实施迈出“工业反哺农业”的第一步

党的十六大明确提出了统筹城乡经济社会发展的要求。十六届三中全会明确提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，再次强调了统筹城乡发展等要求。在2004年9月16日至19日北京举行的十六届四中全会上，胡锦涛同志提出了“两个趋向”的重要论断，即“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”“两个趋向”的重要论断，从全局和战略的高度提出了新阶段解决“三农”问题的指导思想，为我国在新形势下形成工业反哺农业，城市支持农村的机制定下了基调。从国内情况来看，2004年我国国内生产总值是13万亿，财政收入2.6万亿，农业对财政的贡献为300亿，只占国家财政的1%左右。从这些数据来看，我国初步具备了工业反哺农业，城市支持农村的实力。 在2004年底的中央经济工作会议上，时任总书记胡锦涛进一步指出：“我国总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展。”2005年的中央一号文件，进一步明确了2005年农业和农村工作的总体要求，特别强调指出，当前和今后一个时期，政府将把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务。政府还将下决心调整国民收入分配结构，在稳定现有各项农业投入的基础上，把新增财政支出和固定资产投资切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。这实际上提出了中央政府实施工业反哺农业、城市带动乡村的全新的经济发展思路，充分体现了科学发展观的精神。在2005年3月的十届全国人大三次会议上，时任总理温家宝在《政府工作报告》中，明确提出要“适应我国经济社会发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村的发展。”

从2004年开始，包括取消农业特产税、农业税减免、粮食直补、良种补贴等一系列支农政策的高密度、高强度出台，成为中央加强和改善宏观调控措施中最引人注目的组成部分。这些政策的实施迈出了“工业反哺农业”的第一步，构建起中国工业化条件下新的农业政策雏形。