彭森：求真务实 开拓创新 不断提高系统联系工作水平

同志们：

一年一度的全国发展改革系统纪检组长会议这一次在阳光明媚、春意盎然的春城召开，我们感到非常高兴。刚才云南省孔省长发表了热情洋溢的欢迎辞，中央纪委一室强主任站在全局高度对我们发展改革系统纪检监察工作提出了要求。讲得都非常好。我建议会后把讲话尽快印发给大家。过去有一句话，叫做我们和春天有个约会。今天，我们与春城有个约会，这就是全国发展改革系统纪检组长会议。这次会议的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实中央纪委第五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神以及国家发展改革委党组有关加强党风廉政建设和反腐败工作的要求，通报交流系统工作情况，回顾2004年全国发展改革系统纪检监察机构系统联系工作，分析形势，明确任务，提高认识，坚定信念，求真务实，开拓创新，进一步提高系统联系工作水平。

一、2004年系统联系工作的回顾

全国发展改革系统纪检监察工作紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧贴发展改革工作实际，紧紧抓住重大问题、关键环节、主要矛盾，为中心工作保驾护航。系统联系工作按照“统一思想、明确任务，总结经验、启发思路，协调行动、促进工作，开拓视野、锻炼队伍”的要求，认真落实2004年系统纪检组长会议部署，系统联系工作活跃，深入扎实，有声有色，富有成效，有力地促进了全系统党风廉政建设。

（一）推进“两项改革”工作取得重要进展

2004年4月，系统杭州会议结束后，各地及时传达贯彻了会议精神。上海、江西、广西、新疆、贵州、西藏、哈尔滨市发改委（计委）等单位还专门报送了会议精神的传达贯彻情况。为了进一步推动系统联系各项任务的落实，去年6月，国家发展改革委纪检组监察局在山东召开八省区市发展改革委纪检组长座谈会，分析了系统工作形势，研究并部署了系统工作任务分工，重点是推动“两项改革”。

一是以贯彻落实国务院关于投资体制改革的决定为契机，着力推进投资体制改革工作。国家发改委纪检组监察局承担了中央纪委交办的“加强和改进对政府投资管理行为监督”的研究课题，组织委机关业务司局和研究单位力量，广泛听取专家学者和实际工作者的意见，深入开展课题研究活动，并赴青海省等地实地调研考察。最后形成的课题报告分析了我国原有投资体制及投资监督方面存在的主要问题，研究了加强和改进投资监督的必要性及重要意义，提出了建立完善投资管理监督机制，以及加强和改进投资监督工作的建议。报告得到中央纪委领导同志的肯定。天津、山东、成都、西安等地发改委（计委）纪检组通过深入调研，把纪检监察工作与投资业务工作紧密结合起来，研究制定了推进投资体制改革的相关制度规定，取得了初步成果。

二是结合贯彻落实行政许可法，进一步推进行政审批制度改革，取得新的进展。各地纪检监察机构配合业务主管部门，按照行政许可法的要求，对许可项目进行了清理，进一步减少了审批事项。北京市发改委实施阳光政务，推动审批公开。沈阳市发改委行政审批事项通过清理仅仅保留了政府投资审批一项，同时对保留的审批项目加强监管。湖南、海南、武汉、广州市发改委（计委）等单位健全审批监督制约机制，做到依法审批、依法监管。

（二）思想道德教育和纪律教育继续深化

各地认真学习贯彻全国纪检监察宣传教育工作座谈会精神，结合部门职能特点和工作实际，开展了形式多样、内容丰富的教育活动。

以权力观为重点开展思想道德教育，筑牢思想道德防线。系统高度重视思想道德教育的基础性作用，把思想道德教育作为预防腐败的重要工作来抓。国家发改委根据马凯主任指示，拟定了“热情服务、文明办公”32字守则。我在去年9月广州会议上向参加纪检监察业务培训的同志们作了传达。重庆、云南、宁波市发改委（计委）以及天津、青岛、深圳、济南、成都市物价局等单位也在开展“为民、务实、清廉”教育活动中，积极探索教育新途径，拓宽教育领域，强化教育效果。系统普遍开展了转变工作作风、提高服务效能的教育活动，充分体现了系统上下联动、相互学习、互相促进、共同提高的优势，具有发展改革部门特点的系统机关文化正在形成。

以正反典型教育为重点开展纪律教育，增强法纪观念。在开展向任长霞、梁雨润、张建国和牛玉儒等同志学习活动中，系统学先进的氛围更加浓厚，学习自觉性主动性更加高涨，青海、杭州、济南等地发改委（计委）以及山东、浙江、甘肃省物价局等单位开展了形式多样、主题突出的学习教育活动。在开展警示教育活动中，各单位结合《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，剖析更加深刻，警示效果更加明显。黑龙江省发改委以田凤山、韩桂芝、马德等人违法违纪案件为反面教材，在全委集中开展了警示教育。

（三）反腐倡廉制度建设成效明显

去年以来，系统在制度建设上取得了明显成效，进一步促进了系统党风廉政建设工作制度化、规范化、法制化。

全国落实党风廉政建设责任制工作会议后，系统紧紧抓住责任分解、考核和追究三个环节，落实规定，完善制度，抓紧抓实贯彻落实责任制的工作。国家发改委纪检组监察局代委党组起草了《党风廉政建设责任制实施办法》，一些地方也颁布了党风廉政建设责任制实施意见以及责任追究办法。江西省发改委制定了工作人员“三大纪律、八项注意”，并编写了拒收红包“三字经”；吉林省发改委在机关和直属单位工作人员中广泛开展廉政考核；河北省物价局实行“两书一卡”制度；湖南省物价局对违反责任制规定的人员进行了严肃处理。

各地还结合实际，制定完善了勤政廉政制度。安徽、宁夏发改委和福建省物价局等单位实行了领导干部任前谈话和诫勉谈话制度；浙江省发改委先后颁布了《关于干部提拔任用实行党风廉政“一票否决制”规定的实施办法》、《纪检监察部门对党员干部实行谈话诫勉制度暂行办法》、《关于建立纪检（监察）组织同委机关各处室和委属单位党政主要负责人谈话制度的实施办法》、《关于建立干部廉政档案的规定》以及收受礼品登记上交、收受劳务酬金和物品管理规定等。

（四）监督工作的力度逐步加大

系统各单位围绕贯彻落实党内监督条例，突出监督重点，建立健全监督机制，稳步开展对权力运行的监督制约。

以领导干部为重点，加强党内监督。按照两个条例的要求，各地陆续制定和修订了党组会议、主任办公会议、民主生活会以及重大决策程序等一些重要制度。各单位结合机构改革，普遍对新任职的党员干部开展了廉政谈话。辽宁、内蒙、青岛、南京、厦门市等地发改委（计委）和广东、贵州、宁夏区物价局等单位在谈话中，对苗头性问题，早打招呼，及时提醒，防患未然。系统各单位丰富的实践，在党内监督制度化、规范化方面取得了一些经验。  

围绕“三重一大”，加强对重点领域的监督。国家发改委纪检组监察局正在着手制定政务公开办法，加强对投资安排、价格制定、证券发行审核等重要领域的监督。甘肃、河南省发改委等单位对重大工程反腐败工作进行专项预防安排，与检察机关联合开展工程建设领域预防职务犯罪活动；山西省发改委对重点岗位加强了监督；四川、贵州、陕西省发改委出台工作规则，围绕项目审批及资金安排开展有针对性的监督；吉林省发改委制定了领导干部选拔任用工作责任及责任追究制度；湖北省发改委明确规定，提拔任用主要领导干部必须征求派驻纪检组的意见；福建省发改委在效能建设中，建立评估指标体系，完善考核机制，对机关干部实行绩效评估和考核。按照中央纪委通知的要求，系统纪检监察机构陆续建立了行政许可过错和行政行为过错责任追究制度。

系统协作办案工作得到进一步加强，监督力度进一步加大。2004年国家发改委纪检组监察局在查办案件工作中继续和系统各单位开展协作，内蒙、河北、山西、辽宁、山东、上海、江苏、福建、湖北、河南、广东、陕西、四川、重庆、西藏、深圳、大连、宁波市发改委（计委）等单位对组局信访举报的调查核实工作都给予了倾力支持。

（五）专项治理工作有序进行

按照中央纪委监察部的部署，系统紧紧围绕关系人民群众切身利益以及人民群众关心的热点难点问题，开展专项治理工作，取得成效。

各地开展了优化环境、促进发展的专项治理活动，广泛开展了治理教育乱收费、清理整顿涉农收费和经营服务性收费、整顿医药价格秩序等专项治理工作，减轻了人民群众负担，维护了市场秩序，经济发展环境得到进一步优化。黑龙江、湖北、重庆、杭州、广州市物价局等单位在专项治理活动中，注重提高行政效能和服务质量，加强内部监督制约，规范举报查处、行政执法、错案责任追究等行为；山西、四川、武汉市物价局等单位提倡文明服务、廉洁执法，实行廉政承诺、廉政反馈和回访。

系统扎扎实实开展行风评议活动，促进了依法行政、廉洁从政。在行评活动中，各单位充分发挥系统联系优势，依托系统，统筹协调，加强了对所属地市行评工作的指导，上下联动，协同配合，步调一致，共同提高，系统广大党员干部服务意识、服务能力得到了进一步增强。河北省发改委把行评工作有机地融入系统工作中，增强联系，相互促进；江苏省物价局在作风建设中提出建设法制型服务型透明型机关并出台了一些措施，收到较好效果。

（六）调研质量有新的提高

系统纪检监察机构紧紧围绕发展改革部门的中心任务，认真开展理论研讨活动，取得丰富的调研成果。

围绕建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，先后由内蒙、山东、西藏和武汉市主办的华北东北、华东、西南西北和中南地区工作研讨会，共提交论文62篇，交流论文的单位占全系统的77.5％。6月，根据中央纪委监察部的部署，国家发改委纪检组监察局在全系统组织开展建立健全惩防腐败体系的调查研究，得到了各单位的大力支持和配合。在系统上下的共同努力下，组局完成了中央纪委监察部交办的课题研究任务，先后提交了《纪检监察机关要为加强党的执政能力建设提供坚强保障》、《建立有效监督权力运行机制的实施意见》、《加强权力运行监督，确保权力正确行使》的研究报告、理论文章，体现了系统群策群力的成果。

系统惩防腐败体系的研讨成果也体现在纪检监察工作实践中。其中，浙江省发展改革委出台了《反腐倡廉防范体系实施意见》，并制定防范体系任务分解方案；南京市物价局出台了《关于建立健全预防和惩治腐败体系的实施意见》，对建立健全系统惩防腐败体系进行了有益的探索。

（七）队伍素质进一步提升

系统认真贯彻落实中央纪委监察部自身建设工作会议精神，大力加强干部队伍建设，纪检监察队伍素质进一步提高。

加强学习和培训，提高政治业务素质。国家发改委纪检组监察局和培训中心联合在广东举办了全国发展改革系统纪检监察干部业务培训班。这次培训以提高系统纪检监察机构和纪检监察干部工作能力为主题，邀请中央党校专家和中央纪委有关部门负责同志分别就党的执政能力建设与反腐倡廉、建立健全惩防腐败体系以及依法依纪做好办案工作作了讲授。全系统120多名纪检监察干部参加培训，大家反映这次培训举办及时、主题突出、讲课精彩、收获较大。纪检组监察局还以行政监察与效能建设为题，组织系统部分单位的纪检组长、监察室主任赴澳大利亚进行为期13天的学习、考察、培训，丰富了知识，开阔了眼界。并针对发展改革部门实际，提出了有效开展行政效能监察的建议。

各地采取多种措施，提高队伍素质。江苏省发改委组织全省发展改革系统纪检监察干部进行科学发展观的专题学习。许多单位召开系统纪检监察工作会议，加强交流，促进学习。一些单位还在全省系统纪检监察机构中开展了工作联系先进单位评选活动。

积极应用网络技术手段提升工作水平。国家发改委纪检组监察局利用自身的力量，设计开发了系统信息辅助管理软件系统，实现了系统信息自动化处理，并建立了相关管理制度，提高了信息工作质量和管理水平。据统计，2004年系统交流材料数量是上年的一倍多，82.5％的单位参加了交流；理论性、前瞻性的调研报告、课题报告、研讨论文的比重进一步上升。

过去的一年，系统联系工作取得了一定的成绩，但是我们也要清醒地认识到工作中存在的不足。在反腐倡廉新形势下，如何更好地开展系统联系工作，有待进一步总结、研究、探索、提高。特别是如何贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），还需要系统集中力量，共同探索，争取在建立健全惩防腐败体系上拿出新思路，开创新局面，作出新成绩。

二、2005年系统联系工作的主要任务

今年是我国全面完成“十五”计划的最后一年，继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快增长和社会全面进步，任务十分艰巨。纪检监察工作要继续围绕中心任务，认真履行职责，为发展改革各项工作提供坚强保证。系统联系工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，贯彻落实《实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革统揽预防腐败的各项工作，推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，加大从源头预防和治理腐败的力度。要坚持并巩固系统联系工作基本格局，不断完善系统联系制度，丰富系统联系内容，形成合力，促进工作，更好地推进发展改革部门党风廉政建设。

这里我想重点讲讲中央颁布的《实施纲要》。《实施纲要》是我们党运用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重要成果，是当前和今后相当长一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。通过学习，我自己感到这个文件的制定和下发、贯彻落实有三个特点：一是明确提出反腐倡廉新的方针，从“标本兼治、综合治理”到“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。注重预防不是不搞惩治。坚决惩治腐败，是有效预防腐败的重要基础。但从执政党的角度看，仅仅事后惩治是不够的，要关口前移，着眼防范，加大预防力度，这对于提高党的执政能力非常重要。十六届四中全会提出了提高党的执政能力的重大决策，而提高党的执政能力第一位要做的是巩固党的执政地位。怎么巩固党的执政地位，第一位的还是反腐败。腐败直接损害了党和人民的血肉联系，消磨党的意志，涣散党的纪律。党的执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。所以提高党的执政能力，首先要坚定地反腐败，从源头上治理腐败。《实施纲要》另一个特点就是体现了坚持用改革统揽反腐败各项工作的精神。用发展的思路和改革的办法，解决导致腐败现象发生的深层次问题。通过改革体制，建立新的制度和机制，铲除滋生腐败的土壤，从源头上预防和解决腐败问题，这也是我们党对反腐倡廉工作规律性认识又一个深化。温总理在国务院第三次廉政工作会议上就这个问题提出了三个方面的工作重点：一是加强政府职能的转变，二是加强制度建设，三是加大对权力运行的监督和制约。落实到发展改革部门，我们有哪些权力，怎么样加强制度建设，如何对权力进行监督，这些问题非常重要。马凯同志在国家发改委党风廉政建设工作会议上讲：国家发改委拥有的重大权力，主要有政策制定和建议权、投资项目审批和核准权、部分政府定价的定价权、企业债券的发行审核权，以及一些进出口配额管理、生产许可证管理权等。我们还有一些资源配置的权力。要切实加强对这些权力的监督，光靠教育不行，还要靠改革、靠制度。贯彻落实《实施纲要》，还有第三个特点，中央高度重视，狠抓落实。建立健全惩防体系，是全党的一项重大政治任务和全局性工作。中央对贯彻落实《实施纲要》工作非常重视，先后颁布了学习宣传贯彻的意见，印发了中央纪委的分工方案。中央纪委成立了由何勇同志任组长的落实纲要领导小组，从教育、制度、监督和改革四个方面开展工作。2月21日下发的中办四号文件分工方案把落实方案的工作分解成5个方面68条任务，涉及五、六十个中央国家机关部门。牵头单位25个，发改委牵头的三个任务分别是对投资的监管、工程项目招投标制度完善，以及健全国有资本投资决策和项目法人约束机制，包括重大投资决策失误追究制度。4月6日，何勇同志专门听取了中央国家机关负责牵头工作任务的有关部门的汇报，国家发改委姜伟新副主任在会上作了汇报。国家发改委纪检组监察局代党组起草了贯彻落实《实施纲要》的实施意见，并针对中央纪委明确由国家发改委牵头的三项任务、协办的八项任务，组织协调委内有关司局进一步明确分工，明确责任，落实任务，加强督促检查。贯彻落实《实施纲要》、建立健全惩防腐败体系，是系统今年乃至今后较长时期内的一项重要工作。要充分发挥系统联系的优势，上下互动，加强配合，相互学习，通力合作，共同把这件大事做好做实。为了贯彻落实中央反腐倡廉工作部署，今年系统联系主要从以下六个方面做好工作。

（一）围绕中心任务，保证政令畅通

重点是围绕宏观调控各项政策措施贯彻执行情况，以及优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题，开展监督检查。我们要切实维护中央权威，紧紧围绕发展改革稳定这个中心，确保政令畅通，保证中央各项决策得到及时、正确、有效的贯彻执行。4月18日中央就紧密联系当前改革发展稳定实际，开展好先进性教育下发明传电报，要求全党增强政治意识、大局意识，在思想上、行动上与中央保持高度一致。要强化组织观念和纪律观念，切实做到令行禁止，确保中央政令畅通。我们要全面准确落实中央精神，结合系统工作实际，对有法不依、有章不循、违法行政的，系统纪检监察机构有责任坚决纠正和查处。要按照中央纪委要求精神，坚决查处违规违法乱上项目、滥铺摊子和破坏环境等行为。全国发展改革系统要坚持讲政治、讲大局、讲纪律，加强对项目审批和投资安排的监管，积极参与违规项目的查处，全面介入整顿和规范市场经济秩序的重要活动。

（二）抓住关键环节，加强监督制约

围绕党内监督，加强对权力运行的监督制约。认真贯彻落实党内监督“十项制度”，针对监督对象的特点，抓紧制定实施细则和程序性规定，将述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉等制度逐项细化，认真研究制定具体操作办法和程序，通过这些制度的落实，加大对领导干部的监督力度。加强经济和行政管理领域的制度建设，紧紧围绕权、钱、人等关键部位和容易滋生腐败的薄弱环节，形成按制度办事、按制度管人、按制度理财的机制，形成有利于监督的整体环境。认真贯彻落实党员权利保障条例，积极探索、逐步推进党务公开，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。在监督工作实践中，系统联系要深入研究加强监督的规律，针对有部门特点的共性问题，加强调查研究，群策群力，把监督工作做得更扎实，更有效果。

（三）突出重点工作，强化源头治理

围绕投资监管、工程建设招投标和政务公开，通过推进改革来强化从源头上预防和治理腐败的工作。一是要加强投资监管，这项工作一直是系统联系的重要内容，今年要在巩固成果的基础上，进一步深化、发展、提高。要全面落实国务院决定，健全政府投资监管制度，规范政府投资行为，建立政府投资责任追究制度，加强对政府投资的监管。二是要根据中央纪委的部署，积极参与完善工程建设招标投标制度的有关工作，建立健全招投标活动行政监督机制，规范招投标执法行为，加强对招投标执法活动的监督。三是要大力推进政务公开，使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度。温总理在国务院第三次廉政工作会议上提出各级政府办理行政事项，要以公开为原则、不公开为例外，能公开的都要向社会公开。由于发展改革部门掌握着很多关系国计民生的信息资源，政务公开工作任务非常艰巨。去年研究投资监管课题的时候，我提出“三公开”：审批程序公开、可配置资源公开和审批结果公开。要推行起来，还有困难。我也主持了一些司局长座谈会，对程序公开，大家没有意见。对于结果公开，有的同志讲有的项目关系到国家安全和国家机密。特殊情况什么时候都有，我们讲的是一般情况下的审批结果公开。对于可配置资源公开，很多同志有疑虑。应该讲，公开是最有效的监督。过去讲没有监督的权力一定产生腐败，我再加一句：没有公开运作的权力，也一定会产生腐败。我们要高度重视政务公开的工作，把政务公开作为加强监督的重要内容。马凯同志对这项工作很重视，批示由组局牵头研究政务公开的工作。希望系统要主动思考、积极协助，把这项工作作为行政监察新的重要任务抓下去。

（四）加大纠风力度，推进专项治理

围绕群众反映强烈的热点难点问题，纠正和解决损害群众利益的不正之风，大力开展专项治理，是纪检监察机关的重要职责。温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上指出：“去年国务院廉政工作会议上提出的解决损害群众利益的八个方面突出问题，有些取得了较大成效，有些群众还不满意，今年特别要在规范教育医疗收费、治理公路‘三乱’、加强农民负担监管等方面进一步加大工作力度”。应该讲，这些专项治理工作都是发展改革部门的重要工作，也是我们纪检监察机构要下大力气监督的重点领域。系统上下要按照国务院第三次廉政工作会议的部署，积极参与、主动介入专项治理工作，加强执法监察，探索执法监察新的思路和办法。

（五）履行工作职责，开展效能监察

认真贯彻《中华人民共和国行政监察法》和《行政监察法实施条例》。当前，要把开展效能监察作为履行行政监察职能的重要工作，深入研究开展效能监察的机制和工作方法。系统在开展效能监察方面已经有了很好的基础，一些单位取得了很好的经验。要进一步结合发展改革部门业务特点，结合发展改革部门机关文化建设和廉政文化建设的进程，结合促进部门职能转变和管理创新，结合切实解决纪检监察与业务工作“两张皮”问题，探索对行政决策、行政执行等环节进行监督的有效方式和途径，在系统内进一步推动效能监察工作。

（六）针对重大问题，深入调查研究

调查研究，是系统联系的重要工作方式，也是系统联系服务发展改革部门、促进发展改革工作的重要体现。我们要继续发挥系统联系优势，集中系统资源，开发系统潜力，针对发展改革部门和反腐倡廉工作中的重大问题，进行深入的调查研究。当前，要重点围绕贯彻落实《实施纲要》，对建立健全具有发展改革部门特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系中的重要问题开展调研。要适应新形势新任务的要求，紧贴发展改革部门实际，围绕发展改革中心任务，加强系统联系工作，提升系统联系水平。各单位也要结合反腐倡廉工作实际，选好专题，组织力量，开展有针对性的调查研究。

三、提高认识，坚定信念，开创系统联系工作新局面

2005年系统联系工作任务十分繁重，我们又面临着建立健全惩防腐败体系、加大预防腐败工作力度、派驻机构全面实行统一管理的新形势。为了更好地完成各项工作任务，系统联系要进一步统一思想，提高认识，坚定信念，巩固发展，把系统党风廉政建设继续引向深入。

（一）顺应形势，要有新思路

派驻机构实行统一管理后，我们要主动顺应形势的发展变化，以改革的精神，用发展的办法，创新思路，完善机制，继续巩固和发展系统联系工作。

中央纪委多次强调，实行统一管理后，驻在部门和系统的反腐倡廉工作只能加强，不能削弱，对所在系统和行业的党风廉政建设和反腐败工作要一如既往地抓紧抓好。马凯同志对我们也提出了同样的要求。这是我们新形势下继续开展系统联系的“基点”。

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，是开展党风廉政建设和反腐败斗争的战略方针，也是系统联系工作的出发点和落脚点。长期以来，系统联系工作在标本兼治、综合治理中取得了长足的进步，在惩防并举、注重预防上要取得新的成绩。在新的历史时期，要进一步把中央反腐倡廉基本方针贯彻到系统联系中去，结合发展改革实践不断创新，推进系统联系向纵深发展。这是我们新形势下继续开展系统联系的“亮点”。

系统联系作为加强和改进纪检监察工作，提高纪检监察工作能力和水平，推进系统反腐倡廉不断深入的有效工作机制和工作方式，一定要适应纪检监察领导体制的变化。我们要抓住统一管理的有利时机，正确处理发展改革工作和纪检监察工作两条线的关系，统筹兼顾，实现两者的有机结合。要以改革的精神应对新情况，解决新问题，总结新经验，作出新概括。这是我们新形势下继续开展系统联系的新的“增长点”。

在新的历史时期，要通过调查研究、研讨对策，来沟通情况、协调行动，实现强化监督、注重预防的目的，构建“纵向指导、横向借鉴、上下联动、形成合力”的系统联系工作格局。通过系统联系，推动发展改革部门惩治和预防腐败体系的建立和逐步完善，推动以改革统揽预防腐败的各项工作，推进系统党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。要坚持系统工作的原则，明确系统工作的定位，确立系统工作的内容和方式，夯实系统工作的基础，推广系统工作的成功的做法和经验。

（二）注重预防，要有真功夫

反腐倡廉要坚持惩防并举，注重预防。有效预防腐败是提高党的执政能力的重要标志。推动发展改革部门有效预防腐败是系统联系的实质。系统联系为发展改革部门预防腐败提供了坚实的载体，系统顺畅的交流、有效的沟通、不断丰富的联系内容、针对性强的理论研究、协调一致的行动，为从更高的视野、更宽的领域、更深的层次上构建发展改革部门预防腐败体系提供了必要条件和基本保障。当前，要在以下几方面强化预防腐败工作。

一要用改革统揽发展改革系统预防腐败的各项工作，从根本上防治腐败。坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，把预防腐败寓于发展改革各项重要政策措施之中。深化改革是预防腐败的治本之策，要把预防腐败融入深化改革进程中，在改革进程中逐步解决腐败问题。

二要在研究构建发展改革部门预防腐败体系上做文章。预防和惩治，二者相辅相成、相互促进，依靠系统联系惩防腐败，要在预防上下功夫。系统联系在加大预防腐败力度方面有广阔的空间，大有作为。加强教育、促进党员干部自觉拒腐防变，完善制度、推进反腐倡廉工作制度化法制化，强化监督、保证把人民赋予的权力用来为人民谋利，都是系统面临的共性问题，要把教育、监督、制度统一于预防腐败体系中。在构建三位一体预防体系上多思考、多实践，通过系统联系来促进发展改革部门预防腐败的各项工作。当前，全党正在深入开展保持共产党员先进性教育活动。系统要把先进性教育和推动纪检监察工作紧密结合起来。这里我想对保持党员先进性和纪检监察工作的关系多讲几句。先进性是马克思政党的根本特征，是我党的生命所系、力量所在。先进的对立面是落后，是腐败。腐败是腐朽没落，与先进性格格不入。不搞好廉政建设，1％的先进性都谈不上。廉政是党员干部必备的政治品质，是党性的基础性指标。一个党员是不是具有先进性，首先要看他是不是廉洁奉公。要把先进性教育作为加强廉政建设的最好机遇，先进性教育既是提高党的执政能力的重要环节，也是搞好全党反腐倡廉工作的重要基础。教育是基础，教育要转化为自我教育，还要靠制度和监督。把制度化、经常化的教育形式，作为纪检监察战线在这些教育活动中工作的检验标准，务必取得实效，进一步提高用“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作的自觉性和坚定性，并以此为契机，加强系统自身建设，提高素质，促进工作，为更好地完成中央部署的各项任务提供组织保障。

三要在为第一要务提供保证上下功夫。要致力于推进市场经济发展进程，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，最大限度地减少政府行政行为对微观经济活动的干预；促进机关转变行政管理职能，规范公共权力运作；改革和完善纪检监察体制，强化监督检查；加强专门监督机关的队伍建设。前两项工作是系统联系的着力点，后两项工作是我们履行职责的基本条件。

（三）提高能力，要有高标准

提高党的纪律检查工作能力，是提高党的执政能力的重要内容，也为系统联系提出了新的更高的要求。这里要强调五个方面：

一是要更加注重科学分析判断反腐倡廉形势，这是开展系统联系的前提。要充分认识在全党树立科学发展观、正确政绩观的新情况下，系统反腐倡廉工作面临的新形势，努力探索发展改革系统反腐倡廉工作的基本规律，针对系统反腐倡廉工作中的重大共性问题开展调查研究。怎么样判断形势，也是在先进性教育活动中要解决的问题。按照中央部署和要求，在第二阶段，首先要征求意见，开展谈心活动，撰写党性分析材料，在这个基础上开好组织生活会和民主生活会。来之前，我和马凯同志谈心，交换意见，开展批评和自我批评。我提出重要一条，希望国家发改委党组进一步加强对纪检监察工作的关心和支持的力度，正确认识和判断发展改革系统廉政建设和反腐败的形势。要有忧患意识，我们的同志掌握了很大的权力，如果不加强监督，肯定要出问题的。要保持清醒的头脑，不能掉以轻心。先进性教育要取得实效，需要过细的具体的制度和办法。我们过去光是讲要对“三重一大”加强监督，怎么落实，要不要落实，落实到哪些岗位、哪些人的身上，我想通过先进性教育要进行认真地研究。也希望系统共同研究，共同探索。要没有科学判断形势这个前提，系统联系就不会得到大的发展。

二是要更加贴近发展改革中心工作，这是开展系统联系的根本。提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力，为发展改革中心工作服务，是开展系统联系的活的灵魂。我们要紧紧依托发展改革部门，紧密融入发展改革实践，自觉适应发展改革工作的要求，使反腐倡廉各项措施与发展改革工作规律相适应。实施统一管理后，紧紧围绕发展改革中心任务开展工作的决心不能动摇，无论对系统联系还是对各派驻机构发挥职能来说都非常重要。失去了服务发展改革全局这个中心，系统联系就失去了动力。

三是要更加凸显加强监督检查，这是开展系统联系的主题。提高依法依纪对党员领导干部特别是主要领导干部进行有效监督的能力，是党的纪律检查工作能力的重要组成部分。当前，监督检查是统一管理后派驻机构第一位的职责。抓紧研究探讨统一管理后，加强监督检查的思路、方式方法，围绕监督检查实现机制制度创新，是开展系统联系的重要内容。没有对强化监督检查的思考，系统联系就会失去重心。

四是要更加重视创新预防，这是开展系统联系的目的。我们开展系统联系，就是要解决发展改革中的腐败问题，推进发展改革部门治本抓源工作，推动发展改革系统有效预防腐败。只有抓好治本，实现体制机制制度和管理创新，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐败成果，从根本上解决腐败问题。离开了着力预防腐败的工作，系统联系就不会取得成果。

五是要更加强调自身建设，这是开展系统联系的保障。提高发展党内民主、维护党员权利的能力，体现在系统工作中，就是要提高系统发扬民主、健全自身的能力，系统联系有赖于系统上下统一认识，有赖于系统步调一致的行动，有赖于系统资源的科学配置，有赖于系统上下充分发扬民主、调动积极性，这样系统联系才能顺利开展并实现目的。没有系统上下的统一意识、协调行动，系统联系就会失去方向，丧失活力。在当前纪检监察体制转换的关键时期，要更加强调系统民主、统一、协调、合作，共同提高。

（四）加强保证，要有硬措施

纪检监察机关要紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为促进改革发展稳定提供坚强保证。在新形势下，系统联系要紧紧围绕发展改革中心工作，全面推进系统党风廉政建设，这就需要我们创新思路，改进工作，用新的理念和新的思维把中央的要求贯彻落实到系统工作中去。具体来讲，要从以下四个方面来实施纪检监察机关的保证工作。

一是提前介入。这是发挥保证作用的前提。只有提前介入经济业务活动和行政管理工作，才能尽早发现和解决党风政风中妨碍发展改革的突出问题，增强工作的主动性、敏锐性和适应性，积极有效主动地预防腐败。我们要充分发挥系统联系紧贴发展改革业务工作的优势，积极主动融入发展改革进程，融入到和业务干部的交流沟通学习中，深入到改革开放第一线和经济建设前沿。提前介入要注意选准“角度”，找准切入点，我们不是介入所有的业务活动，而是介入和纪检监察工作密切相关的重要业务活动。提前介入还要有备而来，要有扎实的理论功底，要熟悉业务工作，没有理论基础，我们遇到新问题，就会束手无策。

二是全面参与。这是发挥保证作用的基础。提前介入重要业务活动后，权力运行到哪里，我们的视野就要聚焦到哪里，我们的工作就要延伸到哪里，掌握情况，发现问题，指导实践，促进工作。只有全面参与，才能更好地了解、熟悉纪检监察工作对象的基本规律，更好地掌握经济工作规律和经济领域反腐倡廉的规律。只有全面参与，才能更好地实践反腐倡廉的新的理念和方法，才能更好地检验纪检监察工作的有效性、针对性和适应性。在全面参与中要注意“度”，要参与重要业务活动决策、执行、监督的全过程，只有全面了解掌握一项业务活动的工作内容、资源约束和配置以及执行效力和效果等，我们的工作才能有针对性。全面参与不要越位，更不要错位，全面参与不是面面俱到，而是全过程参与，是冷静客观的观察，全面辩证的思考，积极主动的建言献策，真诚到位的服务。

三是重点监督。这是发挥保证作用的关键。提前介入、全面参与，是为了对重要问题、主要矛盾、关键环节实行重点监督，这是纪检监察机关发挥保证作用的主要战场，是工作成果的重要体现。我们要牢固树立“加强监督是本职，疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念，切实加强对权力的监督制约，防止权力失控、决策失误和行为失范。系统要积极探索履行监督职责的方式方法，紧密结合发展改革部门业务工作实际，紧紧抓住监督的重点对象、重点工作和重点部位以及“三重一大”重要领域，把预防问题、发现问题和解决问题有机结合起来，切实发挥出新体制、新机制的作用。重点监督要体现“深度”，对重大问题，要一抓到底，剖析全面，措施得力，务求实效，深度还要体现在事前、事中、事后监督的全过程之中。

四是事后评价。这是发挥保证作用的重要关节点。没有事后评价，就没有深入和提高。不仅要用科学发展观评价重要业务活动的科学性、民主化、规范化及其政治效果、社会效益，还要对纪检监察干部在履行职责中勤政廉政情况以及接受监督的情况进行评价。更为重要的是，要用先进的理论来评价我们的纪检监察工作是不是适应发展改革工作的要求，有没有促进发展改革工作实践，能不能推动发展改革部门反腐倡廉工作。事后评价，就是总结经验，查摆问题，剖析原因，反思提高。事后评价要注意“高度”，即站在党的建设的大局和反腐倡廉全局的高度，站在维护改革发展稳定、促进社会主义市场经济完善、推动构建社会主义和谐社会、推进社会主义民主法制建设进程的高度，深入分析，全面论证，指导实践，推动工作。没有一定的高度，经验上升不到理论，理论得不到升华，就有可能丧失自我改革、自我完善、自我提高的内在动力。

提前介入重要业务活动，全面参与业务活动过程，实现重点对象重点监督，并及时进行事后评价，是对反腐倡廉工作规律的新的总结，符合辩证唯物主义世界观和方法论的要求，适应纪检监察工作实践，可以为纪检监察机关更好地履行政治保证职责提供坚强的理论基础和实践指导。

（五）调查研究，要有新招数

中央纪委五次全会提出，要进一步加强反腐倡廉理论建设，努力增强反腐倡廉工作的原则性、系统性、预见性和创造性，加强对反腐倡廉工作的理论研究。调查研究是系统联系的主线，我们一直非常重视系统调查研究工作。在新形势下，进一步加强调查研究工作，要从以下几方面入手：

一是整合资源，搞好协调配合。要充分发挥系统优势，抓住关键和重点问题，科学配置系统资源，统筹集中系统力量，深入实际、深入基层进行调查研究。要采用联合开展调研、进行工作研讨、举办工作培训班等形式，每年选择几个重大问题开展有针对性的研究，并且在调研过程中，切实改进作风，锻炼队伍，加强学习，共同提高。

二是提高效率，注重成果转化。调查研究不是一蹴而就的事情，但是时间长了，调查研究就会失去应用性，研究成果就会丧失。因此，要正确处理效率和效果的关系，一方面要努力提高调研的效率，通过合理配置资源，科学统筹规划，强化调查研究管理工作，改进和提高调研工作水平。另一方面要务求实效，推动调研成果向现实生产力转化。我们的调查研究不能形而上学、流于形式，更不能脱离实际、束之高阁，调研成果要用来指导纪检监察工作实践，最终形成纪检监察工作生产力，为决策提供支持。同时，我们也要重视各单位包括基层的好的经验和做法，加强交流。

三是体现前瞻性，实现理论创新。在调查研究工作中要进行新创造，努力从理论和实践的结合上不断研究新问题、开拓新思路、提出新办法，不断推进理论创新。要把握反腐倡廉新趋势、新特点，拓宽调研领域，提高调研质量，围绕一些具有全局性、前瞻性、战略性的重大课题开展调查研究，力求理论性强、层次高、水平高，取得有分析、有见解的研究成果。这次会前，中纪委研究室刚刚下发了2005年纪检监察系统重点调研课题。主题是反腐倡廉与构建和谐社会，以及贯彻《实施纲要》中的新情况、新问题、新对策，具体有18个题目。请组局把这个文件向大家印发一下。我们可以重点在源头治理方面下功夫，对用改革统揽反腐败工作全局的措施和经验，以及政务公开等课题进行调研。

关于物资储备系统党风廉政建设和反腐败工作，国家物资储备局党组还要专门召开会议进行总结和部署。去年，国家物资储备局党组按照委党组和委领导的要求，紧紧围绕发展改革稳定的大局和物资储备的中心任务，高度重视和加强党风廉政建设和反腐败工作，以制度建设为基础，以制度落实为关键，以强化审计为动力，加大源头治理力度，有力保证了反腐倡廉任务的落实，各项工作取得了新进展。同时也应看到，物资储备系统面临的反腐败任务还相当重，群众来信、上访数量还比较多，特别是一些遗留问题还没有彻底解决，应该引起高度重视。希望国家物资储备局在去年工作的基础上，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，认真贯彻落实责任制，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。要根据国家物资储备系统工作的特点和实际情况，认真学习、全面贯彻落实《实施纲要》，紧紧围绕加大预防腐败工作力度这个主题，用发展的思路和改革的办法，不断提高有效预防腐败的能力和水平，促进国家物资储备系统党风廉政建设和反腐败工作再上新的台阶。

同志们，2005年是“十五”计划的最后一年，是中央提出构建社会主义和谐社会后承上启下的重要一年。要深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步树立和落实科学发展观，巩固和发展宏观调控成果，保持国民经济和社会全面协调可持续发展，发展改革工作任重道远，反腐倡廉的任务也很艰巨。我们要继续围绕发展改革中心任务，巩固系统联系工作，提高系统联系水平，求真务实，与时俱进，坚定信心，齐心协力，扎实有效地做好各项工作，共同推进系统党风廉政建设，更好地为发展改革工作提供坚强的保障。

谢谢大家！