加强全国人大常委会机关建设

近日，中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（以下简称《若干意见》），这是我国人民代表大会制度建设进程中的一件大事。  

胡锦涛同志在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话中指出：“人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本政治制度。”50年来，人民代表大会制度不断得到巩固和完善，显示出强大的生命力和巨大的优越性，保障了人民当家作主，动员了全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结。《若干意见》深刻总结了全国人大成立50多年来特别是党的十六大以来的实践经验，明确了新时期坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施，是坚持和完善人民代表大会制度的一个重要举措，是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来的重要体现，具有极为重要的现实意义和深远的历史意义。  

《若干意见》一下发，全国人大常委会机关党组立即组织了学习，并把贯彻落实《若干意见》与机关正在进行的保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，特别是强调以《若干意见》为指针和标准，切实做好机关的整改工作，进一步加强机关建设，使人大机关切实承担起并履行好为全国人大及其常委会提供集体参谋和服务的职责，为坚持和完善人民代表大会制度服好务。一方面，要在认真学习、领会文件精神的基础上，进一步完善人大机关建设的思路；另一方面，要把文件的要求贯彻到具体的工作制度中去，抓紧研究和落实加强和改进人大机关工作的具体措施。

通过学习，大家一致认为，总的来看，这两年全国人大机关建设有了长足的进步，机关干部队伍的思想、工作、作风面貌等都发生了较大的变化。但通过开展保持共产党员先进性教育活动，对照《若干意见》的要求，机关建设还需要在以下四个方面进一步加强：

一、牢固树立四个观念，坚持人大工作的正确的政治方向

《若干意见》指出，要把人民代表大会制度坚持好、完善好，就必须坚持正确的政治方向。吴邦国同志指出，做好新时期人大工作，必须牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念。这其中最重要最核心的是要坚定地确立党的领导的观念，坚持人大工作的正确的政治方向。必须坚持党的领导，始终把自己置于党的组织之中和党的领导之下，自觉接受党的领导；必须坚信党的领导，在任何时候、任何情况下，都不应有丝毫的动摇；必须服从党的领导，对党的路线方针政策，对党提出的任务，对党组织作出的决议和决定，都要自觉地贯彻执行；必须维护党的领导，始终同党中央在政治上、思想上、组织上、行动上保持高度一致，模范遵守党的政治纪律，巩固党的团结统一。

全国人大机关作为全国人大及其常委会的集体参谋班子和服务班子，一个突出的特点就是工作的政治性非常强。在人大工作的同志们，要做到对人民代表大会制度坚信不疑、坚决维护、坚持完善。坚信不疑就是坚信它是符合我国的国情，体现中国社会主义国家的性质，能够保证人民当家作主的根本政治制度，坚信它是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，坚信它是我们全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的可靠制度保证，对此要坚信不疑。坚决维护就是要坚决维护我们的人民代表大会制度，坚决抵制敌对势力的“西化”和“分化”，决不搞西方国家的“三权分立”、“两院制”。坚持完善就是要坚持和完善我们的人民代表大会制度，使其优越性和强大生命力更加充分地展现出来。

二、明确对人大机关定位的认识，进一步增强做好参谋服务工作的自觉性

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人大机关是全国人民代表大会及其常委会的集体参谋班子和服务班子，担负着为确保最高国家权力机关依法履行职能，做好参谋助手和服务工作的重要责任。这是人大机关的特点，也是做好机关工作必须时刻清醒认识、自觉坚持的一个基本原则。机关在先进性教育活动中查找出的一些问题，究其根源，还是有的同志在工作中参谋和服务的定位意识不强，有的地方不到位，有的地方越了位。

《若干意见》明确了新时期坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施，落实好文件要求，做好今后的机关工作，我们必须首先明确这个定位，在立法、监督、代表等各项工作中自觉摆正位置，端正态度，进一步增强我们工作的积极性、主动性和创造性，不断与时俱进，提高整个机关参谋服务的水平和质量。

当好参谋班子，就是要为在实践中把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，当好参谋；为坚持走中国特色社会主义的政治发展道路，不照搬西方政治模式，当好参谋；为坚持和发展我国社会主义政治制度的优势，即坚持党的领导、实行民主集中制、充分发扬民主、推进依法治国，当好参谋。做好服务工作，就是要为人大代表和常委会组成人员依法履行职责，为开好人民代表大会会议、常委会会议和委员长会议，为坚持和完善人民代表大会制度提供服务。

三、认真贯彻落实《若干意见》，进一步加强制度建设

全国人大机关保持共产党员先进性教育活动的集中教育阶段已经结束，《若干意见》为我们在分析评议、整改提高两个阶段中查摆问题、统一思想、改进工作提供了极为重要的指导作用。现在的关键是要在前段时间集中学习教育的基础上，进一步学习好、贯彻好、落实好《若干意见》精神，指导整改，促进工作。要紧紧围绕进一步发挥全国人大代表作用，支持、规范和保证全国人大代表依法履行职责和加强全国人大常委会制度建设等两个方面的18条要求，一条一条学习，一条一条提出贯彻落实措施。要针对先进性教育活动中查摆出的基础不够扎实、工作不够规范的问题，进一步建立和完善机关的各项工作制度，规范和做好参谋服务工作。

当前首要的是，要贯彻落实好经委员长会议原则同意、全国人大常委会办公厅印发的《关于加强和规范全国人大代表活动的若干意见》、《全国人民代表大会代表议案处理办法》、《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》、《全国人大常委会机关信访工作若干规定》和《关于充分发挥专门委员会作用的若干意见》等5个相关工作文件。机关各部门、各单位要分解任务，明确目标，落实责任，认真组织实施。

同时，要抓紧起草关于规范向委员长会议汇报议案的若干规定、关于加强为常委会会议审议报告和议案服务的若干规定、关于全国人民代表大会会议工作规程、关于全国人大常委会会议工作规程、关于为全国人大常委会开展议会外交提供服务和保障的若干意见等相关工作文件。这5个工作文件待讨论通过后，各部门、各单位要认真组织学习，制定具体措施，认真贯彻落实。

我们还要建立和完善若干具体工作制度。一是制定机关公文办理工作规则，进一步规范公文办理工作，加强文件和公文流程管理。二是建立健全常委会新闻发布制度，建立适应人大新闻宣传需要的机关联络员队伍，加强对人民代表大会制度的宣传，加强对人大工作特别是对闭会期间人大工作的报道和新法律的宣传，加大机关出版管理工作力度，繁荣人大出版事业。三是研究建立对全国人大代表的系统培训制度，有针对性地组织好对代表的系统培训。

四、加强机关干部队伍建设

机关能否落实好《若干意见》，完成为全国人大及其常委会依法履行职能提供参谋服务的重要职责，关键在人，在于我们有没有一支高素质的干部队伍作保障。我们要按照吴邦国同志提出的“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的24字要求，切实加强机关干部队伍建设。

要进一步加强秘书长班子和机关党组的自身建设。领导班子成员要以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持人大工作的正确的政治方向。要坚持理论联系实际，带头加强理论研究和调查研究，在机关内部形成一股勤奋学习、主动研究、积极探索的良好风气，把全国人大机关建设成为学习型机关。要加强民主集中制建设,健全机关党组议事与决策机制。要加强党风廉政建设,坚持“两个务必”，作廉洁自律和无私奉献的表率。

要不断适应坚持和完善人民代表大会制度新形势和新任务的要求，围绕机关工作大局，努力建设一支高素质的机关干部队伍。要按照“总体稳定、个别调整”的原则，进一步加强机关编制管理、优化机关机构设置。要以局处级领导干部和年轻干部为重点，加强干部教育培训工作。要加大干部交流轮岗和安排实践锻炼的工作力度，为扩大人大机关与党政机关和司法机关之间的干部交流多做协调工作，加大机关内部干部交流力度，改进对挂职干部的管理，加强对机关年轻干部的培养锻炼。要大力推进机关干部竞争上岗工作，进一步充实机关的专业人员，继续推进事业单位人事制度改革，不断增强干部人事工作的生机与活力。此外，还要进一步加强离退休干部工作和对领导秘书的教育管理工作。

要进一步加强基层党组织建设，完善基层党组织的运行机制。坚持和完善党支部生活的各项制度，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。

要进一步加强机关的思想作风建设。要以全面贯彻落实《若干意见》及相关工作文件规定的各项工作目标和先进性教育活动整改方案的各项内容为主要任务，针对机关开展保持共产党员先进性教育活动中查摆出的问题，加强机关思想作风建设。当前要大力倡导和弘扬大庆“三老四严”作风，狠抓“三基”工作，要当老实人、说老实话、办老实事，对待工作要有严格的要求、严密的组织、严肃的态度和严明的纪律，要搞好以处室为单位的基层建设，做好以责任制为中心的基础工作，刻苦练好做好本职工作的基本功。“三老四严”是我们做人、办事和说话的准则，是我们在任何时候都应该遵循的，在当前尤其值得提倡。要在全国人大机关形成一种积极进取、奋发向上的崭新思想作风，适应做好新形势下人大工作的新要求，把全国人大机关建设成人人勤奋学习的机关，工作优质高效的机关，积极探索创新的机关。

要进一步加强机关后勤保障和机关信息化建设，改善职工生活和办公条件。要不断改进后勤工作，为落实《若干意见》、确保人大机关各项工作的顺利进行做好后勤保障。要为机关广大干部职工诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。要进一步加强机关信息化建设，进一步发挥好信息化建设在人大制度建设和机关建设中的积极作用。

总之，我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，深入学习贯彻落实《若干意见》精神，继续坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强机关建设，提高工作水平，努力做好为全国人大及其常委会提供参谋和服务的各项工作。

作者：全国人大常委会副秘书长