银川市劳动力市场“三化”建设推进试点实施方案

自银川市被劳动和社会保障部确定为全国百家试点城市后，2年来，银川市劳动力市场做了大量的工作。按照劳动和社会保障部的《劳动力市场“三化”建设试点方案要点》(劳社部发[1999]l号)、《试点城市劳动力市场三化建设评估标准》(劳社培就司发[1999]66号)和试点工作方案提出的各项目标任务，银川市对劳动力市场建设进行了全面检查，向劳动和社会保障部申报“三化”推进试点城市。银川市劳动力市场自开展“三化”建设以来，主要从5个方面进行了市场的建设，现将有关情况汇报如下：

一.加强市场基础建设

银川市劳动力市场的“三化”建设，受到了市政府、区就业局、市劳动局等各级领导的重视和支持。对市场的建设市就业局经常召开会议，集思广益，大力加强基础设施建设，抓机构建设，抓工作建设。

银川市劳动力市场是宁夏回族自治区规模最大的综合性劳动力市场，实行“一条龙”服务，市场设有各业务服务窗口。自劳动和社会保障部在全国开展劳动力市场“三化”建设和银川市被列为试点城市后，为了把银川市劳动力市场推上一个新的台阶，建设成为西北最大的区域综合性劳动力市场，先后进行过2次市场的改造扩建工程：分别对二楼、三楼大厅进行扩建改造，扩大大厅面积，增设服务窗口。三楼改造成800平方米的专业人才市场，并将就业局各业务科室纳入专业人才市场，以市场带动各项业务，以业务促进市场发展。按照劳动和社会保障部要求的业务流程结合我局实际，以“三化”的标准规范布局整个市场：二楼设有职业介绍区，家政服务区，劳务代理区，商务区和证件部。三楼专业人才市场设有工作区，洽谈区，信息查询室，专业人才服务区。功能区域设置科学合理，就业服务和失业保险机构合理布局，失业保险金有固定的基金发放场所和发放时间，极大的方便了群众。为了使行一条龙服务按照工作流程使职能明确，责任到人，各服务窗口配有专人负责。建立了——整套市场管理与服务规章制度，并将有关服务标准和规范在市场显要地方公示出来。同时又建立了一个面积有600平方米的外来劳动力市场，专门对外来劳动力进行就业管理服务。

在抓基础设施建设的同时，市就业局大力加强工作机制建设，加强自身队伍的素质建设。建立工作人员岗位责任和服务规范，统一公共职介机构，创建“三优”窗口。对全体工作人员进行过微机培训和业务培训，并组织骨干力量到外省市考察学习，参加劳动和社会保障部组织的培训班，。制定市场“三化”建设方案，成立了由市政府副市长为组长的“三化”建设领导小组，领导整个劳动力市场的“三化”建设。为了搞好市场建设，保证稳定的资金来源，市劳动局、就业局曾多次向市政府打申请报告，市场建设经费被列为财政预算。

经过建设，银川市劳动力市场二、三共建有1300平方米的交易大厅，环境宽敞明亮，是具有现代化的办公场所。实行信息收集发布、职业介绍、职业培训、合同鉴证、代缴养老保险等“一条龙”综合服务，全心全意为各类用工单位和失业人员、下岗职工等求职人员提供全方位服务。实行全天开放制度，每星期六、星期天定期举行人才集市洽谈会，每逢双月18日举办大型劳动力供需洽谈会。同时大力宣传和使用劳动力市场的公益性事业和政府职业介绍机构的统一标志和名称，树立了良好的劳动和社会保障部门形象。

二．加强劳动力市场信息网络的建设

银川市劳动力市场自1996年成立起，职业介绍和失业保险前台就使用了微机化操作，建立了劳动力供求信息资源数据库，逐步加强资源信息管理。建立了劳动力市场信息公开发布系统。通过报纸、电视、广播电台、信息栏、大型电子显示屏等多种形式发布职业供求信息。自劳动和社会保障部在全国开展“三化”建设后，根据劳动和社会保障部关于《劳动力市场信息网建设实施纲要》的精神和要求，我局积极准备．建设方案和筹措资金，部署各项准备工作，全面展开劳动力市场三化建设，主要是信息网络的建设。成立了领导机构，由市政府副市长为组长的“三化”建设领导小组，下设“三化”建设办公室，领导开展整个劳动力市场的“三化”建设，投资120万元建设市场信息网络。银川市劳动部门结合本地区实际情况提出了具体方案和计划，各项工作积极按照劳动和社会保障部统一标准进行规划和区劳动保障部门的要求指导组织实施。

银川市劳动力市场信息网络建设在“三化”建设领导小组的领导下，市就业局积极筹措，多方准备，两年多来做了大量的工作，多次赴外省市学习考察劳动力市场软件．

1．研究制订了银川市劳动力市场信息网络系统建设方案。

银川市劳动力市场信息网规划为：以市就业局为网络中心(中心设局域网)，以三区两县就业局为联网工作站，同时将街道办事处作为连网结点，上联自治区就业局网管监测中心的广域信息网络，并通过CHINANET(163)与劳动和社会保障部、区内其他市就业局、以及区外其他省市劳动部门网管中心联通，访问INTERNET网，实现银川地区劳动力市场信息联网，信息共享。各劳动力市场就业服务和失业保险使用计算机进行前台业务处理。

2．建成了银川市劳动力市场广域网的局域网部分，中心市场信息网络系统和信息中心都已建成使用，各项业务都实现了微机化管理。2000年的十月份开始中心市场的网络布线和市场的业务科室的布局划分，12月进行了硬件的招投标活动，2001年的5月份进行了硬件设备的采购和安装，同时进行了劳动信息系统软件的安装调试及本地化修改。软件系统包括职业介绍、劳动事物代理、职业培训、失业保险、综合月报和季报等主要业务模块。都能适合工作需要，同时软件系统根据使用情况进行维护修改。信息网系统运行一年多来，运行稳定正常。

3. 建立了劳动力市场信息定期分析发布制度．

市就业局对全局人员进行过计算机基础理论知识和基本操作培训。网络管理中心配备了2位专业技术人员管理维护市场信息网络。建立劳动力市场职业供求状况分析报告制度，通过银川市劳动力市场信息网对银川市劳动力市场的资源信息进行统计分析，定期向社会公布劳动力市场职业供求状况，按要求向省、部监测中心传报劳动力市场综合月报和季度报告。

三．健全市场管理制度，规范市场运行

银川市劳动力市场在“三化”建设中，遵照劳动力市场管理的法律法规，结合我市实际，制定和实施各种劳动力市场管理规章制度。呈报了《银川市流动人员就业管理办法》制定了用工单位招聘制度；求职登记制度；劳动力市场指导价位制度；广告审批制度。职工档案管理制度；劳务代理服务细则等多项市场管理制度；保证市场的统一，运作有序。

积极推进执行劳动预备制度，做了大量的宣传和推进工作。加强对劳动力市场管理，有效的控制非法用工行为。市场秩序良好，以市场整顿与规范服务相结合，与劳动监察机构联合，对全市民办职业介绍机构进行整顿规范；对重点地区重点问题采取专门措施进行整顿，遇到有举报反映等情况，积极严肃进行处理。并与公安、工商等部门联合对使用外来劳动力的用工单位进行规范用工行为检查。市场秩序和整顿效果良好，促进了市场健康发展。

四．就业服务与失业保险

银川市劳动力市场实行“一条龙”服务．根据劳动和社会保障部的要求，银川市劳动力市场加强服务规范流程、规范市场管理，拓展市场管理服务功能，健全各种规章制度。扩展市场服务范围．重点进行信息网络的建设。建立完善了工作人员内部管理服务制度；强化服务意识，开展职业指导服务。在工作中对用工单位和求职人员进行职业指导，效果良好。按照职工人事档案管理办法开展档案托管业务和劳动事务代理业务。开展劳动力市场工资指导价位工作，制定了银川市劳动力市场工资指导价位表，对用工单位和求职者起到了指导作用。同时强化职工培训，提高再就业能力。

1.为落实劳动和社会保障部提出的  “一三一”工作目标，定措施，想办法，发挥各级就业培训中心“国家重点职业培训基地”作用，进行再职和下岗职工免费培训，启动“再就业培训伙伴行动”，与市妇联、社会办学机构，民营企业等联合，广泛开展特色培训和特困群体职业技能培训，开展家政服务培训，引导下岗职工自谋职业。积极开展职业指导、引导下岗职工转变就业观念，树立市场竞争就业的信心。

2．加强对下岗职工的服务，实行免费服务，组织专门为下岗职工服务的招聘洽谈会，开展社区服务，建立下岗职工自立市场，为下岗职工实现再就业积极想办法，与培训紧密结合，主要利用培训等手段增强下岗职工的就业能力，帮助其实现再就业。举办下岗职工技能培训班，并利用社会办学机构对下岗职工进行美容美发、服装裁剪、计算机等专业免费技能培训，提高技能素质教育，集中起来进行职业指导，在劳动力市场求职中进行职业指导，帮助他们找到适合的岗位。同时大力开拓家政服务业务。为下岗职工发放基本生活费、缴纳社会保险金。使当年下岗职工出中心再就业人数大于新增下岗职工人数。为全面落实“131”服务，有措施，有办法，取得了明显的效果。2001年全年共开办19个专业的职业技能培训班，培训各类人员11460人，培训后就业率为80％，下岗职工再就业率为76％。

3．增强失业保险基金的支撑能力，市就业局以深入贯彻两个《条例》为契机，加大宣传力度，抓征缴，促清欠。对全市失业保险基金管理进行清理检查，规范管理方式；对全市失业保险机构工作人员进行业务技能培训，提高自身政策能力和业务素质；规范失业保险财务管理、统计报表及发放使用制度；加大宣传力度，促进失业保险的扩面与征缴。组成清欠小组，对欠缴失业保险的单位依法进行清理。征缴失业保险基金完成任务的90％，完成覆盖计划85%以上。

自劳动和社会保障部要求失业保险实行新制度后，我市失业保险按规定执行新的财务会计制度，较好的执行新的统计制度，建立规范的失业保险金申领发放程序，管理和服务效率大大的得到提高。同时根据银川市劳动力市场的特点，制定实施就业管理、失业管理、职业介绍、就业培训、劳务代理等就业服务的相关制度和具体工作流程，作好各业务的衔接。

五．建立和完善市场就业机制，增强服务功能

1．制定了银川市劳动力市场发展规划和年度工作目标。把劳动力市场“三化”建设列为市政府为群众办事实的核心工作。加强市场管理，建立完善劳动力市场各项规章制度，建立市场工资指导价位、劳动力市场会员制度。完善了“五制”服务，即窗口服务制直接办理制、挂牌．上岗制、规范用语制，社会承诺制。实行职业介绍、劳务代理、合同鉴证、职业培训等“一条龙”窗口服务，建立了职业介绍、职业指导、失业保险、职业培训的有机结合机制。在抓制度建设的同时，也加强了激励竞争机制，建立了劳动力市场工作人员考核评比制度，实行工作人员业绩与待遇挂钩竞争机制，调动了工作人员的积极性，促进了工作效率的提高。银川市劳动力市场的建设获得了劳动和社会保障部和自治区颁发的“三优”文明窗口称号，团市委命名的青年文明单位称号。自进行“三化”建设以来，银川市劳动力市场大力加强基础建设和市场管理，服务手段和工作方法有明显改善，服务质量和效率不断提高，得到了政府和社会的承认和好评。劳动和社会保障部、自治区、市领导多次到银川市劳动力市场视察，给予了充分肯定。市场经过工作人员几年来的不断努力，挖掘空岗信息，高效优质的为各类用工单位、求职人员服务，市场在逐步蓬勃发展，成为宁夏回族自治区最大的综合性劳动力市场。

六.当前的主要问题和下一步的计划打算根据劳动和社会保障部的关于劳动力市场建设要求，银川市劳动力市场进一步加强市场建设，抓各项制度建设和基础建设。从总体看，银川市劳动力市场“三化”建设进展良好，基础建设、市场机制建设和管理都得到了很大的提高和加强，符合劳动保障的建设要求。目前主要存在2个方面的问题一是在市场信息网络的建设上还存在较大差距，规划的整个广域网信息方案建设经费不足，只完成了整个网络的局域网部分，中心市场的信息网络建成使用，与三区两县及街道办事处连网也由于建设经费缺乏没有完成。二是网络中心人员的编制问题一直没有得到解决。这次劳动和社会保障部确定全国推进试点城市，银川市劳动力市场希望将银川市列为推进试点城市，给予大力支持和帮助。以使我市劳动力市场建设得到快速发展。

在今后工作的中，进一步完善有关规章制度，尤其是空岗报告和劳动预备制度的完善和落实。继续按照“三化”建设的要求，以科学化、规范化、现代化为指导思想和工作目标，重点加强市场信息网络的建设。

1．建成以银川市劳动力市场为中心的劳动力市场信息网和信息发布系统，将网络扩展到三区两县就业局和街道办事处及社区居委会，建立街道社区就业服务网络，实现银川地区劳动力市场信息联网，同时建立信息网站。劳动力供求信息、下岗职工和失业人员管理信息、失业保险基金收支和保险金的发放信息、职业培训信息都可以通过信息网在我区以及外省市进行共享和方便查询，使就业服务和失业保险业务实现规范、统一、高效化管理，能方便快捷地为部门提供决策论据，逐步实现与街道劳动服务站和大中型企业和再就业服务中心联网，在再就业工作中充分发挥作用。

2．完善和加强统一的劳动力市场管理服务制度，规范的劳动力市场秩序。在信息网运行后，研究制定相应各项管理、规章制度及规范操作程序，按照管理科学、制度健全、服务规范的原则，建立和完善就业服务和失业保险经办工作的具体服务标准，统一服务流程，健全就业服务和失业保险的组织体系和工作队伍。

3.健全就业服务和失业保险的组织体系和工作队伍。探索适应市场就业需要的就业服务和失业保险运行机制。逐步将就业服务和失业保险金发放向街道延伸，形成布局合理、方便群众、标识显著的服务网络。作好市场工作与企业再就业服务中心的衔接。加强失业保险与就业工作的衔接；加强职业介绍与培训工作的衔接。形成职业介绍、职业指导、失业保险、职业培训有机结合的工作机制和就业服务网络。发挥市场整体功能，从而建立起—个统一的现代化劳动力市场。

4．健全公共职业介绍机构的工作体系和工作队伍。建设业务精、技术精、作风好的工作队伍。大力培育专业人才参与劳动力市场的建设和管理，加快后备人才的培养；促进市场工作人员的素质提高和队伍建设。

银川市劳动力市场将继续以科学化、规范化、现代化为建设目标，按照劳动和社会保障部和上级的工作要求和安排，大胆探索，团结奋斗，全面推进劳动力市场“三化”建设，带动宁夏全区的就业服务信息化建设，尽快建立健全市场就业服务体系，在下岗失业人员再就业中发挥重要作用。开辟银川市就业工作的新局面。