扩大民间投资 促进经济发展

——2000年3月高尚全在宏观经济形势分析会上的发言

有两个问题提出来供大家讨论。一个是如何扩大民间投资，促进经济发展；一个是如何处理好政府和市场的关系问题。

一、如何扩大民间投资，促进经济发展

对于扩大民间投资，现在有不同的认识。一种认为，扩大民间投资空间不大。另一种认为，除了政府投资以外，民间投资是一个重要的渠道，应当扩大民间投资，发展民营经济。政府投资当然要，主要搞基础设施，但是积极的财政政策还有多少空间？效益怎么样？现在看，民间投资并没有很好地启动起来。原因是什么？扩大投资应当采取什么政策？我认为以下四点很重要。

一是市场准入，打破垄断。据对广东某县的调查，80多个行业里，国有进入的有70多个，外资进入的有60多个，民间投资进入的只有40多个。就是说，外资能够进入的领域，民间投资还不能进。现在的情况是，竞争性商品价格不断地下降，垄断性商品价格降不下来，有的还呈上升的趋势。这是因为行业行政性垄断，没有竞争。所以，市场要准入，要打破行业垄断。给外商以国民待遇，同样应给民间投资者以国民待遇。

二是政策支持，取消歧视。现在我们不是对所有的企业都是平等竞争，一视同仁的。十五大提出来了，但没有做到。比如说税收政策，民营经济是双重税负。它的利润除了要缴企业所得税以外，还要征收20%的个人所得税。这种政策不利于公平竞争，也影响了社会投资的积极性。

三是渠道畅通，正确引导。现在融资渠道不畅通，与政府沟通的渠道也不畅通。融资渠道，对中小型企业和民营企业缺乏相应的金融机构，缺乏担保机构，缺乏相应的基金来促进社会投资。另外，要开通与政府沟通的渠道，发挥中介组织的作用。

四是法律保障，打消顾虑。要是的民间投资者有安全感。如果没有安全感，就会影响民间投资者的积极性。我们一方面要引入外资，一方面有大量的民间资本外流。这对我们经济的发展是很不利的。

二、如何处理好政府与市场的关系问题

改革以来，经济体制发生了根本性的变化，国民经济的发展上了新台阶，人民生活水平和质量普遍有了提高。与此同时，在改革与发展中也出现了一些深层次的矛盾和问题。对这些问题如何正确认识？是市场不足呢？还是市场失灵呢？这个判断很重要。不同的判断采取不同的对策措施。如果是市场失灵，开的药方是，要加强干预，用行政的办法，强化审批。如果是市场不足，就要加快改革开放步伐，弱化行政干预，提高经济市场化程度，不同的判断用不同的药方。

我们认为，当前出现的问题主要还是市场不足，改革不到位。政府和市场的关系没有摆正。主要是：

一是“越位”。政府管了不少本来应由市场或企业管的事情，本来应该当“裁判员”的，它去当了“运动员”。

二是“缺位”。政府本来应当有服务功能，搞好公共服务，提供公共产品。服务是没有什么权，也没有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干审批，因为有权也有利。

三是“错位”。扩大就业渠道，创造就业机会，理应是政府的职责，但有的政府部门却分片包干企业，直接管理企业的下岗分流，至于投资主体错位的现象也不少。

出路是什么？

出路就是“让位”。市场和企业能做的事而且政府不容易做好的事，政府应该让位于市场。所以要转变政府职能，实行政企分开。

实施西部大开发战略，要解放思想，转变观念，充分发挥市场的作用。政府应在营造良好的环境上下功夫。但我们往往所注意的是，要上多少项目，要多少资金。但资金从哪儿来？等靠要不行。有了良好的环境，是指法律环境、政策环境、体制环境、竞争环境，资金的问题是容易解决的。因为资本流动的规律是，哪里的回报率高，就往哪里流。

西部大开发，要发挥产业优势，比如说云南的花卉，是很重要的一个优势产业，出口量很大。由于体制和机制不同，国家投资和社会投资效益就不一样。因为国家去投资，它就先去建办公室，盖宿舍，买汽车，钱投下去就花得差不多了，所以效益往往不好。但民间投资就注意精打细算。一个日本人投资花卉，它就雇了两个朝鲜族人，先把花棚搞起来，引进品种，赚了钱再滚动，出口量很大，盈利很多。靠国家花钱，亏损了有人补贴，他不怕。靠社会投资，亏损了谁来补贴？它只能破产。这种机制迫使他要改善管理。所以像这样的竞争性产业，国家不应新增投资，应退回来。