用科学发展观指导“二次创业”

振兴吉林老工业基地，要以解放思想为先导，以科学发展观为指导，进一步转变与社会主义市场经济体制和科学发展观不相适应的各种观念。

科学发展观是指导发展的，发展是其第一要义。中央加强宏观调控，是为避免经济大起大落，确保经济平稳发展。有人却认为发展要放慢了，产生了畏难、松劲的思想。其实，宏观环境偏紧的时候，正是落后地区奋力赶超、缩小差距的良机。目前，吉林省经济的主要问题依然是总量不大、结构不优、发展不快。因此，我们要始终扭住发展不放松，着力破除几种影响发展的错误观念：一是体制上的守旧观，二是招商引资上的封闭观，三是坚持以公有制为主体上的怀疑观，四是民营经济发展上的歧视观。

科学发展观的一个根本要求就是统筹兼顾。要通过“五个统筹”推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调。从全国来看，由于发展阶段不同，发展水平各异，统筹协调的重点也有所不同。协调发展是在非均衡发展中实现的，全面发展不是齐头并进，协调发展也不是平均主义，而是既要承认差别，又要使各方面利益都能得到保护和实现。只有充分尊重市场经济客观规律，同时注重加强和改善国家的宏观调控，才有可能实现协调发展。

科学发展观的核心是以人为本，以实现人的全面发展为目标，围绕实现人民群众的根本利益谋发展、促发展，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。当前应着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，尤其要破除与“以人为本”相背离的观念。一是片面的经济增长观。对于ＧＤＰ，既要反对片面的追求，也要反对片面的忽视。仅有ＧＤＰ的增长，社会并不可能自然变得文明健康，甚至还有可能出现“赢在起点、输在终点”的结果。二是孤立的经济发展观。经济发展与社会发展是相辅相成的，经济发展是人和社会全面发展的物质基础、根本保证，人和社会的全面发展是经济发展的根本目的、必要条件。经济不发展天下不会太平，社会问题不解决也不可能长治久安，甚至会酿成严重的危机。随着物质生活水平的提高，人民群众在精神文化等方面的需求也不断提高。人民要求社会与经济协调发展，所以我们不仅要重视发展经济，增加物质财富，也要不断加强科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的建设。三是发展与资源关系上的对立观。现在我省的资源开发许多属于粗放型，“原”字号的初级产品占据相当的比重。一些地方只顾眼前发展不顾长远利益，只抓生产不管污染，使资源环境付出了难以补救的代价。

在“二次创业”中狠抓落实

有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。加快吉林老工业基地调整、改造和振兴，标志着我省进入了新的创业期。科学发展观必须落实在创业实践中。

落实科学发展观，推进“二次创业”，最根本的是要靠体制创新，打破一切束缚经济发展的桎梏和枷锁，使各种经济“细胞”充分地活跃起来。我省作为老工业基地，国有经济比重较高，企业对政府的依附性非常强。体制不变，只靠政府倾斜、资金倾斜、人才倾斜，并不能从根本上增强企业的竞争力。在传统计划经济印迹仍比较浓重的企业制度下，再好的宏观决策也不可能有令人满意的结果。我省应着重从下述方面加快体制创新：加快国有企业制度创新，推进“归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度建设，从根本上推进国有大中型企业建立起投资主体多元化的规范的现代企业制度；加快政府行政管理体制创新，建立起政企分开、高效透明、运转协调、行为规范的行政管理体制；加快社会保障体系建设，建成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系；加快市场体系建设，基本形成公平竞争、统一开放、规范有序、符合国际通行规则的市场体系；加快分配制度改革，实现由单一按劳分配向按劳分配与按生产要素分配相结合的转变；加快推进农村经济体制改革，逐步建立起适应市场经济发展要求的农村经济新体制；加快建立包括经济增长、劳动就业、社会保障、科教文卫等方面的科学核算体系，协调经济发展同社会进步与人的全面发展的关系。

结构不合理是我省经济社会发展面临的主要矛盾之一，也是振兴老工业基地必须着力破解的一道难题。要实现科学发展，必然要求优化经济结构。要把优化经济结构作为全局性重要举措，贯穿于振兴老工业基地的全过程。在这个过程中，必须紧紧抓住几个主要环节：一是以市场为导向，大力调整产业结构，壮大支柱产业和优势产业，培育新兴产业，走新型工业化道路。二是以适合生产力发展水平要求为原则，加快调整所有制结构，大力推进国有企业股份制改造，积极发展混合所有制经济和民营经济。三是以科技进步为支撑，努力调整产品结构，坚持用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业，增加产品的科技含量，提高经济效益。四是以城乡协调发展为目标，逐步调整城乡二元经济结构，扶持发展农产品加工业，不断壮大县域经济，突破城乡分割的体制障碍，用政策、法律、市场机制等多种手段，大力推进工业化、城镇化和农村现代化进程，促进城乡共同繁荣。五是以不均衡发展规律为依据，注重调整区域经济结构，正确处理较发达地区与相对落后地区的关系，充分发挥各个地区的优势和积极性，实现区域的协调发展。项目建设是调整优化经济结构的主要载体，是老工业基地调整改造和发展振兴的关键所在。要在充分发挥市场在资源配置中基础作用的前提下，立足各地实际，充分发挥比较优势，大力吸引民间资本、埠外和境外资本投资兴业，打好市场牌，形成特色产业群，不断壮大我省经济实力和竞争力。

统筹国内发展和对外开放，发展开放型经济，是落实科学发展观的应有之义。自实施开放带动战略以来，我省对外开放成效比较明显，但与沿海发达地区相比，仍存在很大差距。我们要紧紧抓住国内外生产要素重组、产业转移以及中央实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大机遇，努力加快全省对外开放的步伐。不仅要对国外开放，而且要更加注重对国内发达地区开放，加强与邻省的协作。要继续搞好招商引资，加强与国内外特别是东欧国家的科技合作和技术贸易。既要发挥政府的推动作用，又要发挥企业的主体作用，特别要大力开展以商招商、代理招商。不仅要“引进来”，加强开发区建设，注重其内涵发展，还要“走出去”，鼓励有实力的企业向境外拓展，扩大外贸出口，发展周边贸易，推进劳务输出。要引进高新技术产业，把握技术进步方向，提高新兴产业技术水平。要研究如何提高开放水平，发挥我们在市场规模、产业基础和人力资源方面的优势，更多地引进先进技术，把利用外资同本地产业结构调整、地区开发战略和国有企业改革更紧密地结合起来。

人民群众是社会主义市场经济的实践主体、创业主体。我省目前存在两个问题：一是就业不足，从业人员占总人口的比重为４４％，比全国平均水平低１０多个百分点；二是创业不足，每千人拥有企业数为１．６６个，比全国平均水平少０．７个。“解放思想、二次创业”活动的目的，就是把全省人民动员、组织起来，形成全民创业、振兴吉林的高昂主旋律和浓厚的社会氛围。全民创业局面的形成，需要创业文化去推动。要想让更多的优秀创业者脱颖而出，关键是要形成一种创业文化氛围。要通过创业文化的建设，在群众中播下创业致富的思想种子，培育群众的市场意识，积极引导他们摒弃依赖政府、守土恋家等各种不思创业、不敢创大业的落后观念，倡导勇于吃苦、从零做起的创业精神，为创业者提供最佳的体制环境、政策环境、服务环境、舆论环境、信用环境和法制环境，使创业成为吉林的最强音。

以求真务实的精神大胆实践

实现经济社会全面协调可持续发展，是一个动态的历史进程。既要有紧迫感和责任感，又要看到解决发展不平衡问题的艰巨性、复杂性和长期性；既要努力奋斗，又不能急于求成。

各级领导干部要带头。对各级领导干部来说，树立和落实科学发展观，必然要求树立正确的政绩观。正确的政绩观的核心是执政为民。科学发展观引导着正确的政绩观，正确的政绩观实践着科学发展观。谋一方经济社会发展，为一方百姓造福，要克服“官本位”意识和急功近利思想，比如，只注重抓那些易出成果的“显绩”，不愿啃“硬骨头”；只喜欢做“保险”的事，不善于闯新路子；只关注局部甚至个人利益，不顾及全局得失，等等。要建立和完善科学的领导干部政绩考核体系，为正确的政绩观提供重要的制度保障。地区间的经济发展差异是客观存在的事实，应结合实际情况，因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于各方面的工作。要从办得到的事情做起，从迫切需要解决的事情抓起，着力化解和解决经济社会发展中存在的突出矛盾和问题。各级领导干部尤其是“一把手”，不仅自己要成为学习、宣传新观念的表率，而且要积极推广和灌输新观念，以自己的示范和带动作用，使科学发展观深入人心，成为广大干部群众的自觉行动。

各级政府要进一步转变职能。贯彻落实科学发展观，迫切要求各级政府加快职能转变。在市场对资源配置发挥基础作用的条件下，政府的工作重点要转向市场机制存在缺陷或失灵的领域，把社会管理工作放在政府工作的重要位置，突出加强公共服务，正确履行经济调节和市场监管的职能。对于市场机制能够合理发挥调节作用的领域，政府只制定规则，不越位干预，也就是要当好“裁判员”。政府要把更多的精力放在做好规划编制、政策制定、综合协调、监管服务等工作上，严格依法行政。目前我省经济环境不够宽松，民营经济发展缓慢，与一些部门和干部重审批轻服务、办事程序繁杂而效率低下有很大关系。扭转这种局面，必须按照科学发展观的要求，建立起政府与企业、政府与市场、政府与社会中介组织的正确关系。一方面要充分发挥政府宏观调控的职能，另一方面要大胆地把生产经营权和投资决策权交给企业，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理。在市场经济活动中，要退出越位、纠正错位、补足缺位。要把贯彻实施《行政许可法》与加快行政审批制度改革结合起来，破除权力本位、利益本位的思想，树立公开、公正、效能、便民的执法意识，不断提高政府依法办事能力和依法行政水平，建设服务型政府。

各级党政机关要进一步改进工作作风。工作作风，归根结底是对人民群众的态度问题。目前，我省有的干部不能“吃透上情”，不认真学习和研究党的各项方针政策，工作中带有较大的随意性和片面性，习惯于用老办法研究新问题、处理新矛盾；有的干部不能“把握下情”，不经常深入基层、深入群众，凭主观意志办事，用僵化的教条主义指导工作；有的干部不能“了解外情”，封闭孤立，视野不宽，工作中盲目乐观，缺乏创造性。为此，要防止各项工作任务在一片落实声中“落空”，彻底破除主观主义、个人主义和“官本位”意识，坚决反对形式主义、官僚主义，把为群众谋利益作为一切工作的出发点和落脚点，大力倡导脚踏实地工作，俯首为民办事。大政方针既定，就要一以贯之地抓落实。要坚持务求实效，真正做到“一本经念到底”，切不可“天天有新政策”。要尊重客观规律，把实干精神与科学态度结合起来，从本地区本部门的实际出发，做到量力而行、尽力而为，决不能造成一届班子的“政绩”成了下届班子的“包袱”的现象，使全省广大干部群众坚持按科学规律谋划发展大计。凡是符合科学发展观的事情，就全力以赴地去做，不符合的就毫不迟疑地去改，使各项工作都经得住实践、人民和历史的检验。

（作者：中共吉林省委副书记）