全国流通工作会议精神广东省人民政府副省长 游宁丰

4月14日至15日，国务院在北京召开了全国流通工作会议。出席会议的有各省、自治区、直辖市及计划单列市分管流通工作的政府领导，国务院有关部门负责同志，以及各省区市流通主管部门的负责同志。中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪同志出席了会议并作重要讲话；商务部部长薄熙来作了总结发言，张志刚副部长就起草《关于促进流通业发展的若干政策意见》作了说明；上海、北京、浙江等7个省区市的代表在会上分别作了经验介绍。这次会议，是改革开放以来第一次由国务院召开的全国流通工作会议，充分说明党中央、国务院对流通工作的重视，也说明在当前形势下抓好流通工作的重要性和紧迫性。下面，我着重传达吴仪副总理的重要讲话精神。

会上，吴仪副总理回顾了我国改革开放以来流通业发展取得的巨大成就。吴仪副总理指出，目前我国商品市场初具规模，市场机制已经建立，流通主体多元化，流通基础设施和技术不断改善，现代流通方式从无到有、发展不断加快，对外开放水平不断提高，“多渠道、少环节、开放式”的流通格局初步形成，基本建立了以市场化为标志的商品流通体系。

吴仪副总理指出，当前我国正处于完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的重要时期，要从三个方面认真把握好我国流通工作面临的新形势：一是必须深刻认识并牢牢把握我国商品市场供求总格局发生的根本性变化。商品市场已经从总体短缺转变为总体过剩，从卖方市场转变为买方市场，加上我国已经成为世界第三大贸易国，国际贸易摩擦越来越多，这就要求我们要更加注重扩大内需，培育消费需求，创造消费需求，从而拉动生产，促进国民经济发展。二是必须清醒认识并正确应对我国流通业面临更加激烈的国际化竞争。1992年以来，世界零售业排名第一、二、五位的美国沃尔玛、法国家乐福、德国麦德龙等国外流通企业纷纷进入我国，凭借规模、技术、管理、网络等优势，迅速在我国的大城市站稳了脚跟，并快速向我国中西部市场和广大中小城市拓展，使我们面对的国内市场出现了激烈的国际化竞争。特别到2005年后，我国进入WTO后过渡期，竞争将更加激烈。三是必须充分认识并善加利用我们自身发展流通的好条件。随着商品市场的逐步成熟，我国流通业发展所依赖的商品资源、基础设施、技术条件、资本和经验积累等都得到空前的发展；各地区、各部门对流通工作越来越重视，为流通业的健康发展创造了良好的软环境，这些都应善加利用。

为此，吴仪副总理强调，要从四个方面进一步提高对流通工作重要性的认识：一是从国民经济运行来看，现代流通是决定经济运行速度、质量和效益的重要因素。大力发展现代流通业，有利于促进国民经济快节奏、低成本、高效率地运转，实现经济增长方式的转变。二是从扩大内需、活跃市场和提高人民群众生活质量看，现代流通以其方便快捷的方式实现消费需求。流通位于市场的最前沿，与消费的关系最密切，现代流通能有效地保证商品质量、改善流通服务、降低流通成本，为消费者提供物美价廉的商品和方便周到的服务。三是从解决“三农”问题、缩小城乡差别、扩大就业和保障消费安全看，现代流通发挥着重要的作用。目前我国城乡发展严重不平衡，突出表现在城乡流通业发展水平的差异上。加快农村现代流通体系建设，对于促进农业增产、农民增收，解决“三农”问题，缩小城乡差别有着重要的意义。四是从实施“引进来”和“走出去”战略看，现代流通也肩负重任、大有可为。

对新时期流通工作，吴仪副总理提出了总体的要求，即：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，加快推进内外贸一体化和贸工农一体化，促进经济结构调整和经济增长方式转变，为国民经济持续快速健康发展做出新贡献。按照这一总体要求，当前和今后一个时期流通改革与发展的目标是：以开拓市场、扩大消费为主线，大力推进商品市场体系、现代流通体系、市场监控体系、流通法律体系和商业信用体系建设。力争到2010年，全国社会消费品零售总额达到10万亿元，生产资料销售总额达到20万亿元；连锁企业销售额占社会消费品零售总额的比重达到25%左右；社会物流成本占GDP的比重降至14%；从业人员占社会就业人员的比重达到7%~8%；流通业增加值在国内生产总值中的比重达到10%，初步实现流通现代化。

围绕新时期流通工作的总体要求和目标，吴仪副总理强调要着重抓好四个方面的工作：

一是加快现代商品市场体系建设。要抓紧制订国内贸易发展和农村市场体系建设两个国家级“十一五”专项规划，通过规划引导更多的社会资源投向国内贸易发展和农村体系建设等重点领域。要加强城市商业网点规划，引导流通设施建设有序发展。要将商业网点规划与城市规划有机结合，将发展新型业态与改造传统商业有机结合，将大型商业设施建设与中小商业的生存发展有机结合，合理安排空间布局、业态结构和发展速度。要下大力气打破地区封锁和行业垄断，加快全国统一市场建设。

二是大力推进流通现代化。要深化流通体制改革，积极探索内外贸一体化发展的有效途径。积极培育流通大企业、大集团，鼓励大型流通企业通过参股、控股、兼并、收购、托管等方式，优势互补，做大做强。要以信息化带动传统商业的改造，充分运用现代流通技术和管理，进一步推动连锁经营、物流配送和电子商务发展。要充分利用现有网络信息平台，加快配套发展包括有形市场电子交易系统、工商企业网络营销系统在内的电子商务基础网络服务平台，促进商流、物流、信息流和资金流的结合。这里，吴仪副总理特别强调：各地在发展现代流通中，特别是在发展大型购物中心的建设上，一定要从实际出发，因地制宜，量力而行，切不可一哄而上、盲目发展；此外，在培育大型流通企业的同时，不能忽视中小流通企业的发展。

三是努力满足消费需求，积极引导和扩大消费。要调整零售业业态，实现资源合理配置；深入研究消费需求的发展变化规律，努力发挥流通促进消费的功能；因地制宜地发展社区商业，重点是发展社区超市、便利店、专业店、专卖店等业态和早点快餐店、大众餐饮店、社区购物中心、美容美发店、洗染店等行业；积极培育新的消费热点和新型消费方式；加强对市场运行的监测，落实好应急预案。

四是流通领域要继续对外开放。商业利用外资的重点是引进国外先进的营销方式、经营理念和流通技术，引导外资投向中西部地区和农村市场建设，推动更多的国内生产企业尤其是中小企业进入跨国零售企业的全球营销网络，带动国内产品的出口。吴仪副总理指出，各部门、各地区要继续坚持商业领域对外开放，不断提高商业利用外资的质量和水平，以开放促进流通的改革和发展。要抓紧研究WTO后过渡期的各项应对措施，统筹国内发展与对外开放，确保平稳过渡。另一方面，要积极实施“走出去”战略，大力推进流通企业到境外开店设场，建立自己的营销网络和配送中心，千方百计带动国内商品出口。

最后，吴仪副总理还就做好今后的流通工作提了三点具体要求：

一是统一认识，切实加强对流通工作的领导。要研究流通工作，在机构设置、人员编制方面给予保障，把流通工作作为经济工作的重要组成部分，不仅政府分管领导要高度重视，政府主要负责同志也要关心、过问，列入政府重要工作的日程。要把流通工作纳入经济评价体系，建立流通工作责任制。

二是加强协调，完善措施，形成促进流通业改革与发展的合力。从事流通工作的同志一定要有宏观意识和大局观念，努力为经济建设和人民生活服好务。有关部门和单位，也要讲求协作和配合，心往一处想，劲往一处使，形成支持流通发展的合力。商务、建设、工商、质检、物价等部门，要建立经常性的协调交流机制，把规划、管理、调控、监督、执法等工作有机结合起来，建立互动机制。

三是加强法制、信用体系建设，保障现代流通顺利推进。国家已经加快了流通立法进程，今年有多个流通立法项目列入了国务院的立法计划。各地也可以在国家有关法规尚未出台的情况下，探索通过建立地方法规加以规范。社会信用体系建设是整顿和规范市场经济秩序的治本之策，今年要结合打击商业欺诈的专项整治工作，继续推动“诚信兴商”主题活动深入开展，进一步加强商贸领域的职业道德和精神文明建设。

同志们,我省流通业在我省服务业以至国民经济中具有举足轻重的重要地位。加快发展现代流通业，对提高我省经济运行质量和效率，优化经济结构，培育新的经济增长点，增强综合竞争力，整顿和规范市场经济秩序，完善市场经济体制，适应我国加入世贸组织的形势，对我省加快发展、率先发展、协调发展，建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东和实现富裕安康具有十分的重要战略意义，是加快我省服务业发展的重要内容。要把发展现代流通业作为大力发展现代服务业的突破口来抓。我们一定要深刻学习领会和认真贯彻全国流通工作会议，特别是吴仪副总理的重要讲话精神，进一步深入贯彻落实省委、省政府《关于大力发展现代流通业的意见》（粤发〔2002〕1号）精神，认清形势，统一思想，提高认识，理清思路，突出重点，采取有效措施，切实抓好各项工作的落实。下午，省经贸委陈冰同志将就贯彻全国流通工作会议精神，大力推动现代流通业的发展作具体部署，大家要结合华华省长的重要讲话精神，一并落实。这里，我着重强调两点：

一要充分认识流通工作在新的发展阶段的极端重要性。随着全国及我省商品市场的逐步成熟，流通业的地位和作用已经进一步凸现。各级政府及有关部门、特别是各级流通主管部门，在思想和认识上要跟上时代发展步伐，牢固树立和认真落实科学发展观，彻底改变重生产、轻流通的传统观念，切实把流通工作摆上政府工作、经济工作十分重要的位置。

二要加强领导。各级政府要保障流通工作的机构设置和人员编制，确实建立一支配备科学、设置合理的工作队伍。各级流通管理部门要进一步加强对现代流通业的研究，不断提高对流通工作宏观管理的能力，发挥好职能部门的参谋和助手作用。各有关部门要加强协调联系，团结协作，努力形成支持流通业发展的合力，努力开创我省流通工作的新局面，为促进服务业的发展、全面建设小康社会、更好地发挥排头兵作用做出新的更大的贡献！