吴忠市劳动力市场“三化”建设推进试点实施方案

随着社会主义经济体制改革的不断深入，劳动者的就业状况发生了巨大的变化，劳动力资源的配置已由以前的计划性安置转向市场调节就业，大量的新增失业人员和企业的下岗、富余人员走向了市场。面对如此严峻的就业形势，通过强化劳动力市场调节就业功能，合理配置劳动力资源关系到今后国家就业政策的落实和社会稳定。保障下岗职工和失业人员的基本生活，积极促进再就业工程顺利实施，建立完善劳动力市场服务和保障体系，就显得尤其重要。吴忠市建立劳动力市场为吴忠地区劳动就业服务将发挥重要作用。

一、吴忠市劳动力市场建设的基本情况

吴忠市1998年由原银南地区撤地设市，撤地设市前没有自己的劳动力市场场所，由于新成立的吴忠市底子薄、基础差、财政困难，对劳动力市场建设的投入很有限，劳动力市场建设缺乏投入的现状一时无法改变，因此，1999年来能够进入国家劳动和社会保障部劳动力市场“三化”试点城市行列。近几年，吴忠市委、政府高度重视劳动力市场的建设，专门于2001年第40次市长办公会议研究决定成立“吴忠市职业介绍中心”和“吴忠市就业培训中心”，加大了劳动力市场的投入力度，枉自治区劳动保障厅和自治区劳动就业局的大力支持下，吴忠市的中心劳动力市场已初具规模，为吴忠市的失业、下岗人员就业和生活保障发挥了积极的作用。但．是，随着就业形势的日益严峻，国家西部大开发战略的实施和中国加入WTO，建设一个科学化、规范化。现代化的劳动力市场已是迫在眉睫， 因此，借此次开展劳动力市场“三化”试点推进城市活动的良机)，我市希望在劳动和社会保障部的大力支持下，考虑到我市下辖—区六县(市) (利通区、青铜峡市、灵武市、中卫县、中宁县、盐池县、同心县)，人口200万(占全自治区三分之一多)。是宁夏少数民族主要的聚集地，就业压力大，情况特殊，劳动力市场建设的滞后与吴忠市在整个自治区各项指：标中所占的比重不相适应等一系列原因，将吴忠市补列为全国劳动力市场“三化”建设试点推进城市，以加快我市劳动力市场“三化”建设、开展为各类用人单位和求职者提供“一站式”“—条龙”服务，为吴忠市的经济发展和社会稳定发挥作用。

二、建设吴忠市劳动力市场信息网络重要意义

1、吴忠市劳动力市场信息网络建设是吴忠地区劳动力市场建设的重要任务。

随着社会主义市场经济体制的建立，市场就业已经成为实现就业必由之路。进一步贯彻落实“在国家政策指导下，劳动者自主择业，市场调节就业和政府促进就业”的就业方针，迫切需要加快劳动力市场的科学化、规范化、现代化建设，是从根本上解决就业问题的需要，而进行劳动力市场信用网络系统的建设。近年来，国有企业下岗职工大量增加，就业与再就业工作面临巨大的压力，通过建设功能强大的劳动力市场信息网络，可以拓宽就业信自渠道，实现信息资源共享，促进下岗和失业。人员尽快就业，更快更方便地了解社会保障等相关知识，促进失业保险工作的开展，保证劳动者们安定的生活。有利于维护社会安定，同时也有利于我区建立规范统—的劳动力市场体系，实现对吴忠地区劳动力市场科学统一的管理。

2、建设劳动力市场信息网络系统可以大大提高就业服务质量和失业保险效率．

计算机信息网络系统可以充分改善就业服务和失业保险管理手段，提高工作效率和服务质量，为保障经济建设顺利进行发挥重要作用。信息网络系统可以使就业服务和失业保险工作纳入规范、科学、尚效的体系中。同时劳动力市场信息网络系统也是政府为企业劳动者提供优质、高效的就业服务不可缺少的重要手段和没施。

3、建设劳动力市场信息网络系统可以为政府宏观决策提供依据。

劳动力市场信息是政府进行就业服务、就业培训、指导劳动者就业、指导企业用人、制订就业培训计划、就业政策和失业保险政策的重要依据，丰富的劳动力市场信息可以为各类学校和职业技术培训机构提供专业设置，培训方向和决策咨询；劳动力市场是重要的标志之一，全面准确、及时地掌握劳动力市场信息，把握劳动力市场结构，对加强劳动力市场的宏观调控、制定符合经济规律的政策，提高政府决策水平，促进社会经济发展具有重要意义。

4、建设劳动力市场信息网络是实施再就业工程和农村劳动力流动有序化工程的重要措施．

再就业工程和农村劳动有序化工程是近，几年就业工作的重点工作，建设完善的劳动力市场信息系统可以有效地拓宽就业信息，实现信息共享、资源共享，使劳动力市场信息资源充分发挥作用，及时快捷地为求职者和用人单位服务，同时做到人尽其才，物尽其用、用则有序；  同时，农村大量富余劳动力，通过信息网络系统准确地及时了解异地就业信息，有序组织劳务输出。

三、“三化”建设工作目标和任务

按照劳动和社会保障部《关于开展劳动力市场“三化”建设试点工怍的通知》(劳社培发[1999]1号)文件的要求，和自治区就业局对吴忠市劳动力市场“三化”建设的工作安排。吴忠市就业局争取实现以下工作任务和目标，

1、建成以吴忠市劳动力市场为中心的劳动力市场信息网和信息发布系统、在就业和失业保险中充分发挥作用。实现吴忠地区劳动力市场信息联网，建立以吴忠市劳动力市场为中心市场，辐射一区六县就业机构，上联区网管中心信息网络。各劳动力市场就业服务和失业保险使用计算机进行前台业务处理。劳动力供求信息、下岗职工和失业人员管理信息、职业培训信息都可以通过信息网在我区以及外省市进行共享和方便查询，使就业服务和失业保险业务实观规范、统一、高效化管理，能方便快捷地为部门提供决策论据，逐步实现与街道劳动服务站和人中型企业和再就业服务中心联网，在再就业工作中充分发挥作用。通过显示屏、公告栏，新闻媒体以及互联网等多种形式，发布职业需求信息，查询失业保险有关情况，并定期向社会公布相关业务的分析报告结果。

2、建立统一的劳动力市场管理，服务制度和业务规范的劳动力市场秩序。在“三化”建设中作进行过程中，建立起相应各项管理、规章制度及规范操作程序，按照管理科学、制度健全、服务规范的原则，制定就业服务和失业保险经办工作的具体服务标准，统一服务流程，健全就业服务和失业保险的组织体系和工作队伍。

3、建立统一的现代化劳动力市场，形成职业介绍、职业指导、失业保险、职业培训有机，结合的工作机制和就业服务，网络。吴忠市劳动力市场信息网的建没，将促使市场的各项业务流程规范化、科学化。科学的管理手段、规范的流程，从而建立起一个统—的观代化劳动力市场。

4、健全公共职业介绍机构的工作体系和工作队伍，建立适应市场就业需要的就业服务和失业保险运行机制；完善公共职业介绍机构和各项管理制度，促成市场工作人员的素质提高和队伍建设，对市场管理人员，工作人员进行就业服务和失业保险业务，计算机网络知识培训学习，提高工作人员的整体业务素质。

四、吴忠市劳动力市场“三化”建设规划方案

根据劳动和社会保障部对劳动力市场“三化”建设的要求依照《劳动力市场信息网建设实施纲要》，我局积极研究制定劳动力时常信息网建设方案，部署信息网建设的各项有关工作；规划提出了劳动力市场信息网建设方案，根据组织管理结构的实际情况，规划在吴忠地区建设以吴忠市劳动力市场为网络中心，下属—区六县就业机构为联网点，上接区网管中心的三级网络结构，在市职介中心建立局域网，实现吴忠地区劳动力市场广域网。

(一)建设目标：

1、规划构建的吴忠市劳动力市场信息网是依据“区、市、县”三级管理模式，一区六县接到市中心市场，市中心市场再到区网管中心，从而构成吴忠地区劳动力市场信息网络，并可通过中国互联网或INTERNET网，与全国其他省区劳动力市场的联通，实现国内国际互联网信息的共享、信息发布和其他辅助功能。

市劳动力中心为吴忠市劳动力市场网络中心，将七县（市、区）（利通县、青铜峡市、灵武市、中宁县、盐池县、同心县）劳动就业局等设为网点，通过DDN专线或ISDN拨号方式实现网内劳动力市场信息分散采集，集中处理，各联网职介机构信息共享，均可以直接使用信息进行推荐介绍。石嘴山市、吴忠市和固原地区的区域网以及其他市县区的区域网或单机均可通过国家公共信息网CHINANET的WWW方式，实现与吴忠市网络中心联通。实现信息共享、资源共享，一点登记一求职者和用人单位可在任何一家联网就业机构进行登记，多点查询，共享信息，用人单位和求职者同样可在互联网的任何一家就业机构进行信息查询。

2、吴忠市劳动力市场是中心市场，设局域网，作为联网工作站的一区六县就业机构因实际业务规模可设单机或局域网，目前，规划中心局域网规模：设前台微机工作站8个，打印机6台，后台服务器2台，LED电子显示屏1个，触摸屏2台，网络设备路由器1台，交换机1台及其他应用设备。

3、实现吴忠地区劳动力市场信息网（城市网）连接的就业服务机构7个，规划利通区、青铜峡市、灵武市、中宁县、盐池县、同心县等7个就业机构。

4、吴忠市劳动力市场信息网充分利用计算机网络和手工方式收集信息，建立信息公开发布系统。通过显示屏，新闻媒体和互联网访问服务等多种形式向社会发布劳动力市场信息。发布空岗信息，求职信息，职业培训，就业服务机构主页导航，当地劳动法规，劳动力市场分析预测报告。并随着市场“三化”建设的发展和完善，充分发挥互联网技术在信息发布方面的明显优势，将互联网访问服务作为就业服务机构提供信息服务的重要手段。采用不同形式不同频度发布信息。

（二)技术实施

1、应用软件系统

根据劳动部要求劳动力市场信息网应用软件系统采用劳动部规划标准，使用劳动力市场信息系统软件。系统应包含职业介绍管理，流动劳动力管理，劳务代理管理，职业培训管理，失业保险管理．统计分析预测和计费系统，按照自治区要求使用统—的劳动信息软件。采用ORACLE 大型数据库作为服务器数据库．整个信息网的数据分布方式采用集中式方式：即利于市网络中心管理运行又利于各工作站开展业务工作。

2、网络建设

(1)市中心劳动力市场设为局域网，利用微机从事各项业工作，使劳动力中心市场发展为初具“三化”规模。

（2）广域网建设主要是实现吴忠地区劳动力市场的联网。从而达到信息共享。利用实时计算机网络系统，用于前台服务和劳动力市场监测，同时将综合数据和报告传送区网管中心，国家网。

(3)网络管理系统。使用WINDOWS N T/UNIX 操作系统和ORACLE 数据库，它在事务处理吞吐量，数据库容量和系统可靠性方面有较大优势。

（4）主要设备：

3、有建市场场地，但资金缺乏。

4、通信方式：整个吴忠市劳动力市场信息网（城市网）采用DDN或ISDN拨号等方式，完成互相通信，还可以通过互联网通信。

5、信息分析发布

把信息发布作为市场信息网中一个重要信息，建立相应制度，并组织专人负责，利用显示屏、触摸屏、公告栏、新闻媒体及互联网发布劳动力市场分析预测报告，五联网以后将作为发布信息的重要手段，通过就业服务机构主页，以WWW服务器进行信息发布服务。

（四）保障措施

1、经费安排

按照本方案计划，吴忠市劳动力市场“三化”信息网络建设共需经费6176080元，根据中发[2002]12号和自治区党委[2001]68号文件精神，我市将积极争取吴忠市劳动力市场“三化”建设经费列入地方财政预算，区、市、县三级财政配套3176080元，特向国家劳动和社会保障部申请信息网络“三化”建设补助经费300万。

2、队伍建设

为保证“三化”建设工作的有效进行要建立业务和技术结构合理，骨干稳定、专业程度较高的工作队伍，两年内对就业服务和失业保险工作人员普遍进行一次就业服务和失业保险业务、计算机网络基础和计算机操作培训。

（1）在网络试运行期内，对工作人员进行具体业务的微机操作培训。

(2）对网络管理人员进行业务方面培训和计算机网络进行培训，负责本城市网建设实施，运行管理，网络管理、负责城市网技术规划指导；

（3）领导层人员多进行参加劳动部与外地劳动力市场交流与学习，宏观指导本市市场建设和运行发展。

五、吴忠市劳动力市场信息网络建设技术方案

根据劳动力市场“三化”建设的要求，结合吴忠市实际情况，参照劳动部制定的关于印发《劳动市场信息网建设实施纲要》的通知，对吴忠市劳动力市场信息网建设从高起点，高质量进行规划。

(一)系统设计原则

1、实用性与先进性

吴忠市劳动力市场信息建设的首要原则是要有极好的实用性．要结合业务现状、充分利用吴忠地区劳动力市场的组织管理结构，充分利用已有的信息资源和设备，充分体现吴忠市劳动人市场现代化特点，“一化”促“二化”。在实用性的基础上尽可能采用先进成熟技术，在选购时，应考虑怎样为今较实用的先进技术和产品，并保证其在相当长时间内的先进性。

2、开放性与标准化

吴忠市劳动力市场信息网的建设，应具有极好的开放性，既要体现中心市场的特点，以要能向外界开放。这种开放性靠标准化来实现，以及符合标准的计算机系统很容易进行网络互联、为此，应制定统一的网络体系结构，并遵循统一的通信协议标准，选择广泛使用的国际标准，使其成为一个完全开放而不乱的网络系统。

3、可靠性与安全性

吴忠市劳动力市场的信息管理系统的建设另一个重要原则就是可靠性原则，系统中所合用的设备和材料均应符合国际和国内认可的有关标准，并要经过严格检验网络的每一个建设过程都要把好质量关，保证网终系统有—个良好的运行环境，安全性是指网络能够有效地控制资源，并具有完善的数据保护措施，防止非法侵入。可靠性是安全性的基础，必须采用有效的软硬件资源加以保证。

4、经济性与可扩充性

吴忠市劳动力市场信息建设的经济性是指在满足应用建设要求的基础上尽可能地降低成本，使有限的建设费用可能做更多的事情。但经济性是建立在可扩充性基础上的，计算机网络互联技术发展迅猛，随着应用的不断拓展，网络系统的扩充性与升级是必然趋势．所以在系统建立时，就应为网络未来的扩充与升级奠定良好的基础，使其即具有良好的扩充性又具有好的经济性。

(二）网络统计

吴忠市劳动力市场信息网的建设目标是将分布在全市各县、区的各级分支机构连接起来，形成完整的、覆盖全吴忠市地区的业务处理系统，并随着业务的发展和增加实现与自治区劳动力市场及其它政府部门、企事业单位建立互联网络结构。

考虑到吴忠市劳动力市场信息管理系统现状、需求和网络技术的现状及发展方向，市中心局域网核心网段采用快速交换的以太网，各县区宜采用10M/100M快速交换以太网组网。具体方案如下：

1、网络体系结构采用C/S结构。

2、市信息网管中心配置两台服务器或高性能PCSERVER做数据库服务器，并利用RAID技术系统，以保证数据的安全性和系统的不间断性。

3、配置CISCO3550快速以太网交换机一台，CISCO2924交换机2台，CISCO3640路由器一台，通过DDN或ISDN拨号方式再联到各省区劳动力市场和自治区网管中心。

4、配置一台高档PC机或中低档PC SERVER做PROXY服务器，并集成WEB服务，完成与163/169的连接，对外提供扩展服务。

5、数据库服务器操作系统选用UNIX或WINDOWNT，工作站操作系统选用WINDOWS 95/98，数据库采用分布式数据库ORACLE。

6、网络布线采用集中式综合布线，采用模块化方式，方便网络的调整和扩充，支持数据、语音、数字图象等信息的传输。

7、各县区配置一个CISCO1720路由器，通过ISDN（或DDN）连接市网管中心，个别条件好的县区着欲构造内部局域网则需增设CISCO1924交换机一台。

8、吴中市劳动力中心市场配置CISCO2924交换机一台，用于连接各前置机，管理系统工作站；配置触摸屏2台，用于客户查询。

（三）网络管理

采用标准的SNMP网管协议用于整个网络系统中所有设备，包括交换机、路由器、网络流量进行临控，及时发现和排除故障。建议加载CISCO WORKS FOR SWITCHED INTERNETWORKS，并配合使用HP OPENVIEN网管系统。

（四）网络安全性设计

网络安全性是正常进行的一个重要指标，对于该系统而言影响其安全性的主要因素，是非法用户侵入，由于采用的是DDN专线方式连接故外部非法用户难以侵入，对于内部非法用户可在路由器上设置不同用户的数据和口令加以限制，另外还可以利用CISCO2924提供的VLAN功能将整个网络分成不同的虚拟网段，各网段在逻辑上是独立的，要访问其他网段，必须得以授权。

（五）网络的可靠性设计

网络的可靠性主要通过以下几个方面来保证

A、数据库服务器采用硬盘RAID技术备份系统。

B、网络连接设备均采用经过实践证明的高靠性设备，若条件许可，也可采用N+1备份。

C、通讯线路的连接，采用了ISDN（或DDN）方式，他们也可以互为备份。

（六）建议要求

1、承接单位的技术实力及施工经验。

2、人员培训要求

3、工程建设进度要求

4、系统集成要求

5、系统测试要求

6、系统服务要求

7、主要设备选型

8、系统管理动作模型图和市中心网管中心系统结构拓扑图

9、信息建设费用预算

六、实施方案和时间进度安排

（一）2002年初提出吴忠市劳动力市场信息网建设规划实施方案

（二）2002年2月份组织工作人员到区就业局、银川市职介中心学习考察

（三）2002年上半年在申请网络经费到位的情况下，开始网络建设工程的实施，吴中市就业局根据建设经费的落实情况，总体方案经费到位的情况下进行总体网络的联网建设。经费不足先建设吴忠市中心劳动力市场信息网局域网。

（四）2002年下半年会同有关部门对我市劳动力市场“三化”建设运行评价验收和总结。

吴忠市劳动力市场将建成一个综合性劳动力市场，通过信息化的手段开展信息咨询、求职登记、职业指导、职业培训、职业介绍、外来用工管理、职工交流、档案托管（代办养老金）等一条龙服务。工作流程基本规范化。部服务项目使用计算机操作，适应社会主义市场经济体制要求的就业机制，加强“三化”建设，以“一化”促“两化”，以市场的科学化促进市场的各项业务工作流程的规范化，开展为一个现代化的市场，建立起一个统一完善、管理科学、制度健全、服务规范的综合性劳动力市场。并对一区六县（市）市场进行业务工作的指导和管理。

吴忠市劳动力市场根据劳动和保障部关于《劳动力市场信息网建设实施纲要》和要求，按照自治区劳动社会保障厅和就业局的工作安排和要求，积极准备各项工作，规划了建设方案和积极筹措资金，部署各项准备工作，规划了建设方案和积极筹措资金，部署各项准备工作。在上级劳动部门的正确指导下全面开展吴忠市劳动力市场的“三化”建设，将吴忠市劳动力市场建设推向一个新台阶。