库尔勒市劳动力市场“三化”建设推进试点实施方案

—、指导思想

为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(中发[1998]10号)文件的精神，根据劳动和社会保障部《关于组织开展劳动力市场“三化”建没推进试点工作的通知》(劳社部发[1999]1号)和自治区劳动和社会保障厅《关于开展劳动力市场”三化”建设推进试点工作的通知》精神，按照科学化、规范化、现代化的要求，把劳动力市场的建设和发展纳入我市国民经济和社会发展计划，逐步建立社会主义市场经济体制要求的就业机制，加强劳动力市场建设，完善劳动力市场服务体系，逐步完善公共就业服务制度和失业保险制度、建立街道社区就业服务网络、强化就业服务功能、进—步提高就业服务信息化、观代化、科学化水平，构筑社会化的就业服务体系，在完善劳动力市场工资指导价位制度方面取得新的进展，使劳动力市场的各项功能在促进下岗失业人员的再就业工作中发挥重要作用，有效配合我市产业结构调整和深化国有企业改革，特别是再就业工作，以适应我市推进西部大开发、大融合、大流通的需要。建立健全机制灵活、统一规范的劳动力市场体系和市场导向的就业机制，克服困难完成试点任务促进工作的开展。

二、工作目标

（一）进一步完善和加强以市职业介绍中心为枢纽的劳动力市场信息网络和信息发布系统，使之在解决下岗和失业职工再就业工作中充分发挥作用。在现有的市职业介绍中心与全市国有大中型企业及各类职业介绍机构计算机互联的基础上，实现网络实时互联，做到信息共享并正常运转。在“三化”建设上，将按“因地制宜”的方法，逐步实现。在库尔勒市首先选择市职业介绍中心和人口较多、地理位置分布合理的地区进行试点，争取在经费落实的情况下率先按要求完成市场的“三化”建设，提高工作效率，确定做好对下岗职工和失业职工的再就业与保障工作。通过试点总结经验，进一步完善公共就业服务制度和流程，完善失业保险制度，在现有的基础上健全职业介绍、职业指导、失业保险、职业培训、工资指导价位的工作。建立促进困难群体人员就业的即时援助制度，使工作更加科学化和规范化，最大限度的避免实施过程的盲目性；同时发展部分具备条件的各类企业进入劳动力信息网，共同促进人力资源的有序流动，做到信息共享：另外，在自治区劳动和社会保障厅统—安排下，争取明年年中制定出覆盖全市的劳动力资源互联网实施方案，明后两年争取与—到两个临近城市联网，做到信息共享，在促进下岗失业人员再就业中发挥积极作用。

(二)按照劳动力市场工作流程，初步建立起统一的劳动力市场管理服务制度和规范的业务流程，建立起良好的劳动力市场秩序，形成制度健全，运行规范、覆盖全市、连接到街道、社区的劳动力市场信息网络，进—步实现就业服务信息化。

(三)形成职业介绍、职业指导、失业保险、职业培训有机结合、信息互动的工作机制和服务网络，服务的效率和质量明显提高，在促进实施再就业工程中发挥更大作用。

(四)造就一支政治水平强、服务质量优、工作效率高的劳动力市场信息服务现代化的工作队伍。

三、工作标准

(一)科学化

1、按照劳动力市场建设要求，根据财力情况，逐步更新服务设备和设施，实现管理与服务手段的科学化。

2、运用科学的管理知识，做到工作流程、组织决策的科学化，使市场业务工作的开展、运作和管理逐步走向规范化。

3、运用人力资源管理的理念，使信息收集、信息发布和管理、部门业务协调、员工管理和收入分配趋于科学化，建立科学的竞争激励机制。

(二)规范化

1、劳动力市场内招聘、求职行为规范。

2、严格把关职业介绍机构的资格认定和审批，严厉打击取缔非法职业中介机构，维护劳动力市场的正常秩序。

3、制定完善的管理制度，做到有章可循，按章办事，以制度的形式

确保运作正常。

4、制定服务标准，统一服务流程，明确服务质量，规范检查机制。

5、运用人力资源管理的理念，建立相关的定期培训制度，使工作人员的业务水平不断提高。

(三)现代化

1、运用建立的培训制度，培训工作人员，使工作人员树立观代化运作的观念和意识，学习先进的管理与服务理论，促进劳动力市场各项工作走向观代化。

2、完善服务网络的硬件建设，使工作设备现代化。

3、使用先进的应用软件，使工作流程观代化。

四、工作任务

(一)建设信息网络，强化信息工作，提高就业服务信息化水平

1、建立用人单位空岗报告制度。劳动力市场的中枢是信息，收集空岗信息的多少直接关系到就业服务的成效，劳动部门的职业介绍机构为空岗信息的收集站。今年，我市采取试点，对部分企业开展了空岗情况调查，取得了一定的成效，针对空岗信息的匹配，提高了职业介绍的成功率，在此基础上，2003年将分步实观全市空岗报告制度。

2、建立一支专兼结合的高素质信息员队伍。在现有信息员队伍的基础上，从劳动力市场需要出发，聘请一批从事劳动管理工作的区街企业劳资人员为兼职信息员，专门负责收集单位用工、社区服务、私营经济、置换外来劳动力等就业服务和用工信息，挖掘空岗：分析处理用工信息，及时向劳动力市场通报，负责对用人单位招聘后的跟踪服务，了解实际情况，对招聘不足的空岗位继续予以推荐，进行市场劳动力流动预测，提高劳动力资源的使用效率，同时对要求提供就业服务的单位提供相关劳动事务服务。

3、加强自身建设，为用人单位和失业下岗人员提供优质、高效的服务。劳动部门职业介绍机构应立足于市场，树立为企业和劳动者服务的思想，扩大规模，改善设备设施；提高经营管理服务水平，尤其要提高职业介绍成功率，及时高质量地满足单位用人的要求，吸引单位回头，扩大信息量，形成良性循环；用好职业介绍和职业培训补助，促进再就业的工作，逐步向街道、社区延伸，为失业人员提供高效优质服务：完善劳动力工资指导价位制度，解决好职业指导与培训工作的衔接工作，提高信息质量，促进劳动力合理、有效流动。

4、进一步实现劳动力市场信息市内联网。市内劳动部门开办的就业服务机构要以市职业介绍中心为枢纽，应用劳动和社会保障部开发的“劳动99”信息管理系统，在现有的基础上实现市内公共就业服务机构的信息联网，各网站信息共享，实时传送，分阶段逐步延伸到街道，服务对象可在任意—个网站进行登记，查寻网络各类信息资料，接受就业服务机构提供的各类服务；单位可在任何一个网站招聘员工，查询各类信息资料，享受劳动事务代理服务，对本市的下岗职工和失业人员及复转军人实行三次免费服务。

实现市职业介绍中心与市政府和有关职能部门的联网。包括与就业保险管理局、培训科、保险科、再就业综合服务中心等部门的联网，实现和失业登记、就业指导、转业培训和职业介绍的全过程管理和服务。

要对下岗职工和失业人员实行计算机管理，较全面地掌握他们的就业愿望、就业意向、家庭情况、个人情况，要根据他们的情况进行有针对性的推荐，要为用人单位提供电脑查询服务，有效地促进下岗职工和失业人员的再就业。

5、建立劳动力市场信息发布系统。在市职业介绍中心一楼大厅内配备了大屏幕；二楼职介大厅配备了触摸屏，滚动发布招聘信息；在大厅内广告栏中张贴招聘信息：在有线电视台和广播电台开办了《再就业之窗》栏目，一周五天播出，专门为下岗职失业人强和其他劳动者服务，在多家广播电台开设求职热线，为求职者提供信息查询：在报纸上开设信息发布专栏，扩大信息的覆盖面；计划在市区职业介绍机构联网后，通过职业介绍信息管理系统在全市范围内同步发布招聘信息；建立劳动力市场职业供求状况分析报告制度，通过媒体(每月、每季)向社会公布供求排行榜，冷热门工种、市场行情、就业趋势等统计分析，为供求双方提供参考。

(二)建立公共就业服务制度，积极主动地开展就业服务

l、实行免费服务。对本市下岗职工和失业人员的求职登记、职业指导、政策咨询、转岗培训、推荐介绍的全过程实行免费服务。同时定期召开下岗职工、失业人员再就业交流洽淡会．对参加交流洽淡的用工单位免收摊位费，鼓励其多提供用人信息。

2、开展专门服务。为下岗职工和失业人员求职登记，介绍再就业，转岗培训等捉供专门服务。积极实施“131和4050”工程，帮助下岗职工、失业人员利用各种机遇尽快实现就业和再就业。

3、开展解难服务。对有特殊闲难的下岗职工、特团职工和失业人员，主动给子帮助，对需要掌握一技之长的，在培训费上适当减免，千方百计帮助他们尽快就业。

4、开展特色服务。开展即时服务，对用人单位和求职者及时登记、及时配备，对配置合适后的单位和求职者及时介绍，开展电话约见服务，对暂时配置不成功的求职者和用人单位，根据供求意向，电话通知，推荐延期约见。集市服务，每月18日定定期举办劳务集市。对不挑不捡，急需就业的人提供“即时服务”。劳动部门的行政只能延伸到市场，为劳动力供求双力实行招(聘)一条龙服务。培训与就业紧密结合。通过市场为培训提供信息向导，开展企业人事档案代理制，开展档案托管代缴社会保险的服务，为自谋职业或到非国有企业就业的下岗职工、失业人员和流动人员解决后顾之忧。

5、开展文明服务。制定服务规范，使用文明用语，佩带服务标志上岗，在服务中做到主动、热情、高效、快捷、守信，让用人单位和求职者满意，创造文明的氛围和环境。

6、开展访问服务。根据不同时期再就业工作的方针，定期不定期地对停产或半停产企业下岗职工进行专访，宣传政策，了解下岗职工的心理状态，思想反映，生活困难和求职意向，有针对性地帮助解决问趣。

(三）实施对劳动力市场的规范管理和服务

1、制定职业介绍机构的具体服务标准，明确各类机构的服务质量要求，建立统—完善的劳功力市场管理制度、管理流程和服务行为。按照管理科学、制度健全、服务规范的原则，制定市场工作人员的岗位责任制，服务规范，工作联络制度，计算机管理规定，公开市场办公程序，公开收费标准，开设意见箱和举报监督电话，建立服务质量监督小组，定期不定期地进行检查，确保服务质量达标到位。公开悬挂《职业介绍许可证》、《收费许可证》。定期不定期的联合有关部门开展清理整顿工作，加大非法中介的打击力度，维护求职者的合法权益。

2、对各类职业介绍机构实行“五统一”（统一使用介绍信、统一着装、统一佩带上岗证、统一收费标准、统一审核信息）规范管理。

3、制定工作人员考核制度、奖惩制度、电脑管理制度，科学地明确职能分工，合理地建立各个岗位的岗位职责，把任务、职责细化，把工作与效益、服务挂钩，建立有效的激励机制，提高工作效能。

4、加强培训工作，提高就业服务机构人员素质。

5、每年开展一次教育和评比活动。在全市劳动部门开办的职业介绍机构中开展职业介绍文明窗口评比活动，使工作人员树立服务意识，改善服务态度，提高服务质量，建立良好的公众形象。

（四）建立街道、乡镇劳动保障机构

在办事处和居委会配备专门的劳动干事，建立微机网络，用以承担辖区内下岗和失业人员的再就业管理与服务工作，做好离退休人员管理的服务工作，将劳动就业服务工作延伸到基层。

五、实施步骤和资金预算

2003年-2005年，我市预计投资870万元用于完善劳动力市场“三化”建设。其中：

1、2003年预计投资380万元，上半年完成劳动力市场中心网络建设，完善中心计算机及网络设备的功能，完善各项服务流程和相关试点单位的制度制定评测论证工作，在年底延伸到街道，在12月前进行初步运行和新业务工作的开展，争取2004年初通过验收。

2、2004年预计投资310万元，实现从市要街道、企业及101个摄取居委会的网络互联，从而形成覆盖全市的劳动力市场信息网。

3、2005年预计投资180万元，进一步修改和改进就业服务流程，完善网络建设的各种不足，做好检查、部署、评比、总结工作。

六、组织领导

成立库尔勒市劳动力市场“三化”建设领导小组

组长：王天瑜

副组长：李卫东

成员：文泽梁

领导小组办公室设在市劳动力市场，文泽梁任办公室主任