发展港口经济，促进环渤海地区经济发展

——2005年1月8日高尚全在第二届港口经济论坛上的致辞

在刚刚结束的中央经济工作会议上，党中央再次提出经济结构调整、加强宏观调控和转变经济增长方式等工作任务，为我们做各种具体经济工作指明了战略方向。12月22日，在国务院常务会议上又审议并原则通过了《长江三角洲、珠江三角洲、渤海湾区域沿海港口建设规划》，说明党中央和国务院高度重视港口经济的发展。所以，每年一度的“港口经济论坛”具有重要的学术和实践意义。

港口经济作为经济发展的一种地域形态，在我国改革开放以来20几年的时间里获得了巨大的发展，我国的沿海港口货物吞吐量从1985年的3.1亿吨增加到2003年的20.1亿吨。到2003年年底为止，我国已经有7个沿海港口迈入亿吨大港的行列，中国已经成为世界上沿海港口最发达的国家之一。

由于沿海港口地处海洋与内陆的交汇界面上，对于一个经济开放系统，界面上的物质和信息交换往往是最密集的。在世界经济的地理格局中，我国沿海地区面临的亚洲和太平洋地区是经济发展最活跃、海洋运输最繁忙、世界经济核心城市分布最密集的地区之一，所以，我国的沿海地区在改革开放以来迅速成为国内经济最发达地区，沿海港口在其中发挥了关键性的作用。

出于对世界经济发展与分布规律的战略性预测，我国早在改革开放之初就把沿海拥有港口的14个城市设立为“沿海开放城市”，这就是对“港口经济”的战略设计。

今天，我们看到了港口经济的全局性的效应——我国沿海港口的货物运输有力地保障了我国对外开放局面的发展和对外贸易的增长；港口集装箱运输的迅猛增长已经使我国成为这种先进运输方式的枢纽之一；作为海洋经济的重要组成部分，沿海港口和海洋运输产业的发展使我国正在成为世界的海洋大国；港口与城市的发展正在结合为一个整体，港口不仅加强着城市的交通枢纽功能，而且日益成为城市最为开放和创新功能最强的区域；港口运输功能的增强和港口经济的壮大有效地带动着腹地的经济发展和对外开放，形成了我国几个主力港口群主导下的京津塘、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，决定着我国东北、华北、西南地区对外开放的地理格局，也规定着全国经济发展的地带性格局。

但是我们同时也必须看到，港口经济并不是世界上最发达的经济类型，或者叫做最成功的经济模式。也就是说，世界上最发达的城市不一定是港口经济最发达的城市，世界上最发达的地区经济也不一定是沿海港口最发达的地区。即使在国土经济分布受到沿海平原和港口最大约束的日本，“大进大出”的沿海港口工业已经让位于技术创新能力更强的制造业部门和服务业。

归根结底，港口是服务于腹地的。港口经济的深层次发展将有益于地区产业结构的高级化和增长方式的转变，比如知识经济、循环经济。作为海洋经济的一部分，港口经济具有综合性，必须实现海洋经济与陆地经济的协调关系，必须实现港口与城市的和谐，也必须在国家海洋权益和海洋经济战略中发挥重要作用。

总之，港口经济是机会与挑战共存的发展模式，需要我们进一步的认识，发掘其中的战略价值，不断发现并解决新的问题。

我们知道，天津港的港口条件和外部海域条件在我国都不是最好的，但是天津港却是我国沿海港口中发展最为迅猛、地位显著提高的一个大型港口之一。2003年，天津港的货物吞吐量达到1.6亿吨，居全国第四位；到2004年年底，天津港集装箱吞吐量突破350万标准箱已经不成问题。迅速发展的原因除了天津港在装卸设备利用和管理技术的提高外，积极、诚恳地展开为腹地地区的服务，建立与客户的紧密联系，充分开发和利用相对于腹地的位置资源，是天津港取得辉煌成就的重要因素。我们高兴地看到，天津港已经拥有了稳定的服务对象，形成了广大的腹地支持，在各个港口对腹地的竞争中已经取得了明显的优势。

天津滨海新区的发展同样是我国“港区经济一体化”的一个样板。早在上个世纪80年代，天津经济技术开发区就已经成为国家经济技术开发区中的典范，受到了邓小平同志的高度赞扬。把港口和开发区在区域上结合起来，实现两者间的物流、信息、政策、技术创新和建设规划的密切结合，使港口发展与城市发展相协调，天津滨海新区在全国具有鲜明的典型意义。

我们相信，由综合开发研究院和天津市滨海新区管理委员会共同举办的“第二届中国港口经济论坛”在天津召开，必将对我国港口经济的发展、对发展我国港口与腹地关系产生重要影响。我们也希望，通过这次论坛能使天津的经验在全国实现传播，并且使其他地区和港口、港口城市之间实现充分的交流，实现我们共同的发展。