中南地区发展改革系统纪检监察工作研讨会召开 彭森同志到会并讲话

10月19—21日，河南省发展改革委承办的中南地区发展改革系统纪检监察工作研讨会在郑州市召开，中南地区6省区和3个计划单列市、副省级省会城市发展改革委、物价局分管纪检监察工作的同志20余人参加了会议。会议由河南省发展改革委党组副书记、副主任范保国同志主持，省委常委、常务副省长王明义同志出席会议并致辞，国家发展改革委党组成员、纪检组长彭森同志到会并讲话。

王明义同志首先对会议在河南召开表示欢迎和祝贺，然后简要介绍了河南省的资源禀赋、地理人文特点和经济社会发展状况，指出了当前地方经济社会发展中的突出矛盾和问题，表达了省委、省政府对纪检监察工作的重视，并对省发展改革委纪检监察工作特别是行风建设、效能建设及队伍建设给予了充分肯定，对会议的圆满成功表示祝愿。

会议围绕加强对重要权力运行的制约监督、进一步贯彻落实惩防体系《实施纲要》展开，共交流了12篇论文。主要分为三个方面的内容：

一是重点加强对权力运行的制约和监督。这是本次研讨会的中心议题。河南省发展改革委通过坚持和健全民主集中制、完善领导班子议事规则、加强领导班子思想政治建设、坚持和完善党风廉政建设和反腐败领导体制与工作机制以及明确廉洁从政的若干规定等，加强对领导班子和领导干部的监督；通过明确政府投资项目管理办法和审核审定程序，加强对项目招投标、物资采购和项目预决算等重点环节的监督，加大重大建设项目稽察力度，建立机关内部会签制度等，加强和改进对政府投资的监督；此外，还采取一系列措施，改革和完善决策机制，加强对行政审批、干部人事、资金物资分配等重点部位的监督。湖北省发展改革委通过强化廉洁从政教育、深化审批制度改革、推进政务公开、落实干部轮岗交流制度、健全内部制约和外部监督机制以及制定相关规范等，加强对领导班子和成员以及资金安排、项目审批决策和执行、干部选拔任用、机关财物管理等重点环节和重要部位权力行使的制约监督。湖南省发展改革委通过合理调整和分解职权、推行政务公开、保证监管权的相对独立并加强监管能力建设、重视和加强外部监督，以及建立健全投资决策、招投标、工程质量和项目法人等方面的责任追究制度等，改进和加强对重大权力运行的制约监督。广东省发展改革委通过制度建设明确规定各监督主体的具体监督职责，强化监督制约意识和责任；通过抓住领导班子和领导干部这个重点，健全政务公开机制，强化外部监督，加强对干部选拔任用、资金安排、项目审批及财务管理等方面的监督等，强化对权力运行的监督制约。湖北省物价局结合价格工作实际，加强反腐倡廉制度建设，制定和完善了31项规章制度，颁布了《十条禁令》，修改完善了定价查价《十不准》等规定。同时，通过实行定调价费集体审议制度和价格监督执法立案、检查、处理、执行“四分离”，健全“三级审理”和集体审案制度，建立健全廉政具体情况反馈机制等，加强对定调价费、价格执法、干部任用、大额资金使用、工程招标投标和重要物品采购的监督，努力做到关口前移、防患未然。武汉市发展改革委通过规范内部权力的运行机制、外向职能的履行机制和违纪行为的惩处机制，保证重要权力的正确行使。

二是积极推进惩防体系建设。湖南省物价局对涉及到人事、大额资金、价费审批等重要工作，都要求纪检监察部门的同志参加和监督，并通过抓廉政教育、落实党风廉政建设责任制、提高价费审批透明度、强化责任追究和查办案件等，充分发挥纪检监察部门在价格工作中的保障作用。广东省物价局通过全面实行谈心谈话、加强廉政教育学习，落实党风廉政建设与行风建设责任制，完善内部管理制度和程序规范，实行定价听证或收费公示，以及完善内部约束和外部监督机制等，积极推进反腐体系建设。广州市发展改革委提出，构建惩防体系要立足于建立教育长效机制，要以改革为动力推进制度创新，要善于抓住权力运行的关键环节和重点部位，完善监督机制和制度。

三是进一步探讨惩防体系建设的相关理论问题。广西区发展改革委围绕党内监督问题，提出要重点加强对领导班子的内部监督、强化上级对下级的监督以及党外监督。海南省发改厅提出建立及早知情的保障机制，加大预防腐败的力度，努力降低反腐败的成本。武汉市物价局提出，强化监督制约机制要突出对一把手和掌握人、财、物要害部位的监督，完善权力相互制约机制和公开透明机制，硬化制度约束、法纪约束和组织约束，疏通各种监督渠道。

彭森同志在会议交流结束时讲话肯定了这次研讨会的召开，指出会议规模不大、时间不长，但时机好、内容好。会议交流总结了前3个季度贯彻落实《实施纲要》的有关工作，有理论、有实践，很有代表性，有很多好的做法和经验值得国家发展改革委组局认真学习和借鉴。彭森同志围绕学习贯彻十六届五中全会精神和进一步抓好《实施纲要》的贯彻落实工作两个方面，讲了几点体会和要求。

在认真学习、深刻领会和贯彻落实十六届五中全会精神方面，彭森同志结合系统纪检监察工作实际，提出当前要重点学好胡锦涛同志在十六届五中全会上的两次讲话、温家宝同志关于制定“十一五”规划建议的说明和“十一五”规划的建议，要注意从三个方面学习十六届五中全会精神：一是注意了解和把握经济社会发展总的形势，深刻认识改革攻坚阶段体制创新任务的艰巨性和树立科学发展观的重要性，增强树立科学发展观的自觉性和坚定性。二是注意了解当前经济社会发展的重大问题和主要任务，特别要深刻领会和把握胡锦涛同志在讲话中概括提出的关系经济社会发展全局的10个重大问题和加强党的执政能力建设4个方面的任务，明确纪检监察工作的着力点。三是注意把握新形势、新任务、新要求，增强工作的针对性，要围绕胡锦涛同志两次讲话中提出的廉政建设要求和惩防体系《实施纲要》提出的目标任务，结合部门业务工作实际，有重点、有步骤、创造性地开展纪检监察工作。

在进一步抓好《实施纲要》的贯彻落实方面，彭森同志提出要正确处理好四个方面的关系：一是正确处理好贯彻《实施纲要》与“十一五”规划建议的关系，自觉把两者有机结合起来，为提高党的执政能力服务，为发展改革、构建和谐社会服务。二是正确处理好预防和惩治腐败的关系，充分认识到坚决惩治是党执政能力的重要体现，有效预防是党执政能力提高和从根本上解决腐败问题的根本标志，在日常工作中更加强调预防和源头治理。三是正确处理好教育、制度、监督、惩治和改革之间的关系，坚持以改革和制度建设为重点，把它作为贯彻《实施纲要》的核心工作抓紧抓好。四是正确处理好反腐倡廉严肃性和政策性的关系，认真学习、深入理解吴官正同志在纪检监察干部培训班上的讲话。要有效解决纪检监察工作中的“政绩观”问题，树立查办案件、惩治腐败是一种“政绩”，加强预防、不出案子是更大的“政绩”的观念；要坚持实事求是，不搞形式主义，制度设计要务实、管用；要坚持教育、挽救为主，坚持惩前毖后、治病救人，不搞惩办主义，切实关心、爱护和帮助干部；要坚持依法依纪办案，不搞神秘主义、扩大化，慎用“两规”。