开封市劳动力市场“三化”建设推进试点工作实施方案

（一）组织领导

为了保证我市的推进试点任务能够按照部、省要求，按时高质量完成，我们成立了劳动力市场“三化”建设推进试点领导小组，劳动和社会保障局局长张守勋同志任组长，副局长盛得范为副组长，市职介中心、失业办主任、培训科科长、市职介中心副主任、网络技术人员为成员的领导小组，主要负责协调关系，组织信息网络技术方案设计，筹措资金，实施和设备采购，网络运行维护，选择相关区（县）试点单位负责人等有关工作，下设为办公室在市劳动力市场。

（二）建立公共就业服务制度

１、为下岗职工、失业人员和再就业困难的群体开展再就业援助行动。在积极促进就业过程中，我们认为一批年龄较大、文化较低、技能单一，就业竞争能力较差的弱势群体是市场竞争就业的弱者，是解决就业问题的难中之难，这些人员约占本市失业人员比例的７０％以上，也是影响社会稳定的重要因素。因此，我们尝试实行依托社会，大力推进非正规就业，并根据市政府制定关于这部分人员的优惠政策，如提供公益性岗位，税费减免、免费培训和提供小额贷款担保等促进就业困难对象尽快就业。

２、建立促进就业专项资金

我们已经向市委、市政府再就业资金事宜写出书面汇报，也多次向有关领导汇报情况，将再就业资金列入财政预算，我们已经准备制定一系列公共就业服务的考核办法，对下岗失业人员再就业的各类机关，企事业单位，实施再就业资金扶持措施，并且对这部分再就业人员的档案管理、失业、养老保险等方面上制定一系列的优惠政策和扶持措施。

３、实现对公共就业服务的统筹管理

根据劳动和社会保障部关于对公共就业服务机构的统一要求，我们已经制定了统一的公共就业服务计划，对服务内容、服务标准做出了明确的规定，积极和财政、人事部门协调，落实人员编制和经费预算问题，对各类公共就业服务机构进行统一的评估和验收，保证下岗职工、失业人员得到及时完善的再就业服务。

４、开发公益性岗位，促进下岗职工、失业人员再就业

为帮助一部分就业特别困难人员，解决他们的就业和社会保险问题，我们已经向市政府提出通过购买公益性岗位的形式安排这些人员再就业，安排就业困难人员在社会从事保结、保绿、保安等涉及市民公共利益的劳动，并且对这些人员进行系统培训，帮助他们获得基本收入和社会保障。

（三）建立街道、乡镇劳动保障工作机构

在街道、乡镇建立劳动保障机构，并为其配备专业人员，设备、拨付相关工作经费，并且对其服务内容，服务标准进行统一的规范，对辖区内的劳动力资源实行动态管理。我们目前已经在两个区的劳动工作站实施试点，在总结经验的基础上，扩大范围、争取在“三化”建设推进试点期间扩大到全市各个社区，依托社区提供的大量就业岗位，为大批就业特困群体开辟新的就业领域，为缓解困难群体的就业矛盾创造有利条件。

（四）完善就业服务功能

在市、区公共职业介绍机构开设了专门的窗口，为下岗、失业人员办理求职登记、职业指导、职业介绍、招聘洽谈、培训申请、职业技能鉴定、档案托管、劳动保障事务代理、以及为用人单位提供政策咨询，办理有关就业和社会保障等服务，并且实行“首问负责制”，我们已经成立了开封市金明人力资源开发服务中心开展了适合目前就业发展形式的社会化服务，先后为开封移动通信公司、联通公司、国税局等单位开展了劳务派遣、劳动保障事务代理、职业咨询指导、就业信息服务、就业培训等服务，在总结以往工作经验的基础上，我们将扩大服务范围，促进下岗失业人员再就业。

为帮助有创业意向的下岗失业人员成功创业，我们已向局领导汇报拟制定组织有关“创业指导专家服务团”建议聘请具有创业、管理咨询经验和专业特长的专家，创业成功人士，优秀企业家参加，为这些企业人员提供咨询、指导、策划等一揽子服务，并且在资金、政策上给予一定的优惠措施。

（五）提高就业服务信息化水平

１、信息的收集。我们要充分利用企业招用下岗职工享受税收减免，贷款贴息等方面的优惠政策，积极开展企业空岗调查，向用人单位宣传有关再就业优惠政策，了解企业的基本经营情况，及近期用工需要，我们目前已经筹备了“开封市劳动用工协会”吸纳了一些规模大，效益好，用人频繁的企业加入，确保信息的质量和有效性，满足求职者的要求，实现有场有市，在社会上造成了良好影响。

２、建立广泛的信息网络，实现网络互连，信息共享，多渠道发布信息

在“三化”建设试点期间，我们已经实现了自身局域网，并且我们已经制作了网页，实现了自己的互联网站，今后，我们将利用“世界银行”贷款项目来建设劳动保障系统的广域网，并与社区劳动保障工作机构实施联网，我们的贷款项目已经得到上级批准，且已启动，相信在两年之内建成覆盖全市的广域网。在实现全市广域网的基础上，我们通过多渠道发布劳动力市场信息，完善劳动力市场供求状况分析报告，实现综合月报上报，完善劳动力市场工资指导价位制度，使广大就业群体享受到方便、快捷、准确的劳动力市场信息。

（六）规范劳动力市场管理，逐步建立劳动力市场信用机制

建立规范的就业登记制度，建立就业登记、失业与就业服务紧密相结合的工作流程，并建立社会保险登记，缴费工作有机结合机制，完善失业登记和统计办法，加强对劳动者就业和失业管理，我们要求公共职介机构统一标志、统一布局、统一标准，悬挂职业介绍许可证，收费标准和监督电话，近两年来，我们的职介机构年审和非法职介的清理整顿工作加大力度。我们今后要和公安、工商、税务等部门继续保持合作，对违规经营的，有坑蒙拐骗行为的职介机构进行清理整顿，对文明经营、诚信的职介机构进行奖励制度。净化劳动力市场，我们根据国家有关文件精神，正在逐步消除劳动力流动就业的各种障碍，建立统一规范城乡一体的劳动力市场。取消对劳动力就业的审批制，取消农村劳动力进城务工的各种限制政策，充分发挥市场机制在配置劳动力资源的基础作用，对在各类单位和组织就业的城乡劳动者，实现备案记制，依法签订劳动合同，确立劳动关系，取消对用人单位收取使用农民工管理费，同时配合有关部门建立和完善进城就业的农村劳动者在户口、教育、住户等方面和城镇居民一体化的管理制度。

（七）建立公共就业服务与失业保险、职业培训、劳动工资工作的协调机制

全面落实《失业保险条例》完善失业保险制度，扩大失业保险，建立个人缴费记录，落实财务会计和统计制度，加强基本管理，按时足额发放失业保险金，并加强与职业指导、职业介绍相互衔接的工作流程和管理方法。我们将充分利用失业保险系统与职业介绍系统的就业核查功能，对已就业者，暂停发放事业保险金，对无正当理由三次拒绝职业介绍、职业指导和职业培训的人员，停发失业保险金。同时运用失业保险功能促进失业人员自主创业和自谋职业。合理布局，经办网点，向街道、社区延伸，为失业人员提供优质服务。我们在市场设立专门的培训窗口，加强职业介绍、职业指导与职业培训的紧密衔接，引导有参加培训意愿的求职人员参加职业培训，根据国家有关技术工种的就业准入规定，严格的实现就业准入制度，验明职业资格证书，推荐介绍，择优录用。新成长劳动力中的初高中毕业生须取得劳动预备制度培训后才能入场求职，对用人单位生产经营急需，劳动力市场一时不能提供具有职业资格证书的求职者，可先办理录用手续，并为其推荐相关的培训机构，办理参加职业技能培训、鉴定的报名手续。同时，我们还将积极开展职业需要调查和预测，为职业培训机构提供准确的培训信息，完善劳动力市场工资指导价位制度，提高信息质量，促进劳动力合理流动。

加强对就业服务和失业保险工作人员队伍建设。内部加强管理，对工作人员实行竞争上岗，每年对工作人员进行一次系统的相关政策和操作技能培训，通过考试合格后发给相关上岗证书，并且对工作人员要求挂牌服务，统一着装。职业指导人员要全部参加职业资格证书考试，持证上岗，每区、县应配备专职的计算机管理人员，要按照信息化建设要素，每年参加一次不少于一个月的培训，取得相关证书后方可上岗，并且采取灵活的用人制度，奖励制度、激励机制，改进工作作风，提高工作技能。

总结过去，展望未来，我们要在省厅的大力支持和帮助下，继续贯彻落实党的政府的有关方针政策，全面加强劳动力市场三化建设，以为人民服务为宗旨，以为下岗职工服务为重点，为我省市的经济发展和社会稳定做出积极贡献。