我省成功实施了大企业进入、大项目带动战略，这是我省经济社会发展的必然选择。大企业、大项目进入可以带动一批中小企业、中小项目的建设；另一方面，中小企业和中小项目的充分发育和配套，可以有效支持推动大企业、大项目建设，二者是相辅相成的关系。“十一五”时期，随着开发建设步伐加快和投资环境的改善，我省正迎来新一轮的投资开发热潮，一批大型工业项目、基础设施项目、社会事业项目等相继开工建设。

“十一五”时期计划安排重点建设项目１７０多个，总投资将超过

４０００亿元，其中在“十一五”期间计划投资２５００亿元左右。还将安排预备项目２１个，总投资１０００多亿元，符合开工条件的也会在“十一五”内及时开工建设。这些大项目、特大项目的上马实施，将极大地带动中小企业、中小项目的建设，为非公有制经济发展创造很多机会。

第三，国有经济战略布局调整和国有企业改革为非公有制经济发展腾出了空间。我们坚持有所为、有所不为和有进有退的原则，加快国有经济从一般性的竞争领域退出，“十一五”时期将“基本完成省属大型国有企业改制为混合所有制企业，基本完成中小型国有企业改制为非国有企业”。对于国有经济有所不为的领域正是非公有制经济大有作为的领域，国有经济退出的空间正是非公有制经济可以大举进军的空间。同时，行政管理体制改革、事业单位改革的推进，也给非公有制经济发展带来重要机遇。我们鼓励非公有制企业通过收购、兼并和控股、参股等多种形式，参与国有企业和集体企业的改组改制改造，省国资委要在明年上半年公布一批改制企业名单，供非公企业选择。对参与国企改革的非公有制企业，经政府核准，可以适当给予补贴。非公有制企业要努力做好这个接力队，顺势而上，占据发展先机。

第四，我省优势产业的迅速成长壮大需要非公有制经济的全面介入。立足海南省情和现有基础，发挥比较优势，我省确立“十一五”重点培育石油及石油化工、天然气及天然气化工、林浆纸一体、热带高效农业、旅游房地产、汽车制造、制药、玻璃等一批支柱产业，五年内将成长起来８到１０个年产值超百亿元的优势产业，这些产业不久都将成为支撑海南长远发展的中坚力量。这批产业的成长壮大，必然需要非公有制经济的及时、全面介入，并成为开发产业链上下游产品的重要经济增长点、成为拉长产业链条的重要辅助力量。同时，在物流配送、后勤保障等方面，非公有制经济也大有用武之地。

围绕这些重点领域，依托现有基础，我们要积极引导和扶持，努力创造一批非公有制经济的区域品牌，发展一批具有特色产业的名县名镇，壮大一批核心竞争力较强的非公有制经济骨干企业，形成海南独具特色的主导产品或主导产业集群，并带动提升我省综合经济实力。

四、解放思想，强化措施，大力支持非公经济发展

各级党委、政府，特别是各级领导干部要真正带头解放思想，提高认识，创新思维，坚决破除影响非公有制经济发展的思想障碍。不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，积极鼓励、放手发展非公有制经济。

一是要真正放下门槛。坚持“非禁即入”原则，对非公有制经济放开发展领域。废止一切歧视和限制非公有制经济发展的法规、规章和政策性规定。鼓励支持和引导非公有资本以多种方式进入垄断行业和领域。支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、公共交通、污水垃圾处理等公用事业和基础设施的投资、建设和运营。鼓励非公有制企业参与市政公用企事业单位的产权制度改革。按照国家有关规定，在规范运作、加强监管、维护公众利益的前提下，支持非公有资本进入教育、科研、医疗卫生、文化、体育等文化产业和社会事业领域，参与公有制社会事业单位的改组改制。总之，除了法律明令禁止的以外，所有行业和领域都对非公有制经济开放。

二是要加大财政对非公经济的支持力度。资金问题是制约我省非公有制企业发展的主要瓶颈。抽样调查显示，５０％的小企业最大困难是贷款难、融资难。省政府决定采取得力措施解决这一瓶颈。第一，加大财税支持力度。去年省政府用工业发展资金近３亿支持了海口药谷、华盛水泥厂、永青加工厂、文昌鸡加工等一批非公有制经济项目，今后我们要进一步加大各种财政专项资金支持非公有制经济发展的比重。税务部门要积极帮助非公有制企业用好、用活、用足国家的各项税收优惠政策。非公有企业涉及的税费征收标准设有幅度的，一般取下限，可收可不收的一律不收，规定分多次收取的费用不得一次性全部征收。第二，建立中小企业贷款风险补偿金制度，鼓励银行加大对中小企业的贷款支持力度。按银行给中小企业贷款净增额的适当比例对银行进行风险补贴。希望金融部门转变观念，积极向有市场、有效益的私营企业提供支持。第三，按照“政策性资金、法人化管理、市场化运作原则”，建立政府财政担保机构，加强与银行合作，为中小企业融资拓宽渠道。省政府决定拨款５０００万元，加上市县配套资金建立各市县担保信用平台，为中小企业贷款担保。省政府每年从财政拨出一定资金纳入预算，鼓励非公有制经济设立商业性或互助性信用担保机构。第四，要拓宽直接融资渠道，指导、帮助企业进行股权、债权和产权等直接融资。第五，加快农村信用社重组改革步伐，在条件成熟时再建地方性金融机构，支持农村信用社吸引非公有资本入股，壮大为非公有制经济融资服务的实力。

三是大力支持非公有制企业开展自主创新。产品科技含量低、市场竞争力弱是制约我省非公有制企业发展壮大的主要原因。要积极鼓励和引导有发展潜力、带动性强、具有产业优势的非公有制企业开展技术创新、新产品开发。积极鼓励科技中介服务机构为非公有制企业提供科技咨询、技术推广等专业化服务，促进科技成果转化和技术转让。引导和支持科研院所、高等院校与非公有制企业开展多种形式的产学研联合，实现科技成果和人力资源共享，提高创新能力。支持非公有资本创办科技型中小企业和科研开发机构，并重点培育若干科技型、非公有制骨干企业。加大对非公有制企业开发、培育名牌产品的扶持力度，非公有制企业生产的产品被认定驰名商标或者中国名牌产品的省政府将给予奖励。

四是要切实保障和维护投资者合法权益。建立政府赔偿、补偿制度，由于地方政府自身的原因给行政管理相对人特别是投资者造成重大损失的，由当地政府依法承担相应的赔偿、补偿责任。规范执法检查行为，对企业执法检查实行准许制度，除法律、法规明确规定的涉及公共安全、人身健康和财产安全的事项可以进行随机检查外，其他检查都应纳入计划。执法人员进行随机检查，应由上级主管部门批准。对企业的各类检查必须在保证企业正常生产经营的前提下进行。除法律法规明确规定的涉及公共安全、人身健康和财产安全的事项外，任何部门不得随意向非公有制企业下达停产、停业、停电、停水以及封查企业生产经营账户等决定。要坚决查处乱收费、乱罚款和乱摊派行为，坚决制止“吃拿卡要”，切实减轻企业负担。对全省涉及非公有制企业的收费项目进行全面清理，凡市县以下政府以及省政府各部门制定的收费项目一律取消。国家和省政府依法设定的行政事业性收费项目一律实行目录管理，并向社会公布，接受社会监督。积极发挥投诉中心作用，认真受理企业和群众举报，对滥用职权、以权谋私、损害企业合法权益的，一经发现要严肃查处、决不姑息。

五是要营造有利于非公有制经济发展的社会氛围。各级新闻宣传部门要广泛宣传鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策，广泛宣传非公有制经济界涌现出的典型，使非公有制经济创业者得到全社会的广泛尊重，真正使非公有制企业家在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠，激发全民自主创业热情，努力在全社会形成人人关心支持非公有制经济发展的良好社会氛围。要加大新闻监督的力度，对执法部门和职能部门吃、拿、卡、要和敲诈勒索行为要进行公开曝光。广大新闻工作者要树立强烈的社会责任感，注重新闻舆论的社会效果，做到真实、准确、可靠，防止报道不实，给非公有制经济带来负面影响。

要坚决把国家和省里支持非公经济发展的法规和政策落到实处。国务院新出台的鼓励支持和引导非公有制经济发展的“３６条”、省委《关于加强投资环境建设若干问题的决定》、省人大《促进私营个体经济发展条例》，以及省政府出台的“２５条”等法规政策，都要不折不扣地贯彻落实到位。各级政府、各部门对国家和省里的法规政策要结合实际，认真抓好法规政策的配套和细化，防止政策架空。凡是外省已经出台、我省还没有的政策措施，要积极学习借鉴，努力营造有利于非公有制经济发展的政策环境。

五、政府对非公有制经济发展的期望

一是要创新理念。非公有制企业要认真贯彻党的十六届五中全会和省委四届七次全会精神，重新审视企业发展战略，处理好当前与长远、经济发展与环境保护、资源节约的关系，实现集约化和内涵式的发展。要把握好国家和省里的发展规划、产业政策，从而把握自身的发展方向，要重点投资高新技术产业、现代服务业和现代农业，积极发展就业容量大的加工贸易、社区服务等劳动密集型产业。

二是要完善企业组织制度。有条件的大中型非公有制企业要逐步完善产权治理结构，建立现代企业制度。要大力推行股份制，以适应社会化大生产和市场经济发展的更高要求。中小型的非公有制企业，要因地制宜、因企制宜，探索具有自身特点的企业管理办法。非公有制企业出资人和经营管理人员要自觉学习国家法律法规和方针政策，学习现代科学技术和经营管理知识，努力提高自身素质，提高经营管理和决策水平。

三是要积极开展专业化协作。非公有制企业与国有企业、中小企业与大企业要积极开展多种形式的经济技术合作，加强建立稳定的供应、生产、销售、技术开发等协作关系。通过提高专业化协作水平，培育骨干企业和知名品牌，推进公共资源共享，促进产业集群健康发展，努力培育起我省非公有制经济的特色板块。

四是要大力开拓市场。认真学习和借鉴先进经验，完善市场营销战略，建立起快速的市场反应网络体系。努力与国际标准接轨，采用现代化的管理方式，切实提高企业的市场开拓能力。

五是要依法诚信经营。严格按照国家和省有关法律法规和政策规定开展生产经营活动，自觉遵守国家有关产品质量、安全生产、劳动用工等法律法规，依法纳税，依法经营，公平竞争。牢固树立诚信为本、守法经营意识，不断提升企业信用度。尊重和维护职工的各项合法权益，依法加强劳动保护、职业病防治、安全生产和作业场所职业危害防治。按照国家有关规定，参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险。参与社会公益事业，保护资源环境，争创文明工商经营户和文明私营企业，努力塑造良好的社会形象。

同志们，即将到来的“十一五”时期是我省加快发展的关键时期，个体私营经济等非公有制经济也迎来了发展的春天。让我们携起手来，共同努力，开创我省非公有制经济发展的全新局面！