政府转型是下一步改革的中心

政府转型是全面贯彻科学发展观的关键

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，第一次提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。随后，四中全会《决定》，再次强调要树立落实科学发展观。但从今年上半年以来关于经济运行的争论来看，科学发展观还没有得到全面贯彻落实。

中央提出宏观调控政策和措施以来,已取得了明显的效果,但一些深层次的矛盾和问题仍未解决。以地方的投资增长过快为例,由于地方政府要对当地经济发展负责,但其行为取向更追逐任期内的政绩,侧重考虑本届政府的利益,很少考虑下一届政府的事情,因此,就事论事还不能解决投资过热,还不能解决深层次矛盾和问题。根本的办法靠改革,靠规范政府的行为,正确处理中央与地方的关系，靠人事干部制度改革等。从这个意义上来说，要切实落实科学发展观，最迫切、最现实的是实现政府转型。

与成熟的市场经济相比，处于经济社会转型期的政府依然具有一些特殊的发展职能。在基础设施建设大规模发展的初期，政府作为投资建设主体的功能仍具有重要作用；在市场经济发展早期，经济运行中不可避免地存在着一些盲目性，政府在规范市场主体行为方面仍然占有主导性地位；在经济社会全面转型期，制度建设的深化与完善，既是政府责无旁贷的任务，也是政府公共职能的重要内容。在这个意义上，可以说中国的市场经济具有较强的“政府主导型”特征。问题不在于现阶段“政府主导”应不应该，而是在于政府行为必须规范，要按照科学发展观的要求，逐步实现政府自身转型和职能转变。

政府转型是进一步深化经济体制改革的关键

要进一步完善社会主义市场经济体制，“十一五”时期至关重要。在经济社会转型的关键时期，我们面临的改革难题很多，但必须明确改革的中心环节是什么？怎样才能把整个经济体制改革带动起来？

当前经济体制改革的各项任务都与政府转型密切相关。完善的市场经济体制有一个重要标志，就是市场在资源配置中发挥基础性的作用，政府主要采取经济手段利用价格杠杆间接地实行宏观调控。要实现这一点，就要形成完善的金融市场和土地市场。金融业改革的重点是银行改制，降低不良贷款比例。但是，目前我国银行业普遍存在的大比例不良贷款的原因，除了内控机制不到位、监管不力、政府越权干预银行运作以外，还有一个根本性的体制因素就是我国资本市场不发达。许多原本应当通过资本市场融资的、风险相对较高的项目，不得不转而通过银行借贷解决资金需求，而这又经常通过政府行政干预的方式进行。我国是世界上土地资源最稀缺的国家之一，但是在一些地方政府的主导下，形成了大量的浪费。另外，电信、铁路、电力等基础产业，要开放市场，打破垄断，都需要和政府改革配套进行。社会保障体制的完善也是以政府转型为前提，政府只有从直接投资建设中退出来，财政资金才能够更多地用于社会保障。可以说，离开政府改革的渐进展开和深化，市场经济体制的形成与完善是不可能的。

在这个关键时期，经济体制的中心环节，就是要进行政府改革，转变政府职能，依法行政，使政府真正转变为公共服务型政府，成为公共产品的提供者、经济社会环境的创造者、人民权利的维护者。

政府转型是推进社会体制、政治体制改革的重要内容

在各项改革中，政府改革是一个中心环节。目前我国正处在社会结构发生重大调整的时期。在这个时期，如何防止和化解各种矛盾就成为关键问题。随着改革的深化，我们更多地从社会的角度来考虑问题。从改革初期的“政企职责分开”“简政放权”，到建立社会主义市场经济宏观调控体系，都是从市场经济本身的要求出发来考虑的。近年来，我们提出“责任政府”“法治政府”的理念，更多地体现了社会发展的客观需要。在市场经济体制不断走向成熟的情况下，传统的公民“义务本位”正在向“权利本位”转变，政府的“权力本位”和“官本位”也必须向“责任本位”和“服务本位”转变。从社会体制改革的要求看，政府迫切需要改变职能的越位、缺位和错位，树立公平和效率并重的理念，为社会发展提供最基本的公共产品和公共服务。现阶段最重要的是要提供良好的就业服务和社会保障，让老百姓能够看得起病，上得起学。

经济体制、社会体制和政治体制是一个互动的过程，单方面的改革进程都要受到其他领域的制约。从政治体制改革本身来看，最终的落脚点还是要建立一个高效、廉洁和民主的政府。加强党的执政能力建设，就包括提高政府应对各种经济社会矛盾的能力。

我国的政府转型是在社会转型关键期的一项事关改革全局的重要课题，需要我们进一步深入研究和探讨。