海南省人民政府办公厅转发省林业局关于进一步加强全省浆纸林建设工作意见的通知

海南省人民政府办公厅文件

海南省人民政府办公厅转发省林业局关于进一步加强全省浆纸林建设工作意见的通知

琼府办〔2005〕95号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各有关单位：

经省政府同意，现将《海南省林业局关于进一步加强全省浆纸林建设工作的意见》转发给你们，请认真贯彻落实。

在各市、县和各有关部门的共同努力下，今年我省浆纸林建设取得了显著成绩，截至目前全省已种植浆纸林5535万亩，是去年的64倍。临高、儋州、定安、屯昌、东方、昌江、澄迈、琼海、海口等市县走在了前列。但是，全省浆纸林建设仍然存在发展不平衡、种苗调度不充足、造林质量不够高等问题。各市县、各有关单位特别是进展较慢的市县和金华公司、农垦系统、洋浦管理局，要有针对性地采取有力措施，加强领导，明确责任，下大力气狠抓各项措施的落实，保质保量地完成全年浆纸林造林任务。

二○○五年十月十二日

关于进一步加强全省浆纸林建设工作的意见

（省林业局二○○五年九月三十日）

为了进一步加强全省浆纸林建设，保证按质按量完成今年浆纸林的种植任务，我们根据省政府部署，结合当前实际，研究提出如下工作意见。

一、当前全省浆纸林建设的情况

在省委、省政府的正确领导和各市县、各有关部门的共同努力下，今年我省浆纸林建设出现了重大转机，取得了明显成效。截止2005年9月30日，全省完成造林面积5535万亩，是去年的64倍。临高、儋州、定安、屯昌、东方、昌江、澄迈、琼海、海口等市县取得了显著的成绩。临高县委、县政府提出“种植桉树30亩，四年盖栋小洋楼”“桉树是发家树，谁先种谁先富”的口号，把浆纸林建设作为富民强县的重要措施来抓。该县目前已种植浆纸林64万亩，占计划任务的214%。儋州市组织四套班子主要领导和乡镇书记、镇长到湛江参观学习后，提出要在完成6万亩计划任务的基础上，再超额完成2万亩，海头、排浦和雅星三个乡镇的种植面积都已超万亩。东方市委书记亲自动员、抓示范，建设浆纸林示范基地1400亩，发动机关干部、学校师生每人种植10株桉树，激发了全市种植浆纸林的热情，如天安乡的温村，是一个少数民族自然村，已种植浆纸林3000多亩。屯昌县委、县政府把浆纸林建设放到重要的位置上来抓，召开部门会议部署浆纸林建设发展工作，提出全县每户要在房前屋后和四旁地种上一亩桉树。文昌市委书记专门到市林业局听取浆纸林建设工作汇报，要求把好造林质量关。目前该市已种植桉树公路林100多公里。定安县委、县政府在完成1万亩的计划任务后，又召开会议，专门研究浆纸林工作，提出要超额完成3万亩任务的目标。

在肯定成绩的同时，应当清醒地看到，全省浆纸林工作面临的形势仍是严峻的。一是思想认识不够统一，有的市县和部门领导存在埋怨思想，过分强调眼前利益，工作不到位。全省浆纸林发展不平衡，尤其是农垦部门进展缓慢，金华公司的造林还存在诸多问题。二是对种苗调度不够积极，缺少紧迫感，舍不得拿钱订购种苗。三是造林质量不够高，与湛江相比有一定的差距，特别是农民种的浆纸林，有相当多新造林的没有施肥，势必影响林木的产量和效益。四是受今年18号台风“达维”的袭击，对浆纸林造成一定程度的损失。要客观、辩证地分析当前形势，不能盲目乐观，心存侥幸。总之，我省的浆纸林工作，有喜有忧，成绩与问题同在，挑战与希望并存。我们必须进一步统一思想，统一认识，加快浆纸林建设步伐。

二、进一步做好林地落实工作，确保完成全年的造林任务

完成今年的浆纸林造林任务，是浆纸林一体化的需要，是提高森林覆盖率的需要，是广大农民脱贫致富的需要，是省委、省政府的要求，必须坚决执行，全力完成。目前，雨季很快过去，时间非常紧迫，完成全年任务压力很大。各地要精心组织，狠抓落实，务必在10月底、11月初完成全年任务目标。12月份省里将组织检查验收评比。

浆纸林造林关键是落实林地，要改进方法，以各种形式，全面推进林地落实工作。

一是有效使用四旁土地。村旁、田旁、路旁、水旁和房前屋后种植浆纸林，是有潜力、有前景的。各市县要借鉴临高、屯昌县的经验，召开四旁植树的现场会，有规划、有目标、有措施、有行动。要通过科技下乡、科普宣传、科技服务等形式，为农民提供造林技术、抚育管理、病虫害防治、市场信息等咨询服务，确实抓出成效。

二是有效使用公路边土地。文昌、儋州、海口、澄迈、临高、东方等市县的公路林建设，取得了明显成效，完成了378公里长的公路林。但目前公路林的建设任务仍十分艰巨，有的路段断带，有的路段绿化宽度不够，有的路段树木老化。省林业局计划提供一定的资金，在海口、澄迈、临高、儋州、昌江、东方和文昌、琼海、万宁等高速公路两侧200米内，建设60块、每块20亩高标准、高产量、高效益的公路示范林，由市县林业局组织实施，收入归集体所有。

三是有效使用低产地。我省的低产林主要是低产的桉树林和低产的果树林。此外，还有大量的低产的甘蔗地、菠萝地、香蕉地、木薯地、地瓜地，这为种植桉树、马占相思、木麻黄提供了更加广阔的空间。这些低产林的生态功能差，经济效益低下，社会影响不好，必须更新改造，必须提高林分质量。在这方面我们要有大的突破。

四是有效使用橡胶防风林带土地。农垦现有橡胶种植面积370万亩，防护林带面积约100万亩，主要起到防风、防火、防病及混交隔离带的作用。经调查，现存防护林树龄多在20年左右，有的在30多年以上，长势较差，防风效果不理想；周边农民对防护林破坏严重，有的防护林带几乎被砍完。现有防护林带生态效益、经济效益不明显，已不能满足橡胶产业日益发展的需要。经有关专家论证，对现有低产橡胶防护林带进行更新改造，种上浆纸林，是完全可行的。

五是有效使用纠纷地。我省现有林地纠纷1336宗，面积66.1万亩；非法侵占林地2327宗，面积438万亩；毁林种菠萝、甘蔗、香蕉、木薯、挖虾塘等非法占用林地面积达558万亩。以上三项共计面积近170万亩。各市县要成立相应的林地纠纷调处办公室，配备专职人员，落实专项经费。林业部门要在党委、政府的领导下，积极主动、创造性地开展调解工作，努力提高纠纷调处效率，今年要力争化解四分之一的林地纠纷，种上浆纸林。

六是有效使用闲置土地。对已租赁、承包、转让给公司和个人的土地，以及各项工程项目征占用林地的情况进行全面清理，凡连续抛荒超过两年的土地、或者工程项目两年以上未按规定建设的林地，我们要积极争取收回用于种植浆纸林。

三、加强造林质量管理，努力实现浆纸林的高标准、高产量、高效益

质量是生命线，是衡量浆纸林工作成败的关键。质量问题不仅是理论问题，也是现实问题，更是长远的战略问题。我们提出浆纸林的“三高”，是经过调查研究、深思熟虑、充分论证的。高标准是必要的前提，高产量是追求的指标，高效益是最终的目的，三者紧密相联，缺一不可。过去，人们对桉树的看法贬褒不一，争论不休，谈不到质量的问题；现在，观念转变了，种植桉树的积极性提高了，就必须强调高标准、高产量、高效益。只有达到了“三高”，完成今年浆纸林任务才有实际意义。

一是适应林业新形势的必然选择。在新的形势下，随着世界经济一体化，激烈的国际木材市场竞争对林业产业发展提出了更高的要求。我省浆纸林发展要实现从传统林业经济向市场林业经济转变，从林业的粗放经营向林业的集约化经营转变，从低产低效林业向速生丰产林业转变，“三高”，是实现转变的基础和条件。因此，“三高”问题关系到我省林浆纸一体化的前途和命运。

二是实现农民增收的重要保证。过去种植桉树，由于品种低劣、不施肥、多年不更新、轮伐期长，经济效益极其低下，挫伤了农民的积极性，严重制约浆纸林的发展。现在有了很大的变化，良种良苗、深耕施肥、4年采伐、速生丰产，象种植农作物那样种植管理浆纸林，每亩每年获利500元，农民得到了实惠。

三是当前急需解决的现实问题。今年上半年一直干旱，影响了备耕；由于多方面的工作，农民的积极性空前高涨，思想准备不足；雨季时间短暂，我们有许多工作跟不上；造林质量观念没有转变，造林实用技术的应用、发动宣传、培训的力度不够，有的没有深垦、有的没有挖穴、有的没有施肥。重造轻管、重数量轻质量、重回报轻投入、重眼前轻长远。特别是不下基肥，不追肥，桉树长不好，没有经济效益，这是个大问题，后果是极为严重的。

各地要切实以质量和效益为中心，按照高标准、高产量、高效益的要求，务必严格做好“五个确保”：一是确保备耕整地质量。种植桉树的地块，要进行机耕全垦，深度40－50厘米，然后开沟、挖穴、种植。二是确保施足肥料。基肥能有效地促进幼树根系向纵深方向生长，每穴下足基肥03斤，没有施基肥的，现在必须追施复合肥05－08斤；去年种的、今年春天种的，每株要追施1斤复合肥。三是确保种苗质量。要坚持适地适树，大力推广U6、广州一号、广林九号、W5、马占相思、木麻黄等优良品种;各市县要确保订购足够的种苗，保证造林所需的苗木。四是确保科学的栽培技术。桉树要采用宽行窄株种植规格，每亩150－200株，株行距要选择15×3米、13×3米、12×3米。四旁地、房前屋后、公路边要适当增加造林密度。五是确保抚育管理。新造林一个月内，对死株、缺株要及时补植，保证有合理的成活株数；对去年种植的造林地，要及时除去树根周围的杂草、砍杂灌，促进幼树快速生长。要加强治安管理，严禁人、畜破坏。

四、全力以赴做好灾后浆纸林建设工作

今年18号台风“达维”给浆纸林造成了一定损失，各地要不失时机地做好灾后建设工作，进一步推进浆纸林的建设。要采取以下措施：

一是要坚定发展浆纸林的信心。今年第18号台风“达维”，是历史上罕见的，不具有普遍性。金华公司等企业受灾严重，但还有一定的木材收入。农民群众的浆纸林大部分是下半年种的，损失较少。相对而言，浆纸林的损失小于橡胶、香蕉、胡椒等经济作物。各地要坚定灾后发展浆纸林的信心。

二是要全力以赴做好浆纸林救灾和灾后重建工作。要按不同时期种植的浆纸林采取不同的方法和措施进行补救，该扶的扶，该补种的要补种，该施肥的要施肥，抓好浆纸林灾后种植的管理工作。要利用退耕还林种苗补助资金，调运良种良苗，大力补种浆纸林，做到灾害损失灾后补，过去损失现在补，堤内损失堤外补。

三是继续发动社会力量种植浆纸林。要在本月再掀起浆纸林种植新高潮，超额完成全年浆纸林任务。要发动社会力量在处置灾后断倒林木腾出的土地上尽快种上浆纸林，不得擅自改变浆纸林用地的用途。

四是做好育苗准备工作。明年我省将进一步掀起营造浆纸林的高潮，苗木供应是关键的环节，各市县要尽快建立造林苗圃。原有苗圃场的市县要扩大采穗圃的规模，增加采穗母株的培育和扩大育苗区；尚未建立苗圃的市县，要立即着手筹建，重点是建好采穗圃，苗木可与省林科所、南方桉树中心和广西林科院等科研院所联系购买。