关于进一步完善退牧还草政策措施若干意见的通知

国西办农[2005]15号

内蒙古、甘肃、宁夏、青海、云南、西藏、四川、新疆等省（自治区）及新疆生产建设兵团西部开发办、发展改革委、农（牧）业厅、财政厅、粮食局：

按照党中央、国务院的部署，从2003年开始，内蒙古等8省区及新疆生产建设兵团开展了退牧还草试点工作，进展顺利，得到了广大农牧民的拥护和支持。但试点中也出现了围栏建设补助标准偏低，饲草料基地、舍饲圈养等配套建设滞后等一些新情况、新问题。为了扎实、稳妥、健康地推进退牧还草工作，经国务院同意，现将进一步完善退牧还草政策措施意见通知如下：

一、要进一步完善草原家庭承包经营制，把草场生产经营、保护与建设的责任落实到户，调动广大牧民的积极性。

二、要按照《草畜平衡管理办法》（农业部令第48号）的规定，实行以草定畜，严格控制载畜量。在工程实施过程中，对于休牧、轮牧的草地，要根据当前不同类型草原的载畜能力，合理确定载畜量，切实减轻草场压力，促进草原植被恢复。

三、国家对退牧还草的农牧户给予必要的草场围栏建设资金、补播草种费和饲料粮资金补助，具体补助标准是：

禁牧、休牧、划区轮牧围栏建设资金补助标准：青藏高原地区，每亩建设投资25元；其它地区每亩建设投资20元。其中，中央补助70％，地方和个人承担30％。

草场补播补助标准：对工程区内部分重度退化草场实行补播，加快草场植被的恢复，每亩补助草种费10元。重度退化草场的界定根据国家标准《天然草场退化、沙化、盐渍化分级指标》确定。

草场围栏建设资金和补播草种费中央安排的部分，从中央固定资产投资中安排。

禁牧、休牧饲料粮补助标准：青藏高原地区，全年禁牧每亩每年补助饲料粮5．5斤，季节性休牧按休牧3个月计算，每亩每年补助1．38斤，补助年限按10年计算；其它地区，全年禁牧每亩每年补助饲料粮11斤，季节性休牧按休牧3个月计算，每亩每年补助2．75斤，补助年限按5年计算。

从2004年起，原则上将向退牧还草户补助的饲料粮改为现金补助，按每斤饲料粮0．45元计算。需要继续向退牧还草户提供饲料粮补助的，由省级人民政府仍按原办法组织饲料粮供应，饲料粮调运费用仍由地方财政承担。

四、国家按照退牧还草任务、确定的标准，核定各省的围栏建设资金、补播草种费和饲料粮资金补助总量。具体兑现办法，由省级人民政府根据当地实际情况确定。饲料粮补助兑现到户后，在充分尊重可根据当地实际情况引导农牧民建设舍饲圈养设施，在具备水源条件的地区建设饲草料基地。

五、各级政府要加大对退牧还草工程区畜种改良、草原治虫灭鼠、疫病防治等基础设施建设的支持力度。在水源条件允许的地区，加快牧区水利配套设施建设。实施退牧还草的地区，要在遵守专项资金使用管理办法的前提下，将扶贫开发、水土保持等不同渠道的资金统筹安排，整合使用，发挥资金的使用效益。

六、退牧还草工程前期工作费用，按围栏建设中央投资总额的1％给予补助，从中央固定资产投资中安排。

七、加强管理，确保工程质量。围栏建设要根据《草原围栏建设技术规范》及《禁牧、休牧技术规范》等农业行业标准，结合当地实际，规范设计，严格按基建项目管理。要采取建设工程监理、招投标等办法，严把围栏建设材料关，严防质次价高原材料坑害农牧民，确保建设质量。草种生产、供应、销售，要严格执行《种子法》、《草原法》的规定，保证种子质量。

八、认真落实和兑现补助政策。要加强检查验收工作，县级验收结果作为补助政策兑现的直接依据。退牧还草的面积、补助资金的数额，都要严格登记造册，张榜公布，认真接受群众监督，做到公开、公正、公平。

九、加强资金管理。退牧还草补助资金要专户存储，专款专用。任何单位和个人不得挤占、截留和挪用，不得弄虚作假、虚报冒领。对违反上述规定的，要依法查处。 

西部办

发改委

农业部 

财政部

粮食局

                  二00五年四月三十日