华福周：在全国劳动和社会保障信息化工作座谈会上的总结讲话

一、关于这次会议的主要收获

这次会议，是在全党深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，大力加强党的执政能力建设的新形势下召开的，也是金保工程进入承前启后的关键时刻召开的一次重要会议。会议开始时，传达了黄菊副总理对劳动保障信息化工作的重要批示，郑斯林部长做了重要讲话。会议期间，部信息中心主任赵锡铭同志通报了金保工程建设有关情况；八位同志从不同的侧面介绍了经验。会议期间，还专门召开了西部地区的会议，就中央对西部补助资金的使用、管理工作进行了部署。与会同志围绕黄菊副总理的批示、郑斯林部长的讲话和提交会议讨论的文件，结合金保工程建设的实际情况进行了深入讨论，大家解放思想，畅所欲言，提出了许多很好的意见和建议。这些意见和建议提的很好，部里有关部门要认真研究。

这次会议是继辽宁沈阳会议、江西南昌会议之后，部里专门就信息化工作召开的又一次重要会议。在辽宁沈阳会议上，我们正式全面启动了金保工程，标志着劳动保障信息化进入新的发展阶段。江西南昌会议进一步明确了金保工程“统一建设”的目标，指明了建设的大方向。这次会议则是在统一认识的基础上，重点强化“怎么干”，解决金保工程如何进一步实施的问题。与会同志一致认为，两年来金保工程建设取得了多项应用成果，总结出一批开展信息化建设的成功经验，这充分说明我们对金保工程的系统和功能定位是恰当的。金保工程进展到目前这个阶段，对管理体制、资金、技术、人才甚至领导能力提出了更高的要求。这次会议对于进一步推动金保工程建设迈上新的台阶，具有非常重要的作用。

在与会代表的共同努力下，这次会议达到了预期目的。概括起来，主要有三个方面的收获。

（一）统一了思想，提高了认识

与会同志一致认为，金保工程作为国家电子政务工程十二个重点建设的业务系统之一，牵涉到各级劳动保障部门，覆盖就业服务、社会保险等多个业务领域，关乎百姓生活，关系社会稳定。对于这样一个庞大、重要的工程，思想不统一，认识不一致，是不可能顺利完成的。通过这次会议，大家在思想认识上取得了三个统一：

一是把思想认识统一到党的十六届四中全会精神上来，按照加强党的执政能力建设的要求，把加快金保工程建设，作为劳动保障系统全面提高决策能力、管理能力和服务能力的重要实现途径，造福百姓，服务于民。二是把思想认识统一到黄菊副总理的重要批示上来，从完善社会保障体系的高度，充分认识金保工程建设的重要意义和我们所肩负的重要使命，各级政府要按照“高度重视、加强指导、加速推进”的批示精神，全面实现金保工程建设的工作目标。黄菊同志的批示，体现了中央领导对劳动保障工作、对金保工程建设的高度重视，既是对金保工程建设提出的工作要求，又是对所有从事金保工程建设和应用工作的人员提出的希望。三是把思想认识统一到郑斯林部长的重要讲话上来，全面总结和肯定两年来金保工程建设取得的成绩，进一步明确金保工程建设的指导原则和主要任务，提高劳动保障行政能力，增强责任感和使命感，实现金保工程的建设目标，为劳动保障事业的全面、协调、可持续发展贡献力量。

（二）交流了经验，坚定了信心

通过多年信息化建设，特别是近两年来金保工程的建设，各地积累了许多宝贵的经验。如山东省针对信息化基础比较薄弱，省内各地市间发展不均衡的特点，提出了“以点带面、重点突破”的建设思路，在经济发达地区和欠发达地区分别设立试点城市，通过抓试点城市，既为全省树立了目标，也坚定了其他城市的信心，产生了很好的效果；珠海市通过建立统一机构，整合网络平台、机房资源、设备资源、服务资源等措施，建立了统一的数据中心，并在此基础上初步实现了社会保障“一线通、一网通、一卡通、一站通”的优质服务；贵阳市把体制创新放在突出重要的位置，通过建立统一的技术保障服务部门（即信息中心），加强骨干技术人员的培训，制定管理制度，使技术队伍不断扩大，为劳动保障信息化建设提供了有力的组织保障；泰州市面对资金的短缺，采取了“财政投入一点”的多渠道筹资策略，解决了资金的制约问题。北京市利用12333建设市民与政府联系的绿色通道的实践；抚顺市努力实现“同人同城同库”的尝试；厦门市“部门配合、形成合力”工作模式以及河北、河南、新疆、云南、福建等省区以省为单位统一做核心应用软件本地化的工作思路，都值得我们认真总结和借鉴。

通过经验交流，进一步坚定了加快推进金保工程建设的偏心和决心。大家表示，虽然在金保工程建设中，目前还存在许多困难和障碍，但只要我们认识到位，困难总会有办法克服。

（三）部署了工作，明确了任务

按照部里统一的部署和安排，今明两年金保工程建设的工作思路是，紧紧围绕《关于全面实施金保工程统一建设劳动保障信息系统的意见》（劳社部函〔2003〕174号）确定的金保工程建设总体目标，以抓示范城市为龙头，全面推动城市系统建设；以抓省市联网和联网应用为重点，继续推进全国联网。具体任务是：第一，积极开展立项工作，各地要力争在较短的时间内完成立项工作。第二，大力推进数据中心建设，地级以上城市要按照预定的数据分布方案在2005年年底前初步完成数据中心建设。第三，在实现部省联网的基础上，下大力气抓省市联网和市内联网建设，省市联网要力争在2005年年底前全面完成，市内联网也应加快实施步伐。第四，进一步推进联网应用。对于已经实施的养老保险监测工作，要做好数据的利用和分析工作；对于最近启动的失业登记和失业保险监测，要力争到2005年年底有50％左右的省份实现数据传输；适时启动医疗保险服务监测工作和异地业务经办协同工作。今明两年的任务还很重，大家肩上的担子都不轻。会议期间各地根据部里的安排部署，结合当地实际，对于完成今明两年的任务进行了深入研究和认真分析。大家表示，要以这次会议为契机，积极进取，扎实工作，力争圆满完成今明两年的任务，努力开创劳动保障信息化建设的新局面。

二、关于金保工程建设的几个问题

思想统一了，认识到位了，任务明确了，关键是如何付诸行动。对于如何完成今明两年的工作任务，如何将金保推上新的台阶，与会同志集思广益，提出了许多很好的建议和意见。在这里，就大家反映比较集中的问题，我再强调几点。

（一）理顺机制，形成齐心协力的工作氛围

黄菊副总理的批示中，明确要求我们要建成“完整、高效、务实”的网络系统，郑斯林部长在讲话中进一步明确了“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求，其中都将“完整”放在了第一位。何谓“完整”，我认为有这样几个含义。

一是业务范围的完整。金保工程不仅要覆盖各项社会保险业务，也要涵盖职业介绍、职业培训等就业服务业务，将来还要扩充到劳动监察等其他劳动保障业务，要覆盖劳动保障业务中所有需要信息系统支持的方面。二是覆盖人群的完整，要将所有参保人员、所有从业人员、所有优惠服务对象都纳入到系统中进行管理，并将各项关系到劳动者切身利益的各项数据记实、记全，对广大劳动者“记录一生、管理一生、服务一生”。三是功能上的完整，不仅要支持业务经办，还要支持对社会公众的公共服务，不要支持宏观决策，支持基金监管。“完整”的金保工程，需要我们集中各方面的力量，心往一处想，劲往一处使，相互配合，形成合力，共同推进。“完整”并不是各个业务分别建一个“摊摊”，或每个地区独立成系统，而是要做到标准统一，互联互通，要成为一个整体，而不是一个个的孤岛。“完整”必须建立在“统一”的基础上，建立在统一领导、统一规划、统一标准的基础上，建立在统一的数据中心、统一的主干网络、统一的核心应用软件、统一的公共服务平台、统一的安全支撑体系、统一的社会保障卡应用基础上。

过去，在资金、体制等诸多因素的制约下，一些地区、一些业务部门广开资金渠道，通过各种方式，独立建立了各自的业务系统。这些建设，对于推动劳动保障业务的信息化，提高劳动保障工作效率，起到了重要的促进作用。但在劳动力市场日益完善，社会保障制度逐步健全的今天，在各项劳动保障业务之间联系越来越紧密，人员流动越来越频繁的今天，我们必须用发展的眼光看问题。如果标准再不统一，系统再不整合，网络还不能连通，信息还不能共享，信息系统建设就会成为我们整个劳动保障事业发展的瓶颈，我们的劳动保障事业就不能形成一个统一的整体，我们的业务经办就难以高效和协同，公共服务就难以全面和便捷，基金监管就难以及时和得力，宏观决策就难以准确和科学。如果还是片面强调本地区、本业务的特殊情况，将自己割裂在全国大系统之外，将非常有害，遗患无穷，请大家高度重视。要将劳动保障信息化建设不断地推向前进，我们就必须统一在金保工程的大旗下，齐心协力，共同推动。

第一，一把手是金保工程建设的第一责任人。一把手要认识到位，要认清肩上的责任，要有使命感，要把金保工程建设作为重要的工作列入议事日程。一把手更要行动到位，要建立一把手主持下的议事决策机制，对重大的信息化事项，要亲自过问，要当好决策人；要亲自协调各个部门，形成一把手亲自负责，分管领导具体抓，各业务部门配合抓的工作局面；一把手还要有变革的勇气和决心，要敢于和愿意利用金保工程建设的契机，对劳动保障业务的管理方式进行改造、重构和优化。

第二，完善机构建设。过去，由于各方面条件的限制，大多数地区没有成立专门的、统一的信息化建设管理机构。随着业务的发展和科技的进步，金保工程作为一项重要的电子政务工程，已成为各级劳动保障部门优化业务流程、提高工作效率、服务人民群众的重要手段，如果再没有一个专门的信息化机构作支撑，这些目标是难以实现的。金保工程要“完整”，要“统一”，就要有一个专门的、统一的机构进行管理、协调和组织实施。各地的技术力量本来就不是很强，资金也不充裕，如果机构再分散，将削弱我们的整体技术实力，必将导致系统的分散，资金的浪费。因此，地级以上劳动保障部门要设立专门的信息建设综合管理机构，承担起本地区金保工程规划设计、方案制订和组织实施的重任。尚没有建立的地区，要抓紧时间建设；已经设立的地区，要保证经费到位，人员到位，切实发挥作用。

第三，明确责任，分工协作。信息化建设部门要抓好建设，做好服务，要当好信息化建设的“轴”。各业务部门是系统的最终使用者，要提好需求，抓好应用，充分发挥系统的效用；要管理好经办数据的人口，确保数据的真实可靠。信息化建设部门和业务应用部门是金保工程建设的两个轮子，缺一不可，只有步调一致，紧密合作，才能顺利前进。

（二）抓好示范，全面带动城市系统建设

城市系统建设是金保工程建设的基础，没有城市系统作基础，全国联网只能是空中楼阁。城市系统建设重点要抓四个方面。一抓数据中心建设，要建立统一的数据中心；二抓应用系统建设，要使用部里统一的核心应用软件——社保核心平台和劳动99；三抓市内联网，要以数据中心为中心，实现市内各主要经办机构之间的联网，并逐步将网络延伸到街道社区；四抓公共服务，要在统一的平台上向广大群众提供便捷的服务。

如何推进城市系统建设，是我们一直思考的一个问题。综合全国的情况，总体上讲城市系统建设的水平还有待提高。同时，地区间发展也不均衡，不仅发达地区与中西部欠发达地区信息化水平存在较大的差异，就是在同一个省内不同地市这间，信息化水平也参差不齐。好的地区已经实现了劳动力市场和社保系统的整合，而有的地区一些业务还在依靠手工或单机进行操作。基于这种现实，部里提出了“重点突破，以点带面，加快金保工程示范城市建设”的实施策略，决定在全面推进金保工程建设的同时，在全国树立一批示范城市，通过抓示范城市，将示范城市做成样板，全面带动城市系统建设。这是部里推进金保工程建设的一个重要举措，希望各地一定要重视起来，把示范城市选好，把示范城市的系统建设好，为其他城市做出榜样。

在推进这项工作中，要处理好两个关系：一是省级劳动保障部门与示范城市的关系。抓示范城市，抓城市系统建设，要充分发挥省级劳动保障部门的作用，示范城市要靠省里去抓。省里在抓好省本级系统建设，抓好省内联网的基础上，要抓好对地方的监督和指导，监督各地统一标准的执行情况、软件的应用情况，督促各地推进金保工程建设。二是示范城市和其他城市的关系。要坚持一手抓示范城市、一手抓全面推进。抓示范城市不能忽视了其他城市。示范城市要认识到自己肩上的责任，要严格按照劳动保障部的部署和要求，精心组织，抓出实效；要勇于探索，摸索经验，足堂 出路子，找出解决各种问题、克服各种困难的办法。其他城市要吸纳示范城市系统建设中好的经验、好的做法，形成“示范带头，以点带面，点面结合，全面推进”的局面。

这次会议，我们将示范城市的工作方案、进度安排、验收标准等内容发给大家讨论。大家也提出了不少好的意见和建议。今后一段时期，我们将对示范城市进行评估，将各个城市的进展情况、经验、问题向全国公布，并开展表彰活动。

（三）整合资源，建立统一的数据中心

数据中心建设是金保工程建设的重要内容。按照金保工程建设的总体部署，各省、各城市只能建立一个数据中心，支持各项劳动保障来务的办理，以实现各业务间的信息共享和协同管理，保证各项业务共用部一省一市主干网络，将各级劳动保障信息系统连成一个整体。建立统一的数据中心，一要将硬件资源集中起来，将分散在各部门的硬件资源集中到一起，合理分配、合理配置，发挥整体效力。二要将技术资源集中起来，把分散在各业务部门的信息化人才集中在一起，发挥合力。三要将数据资源集中起来，将各业务部门各自掌握的数据全部集中到数据中心，将各区县掌握的数据全部集中到数据中心，建成集中式资源数据库，支持各项业务的经办，实现信息共享，最终实现“同人同城同库”的目标。四要将交换区、决策区统一起来，要在统一的平台上支持各项业务的办理。目前已经分别建设的生产区，要列出整合的时间表，要在1-2年内基本完成向统一数据中心的整合。新建系统的生产区一律不得单独建设，必须建在统一的数据中心。不需要或不具备条件建立数据中心的地市，数据应向省级数据中心集中。

建立统一的数据中心，很重要的任务是数据的整合。目前，一些地区还存在着数据指标项目不全、标准不统一的现象，特别是各业务之间基础数据不一致的现象还比较普遍。建立统一的数据中心，必须抓紧做好这些数据的比对、校验工作。做到数据一致、标准一致，不空缺、不冗余。对于数据中心的统一，有些同志还有所顾虑，担心会影响到业务的办理；也有些同志认为目前“统一”的条件还不成熟。实际上，数据中心的统一、数据的集中，并不会改变业务经办的职责和数据管理权限，相反，由于有统一的数据中心的支持，有统一的资源数据库的支持，有统一的技术平台的支持，各个业务间将更加协调，运转将更加高效。

（四）以人为本，推进公共服务系统建设要“为劳动者参加社会保险、就业、维权等提供更好的服务”。这充分体现了以人为本、执政为民的理念。劳动保障事业牵涉广大群众的切身利益，金保工程建设也要“情系百姓，服务于民”。要通过公共服务系统建设，为广大群众与劳动保障部门之间建立更为快捷的沟通渠道，让广大群众能够更方便、更及时地了解和咨询到劳动保障政策和办事程序，获得他们关心的信息，也让劳动保障部门能够更清楚、更广泛地倾听到群众的心声，促进劳动保障政策的完善和贯彻落实。关于公共服务系统建设，我再强调四个方面。

一是要统一门户，各地建设的电话咨询服务中心，必须使用统一的专用服务号码12333，采用统一的操作流程。各地要建立统一的劳动保障政府网站。已经独立建设的各类网站，要链接到政府网站当中，以方便公众登录。同时各地的政府网站要链接到劳动保障部政府网站当中，形成统一的对外窗口。各地要建立统一的社区公共服务窗口，在城市统一数据和应用系统的基础上，通过业务专网或互联网，将就业和社会保险服务延伸到街道、社区。

二是要做好衔接。公共服务系统是金保工程的有机组成部分，电话咨询服务中心、政府网站、社区窗口的运行，离不开其他系统，特别是业务系统和政策法规库的支持。公共服务系统建设要纳入金保工程的统一规划和设计当中。其中电话咨询服务中心独立于数据中心建立的，要通过专网与数据中心连接。

三是要抓好建设。各地要因地制宜地推进电话咨询服务中心建设，将其作为今明两年的一项重要任务抓紧抓好。有条件的地区要按照《劳动保障电话咨询服务中心建设指导意见》的要求，建立电话咨询服务中心；暂不具备条件的地区，要先把一个常用的咨询电话号码条件的地区，要先把一个常用的咨询电话号码改为12333，先把专用号码用起来，把牌子打出去；已经建立电话咨询服务中心的地区，要在工作中总结经验，继续完善，同时要加大宣传力度，做到家喻户晓，深入人心。各地要积极开展政府网站建设，尚未建立网站的，要抓紧建设，力争在2005年年底前建成。有条件地区还要积极探索，争取早日建成社区公共服务窗口。

四是要做好服务。已经建立的电话咨询服务中心，要建立标准的应答程序，要做好咨询员的培训工作，让他们了解政策、了解业务，做到问有所答，答有所依，服务周到，群众满意。已经建立的政府网站，要充实信息，更新及时，要能够让广大群众方便地查询到我们的政策，查询到办事的流程，查询到个人账户等群众关心的信息；已经开展的网上公共职业介绍试点，要进一步总结经验，早日推广；具备条件的地区，要积极开展网上登记、网上申报等网上自助业务，为社会公众提供方便。

（五）加快联网，适时拓展联网应用

全国联网是金保工程中一项重要的基础性工作，拓展联风应用则是金保工程建设的最终目标。

第一，抓好省市联网。目前，部省联网已经接近尾声，省市联网已成为全国联网的瓶颈。据统计，截至今年上半年，全国还有大约60％的地市没有与省里联网。由于网络没有连通，省市之间的信息传输还不顺畅，部省联网的作用也就打了折扣。这些地区，要创造条件，加大力度，必须在2005年年底前完成联网工作，最终建成从中央到省，从省到城市的信息大通道。

第二，推动联网应用。已经实施的养老保险监测，要进一步提高数据的质量，同时，要做好数据的分析工作。日前，劳动保障部正式启动了失业登记和失业保险监测，这是继养老保险监测这后启动的另一项重要的全国联网应用。它的实施将有助于我们获得失业人员的第一手资料，对于宏观决策具有特别重要的意义，各地要重视起来，创造条件，早日上报。按照金保工程的总体部署，各项联网应用要用同一个数据中心，同一个交换区，同一个主干传输网。各地无论数据中心建在哪里，网络节点连在哪里，都要在支持养老保险监测数据传输的同时，支持失业登记和失业保险监测数据的传输。

第三，为下一步启动其他联网应用做好准备。下一步部里还要部署启动医疗保险服务监测，陆续启动异地业务经办的联网应用试点，包括社会保险关系转移、异地领取养老金和领取养老金资格协助认证、异地就医联网结算、异地职介等，各地要提前做好各项联网准备工作。

三、关于会议精神的贯彻落实

这次会议非常重要。会议结束以后，部里将根据大家意见尽快修改下发《关于进一步加快实施金保工程的意见》。为全面贯彻落实本次会议精神，各地近期要重点抓好以下五项工作：

（一）认真汇报传达好会议精神

各地要以党的十六届四中全会精神为指导，深刻领会黄菊副总理的批示精神，认真学习郑斯林部长的重要讲话，及时把会议精神向各级党委、政府汇报。要通过学习和传达，把大家的思想认识和行动统一到会议精神上来，增强建设金保工程的紧迫感和责任感，把会议精神贯彻落实到实处，力争将金保工程建设推上一个新的台阶。

（二）尽快制定数据中心建设计划

省级劳动保障部门要根据本省的实际情况，合理制定数据分布策略和数据中心建设计划，包括数据中心的数量、名单建设进度安排等，并于今年年底前报部信息中心备案。

（三）尽快确定示范城市

这次会议后，各地要按照部里的要求，选好示范城市。所选择的示范城市要基本具备下面一些条件：领导重视，体制顺畅，业务规范，资金有保障，信息化建设有了一定进展，具备了数据中心建设和省市、市内联网的基本软硬件环境，拥有专门的信息化建设队伍和专业技术人员。

（四）做好失业登记和失业保险监测的准备工作

各省要按照劳动保障部《关于建立失业登记和失业保险监测制度的通知》精神，制定实施计划，落实实施单位和负责人，并认真做好数据、设备等方面的准备工作。

（五）制定明年工作计划

各地要按照全国金保工程进度安排，制定明年本地区金保工程的实施计划。对于这次会议上布置的重点工作，要拿出详尽的时间表。