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淮北市劳动力市场“三化”建设推进试点实施方案

2004-06-15 18:24 中国劳动力市场网监测中心

摘要:根据省劳动和社会保障厅《关于组织开展劳动力市场“三化”建设推进试点工作的通知》(劳社密函[2002]10号)精神,淮北市劳动和社会保障局为此成立了“淮北市劳动力市场‘三化’建设推进试点工作领导小组”,具体负责指导劳动力市场“三化”建设推进试点工作。结合本市实际,研究制定了《淮北市劳动力市场“三化”建设推进试点工作方案》其具体内容如下。

根据省劳动和社会保障厅《关于组织开展劳动力市场“三化”建设推进试点工作的通知》(劳社密函[2002]10号)精神,淮北市劳动和社会保障局为此成立了“淮北市劳动力市场‘三化’建设推进试点工作领导小组”,具体负责指导劳动力市场“三化”建设推进试点工作。结合本市实际,研究制定了《淮北市劳动力市场“三化”建设推进试点工作方案》其具体内容如下:

一、指导思想

以充分开发和合理配置劳动力资源为出发点,在劳动力市场“三化”建设的基础上,进一步完善淮北市的就业服务体系和失业保险制度,引导劳动力合理流动,积极促进下岗人员再就就业,建立机制灵活、统一规范的劳动力市场体系和市场导向就业机制。

二、工作目标

(一)计划在2一3年内,在全市建立公共就业服务制度,完善失业保险制度;健全职业介绍、职业指导、失业保险、职业培训、工资指导价位等工作协调发展的机制和服务网络,建立促进社会困难群体人员就业的即时援助制度;

(二)逐步形成制度健全、运行规范、覆盖面广,联接到街道社区的劳动力市场信息网络,初步实现就业服务信息化。

(三)初步建立城乡一体的劳动力市场管理和服务制度,劳动力市场秩序良好。

三、工作任务

(一)建立公共就业服务制度

l、做好劳动就业工作的基础工作。每年初,我市将依据本市劳动就业的情况,就业困难群体的状况,调查分析本市的职业变化趋势和劳动力市场供求状况,确定公共就业服务的任务和重点服务对象。根据服务对象的实际情况,设立公共就业服务项目,为下岗职工、失业人员开展求职登记、职业指导、职业培训,职业介绍等项服务。并在劳动力市场内开设专门服务窗,为就业困难对象开展特设服务。同时按照政策规定,通过实行工资性补贴,为就业困难对象提供免费服务和职业技能培训,帮助他们实现再就业。

2、建立扩大就业专项资金;我市将建立扩大就业专项资金,将再就业资金列入财政预算。在《政府预算收支科目》中增设“就业补助费”科目,资金主要用于社会保险补贴、就业岗位补贴、小额贷款贴息、再就业赔补贴和职业介绍补贴。基本实现公共就业服务机构有稳定的资金来源,并能满足实际需要。我们还要研究制定如何使用再就业资金的配套措施和办法,鼓励社会各类就业服务机构为下岗失业人员提供服务,并形成政府购买就业服务成果的机制。

3、制定可行措施,开发公益性岗位。市劳动就业管理局负责统筹开发和管理政府部门的公益性就业岗位,优先安排就业困难对象;制定措施,对党政机关、事业单位工勤岗位进行清理,将腾出的岗位安置困难群体;鼓励社区开发公益性岗位安置就业困难对象的政策措施和办法;对就业困难对象,制定专门就业计划,有针对性地开展就业服务;对愿意接受政府提供的公益性岗位的就业困难对象,公共职业介绍在一定的时间内,为其提供公益性就业岗位、安置就业,逐步建立对就业困难对象提供有效的就业服务和即时公益性岗位的就业援助制度。

4、统筹管理公共就业服务机构。我们要做好全市的公共就业服务机构统筹规划,并落实人员的编制和经费来源问题。统一制定公共就业服务计划:统一公共就业服务项目并确定服务标准;统一公共就业服务工作流程和服务规范:统一确定与服务绩效挂钩的专项经费使用办法:统一评估公共就业服务项目实施情况,使失业人员和就业困难对象在全市范围内得到统一规范的服务。

5、规范劳动力市场的管理和服务。进一步完善劳动力市场管理制度和服务流程,重新修订《淮北市劳动用工管理规定》、《淮北市劳动力市场管理规定》等项规定,对用人单位的招聘行为、劳动者就业和失业实行规范化的管理,同时,严格职业中介机构的资格认定和日常管理,打击非法职业中介行为。

6、加强对下岗失业人员的职业指导挑选2—5名熟悉劳动就业政策,文化素质高。具有一定与职业指导工作相关的心理、教育、社会科学等知识,有较强的事业心、责任感,热爱职业指导工作的人员从事职业咨询和职业指导工作。采取个人面谈、集体座谈、报告会、通讯联系等形式,主要开展对劳动者个人素质和特长进行测试与评价。帮助下岗失业人员了解当前职业状况,掌握求职方法,确定择业方向,增强择业能力。并向求职者提出合适的培训建议,负责向培训机构推荐。

7、按知识化、专业化要求加强队伍建设。我们每年都要对全市就业服务和失业保险工作人员普遍进行一次相关政策和操作技能轮训,从事就业服务的工作人员全部持证上岗,进一步完善职业指导人员持职业资格证书上岗制度;采取灵活的用人,考核办法,建立有效的激励机制,改进工作作风,提高工作效能。

(二)建立街道、乡镇劳动就业服务工作机构

1、建立道、乡镇劳动就业服务工作服务平台。为做好下岗失业人员再就业和企事业单位离退休人员、农村劳动力资源开发及流动就业的管理和服务工作,我们将在街道、乡镇建立劳动就业服务工作平台,配备3—5名工作人员,有固定的办公服务场所,并落实人员编制和办公经费,基层就业服务组织的主要职责是:开展求职登记、职业指导、职业培训、职业介绍、失业管理、养老保险等项工作。各街道、乡镇就业服务机构对辖区内劳动力资源实行动态管理。

2、在社区聘用专门人员负责劳动就业服务工作。积极开辟社区就业领域,挖掘新的就业岗位。在全市各居委会建立社区劳动就业服务机构,配备1—2名工作人员,解决人员编制和经费,由他们组织下岗职工创办社区就业实体,尽可能的增加就业岗位。在做好“海宫社区”老年活动服务中心典型的同时,广泛开发社区老年活动服务项目,组织开展文化娱乐,健身强体等项活动。做到全市各社区建立本辖区内下岗失业人员、企事业单位离退休人员的基本情况台帐,逐步形成功能完整、运作规范、服务高效、布局合理、方便群众的服务网终。

(三)完善就业服务功能

1、在公共职业介绍机构开展“一站式”服务。主要是为下岗失业人员办理求职登记、职业指导、职业介绍、招聘洽谈、培训申请、职业技能鉴定、档案托管、劳动保障事务代理,以及为用人单位提供政策咨询、办理有关就业和社会保险手续等“一站式”服务,并实行“首问负责制”,为劳动者求职就业和用人提供方便。

2、建立社会化的就业服务体系。建立健全全市职业中介机构的服务规则和服务秩序,规范职业介绍服务方式,更好地帮助劳动者求职和单位用人,促进就业和再就业。制定鼓励发展各类非营利性职业介绍机构和营利性职业介绍机构,发展各种专业性职业中介机构和劳务派遣、劳动保障事务代理、职业咨询指导、就业信息服务、职业培训等社会化就业服务组织的措施;充分发挥社会各类就业服务组织的作用,促进下岗失业人员再就业。

3、进一步拓展劳动力市场的服务功能。按照劳动力市场需求和下岗失业人员特点,组织实施专门的就业服务项目和开展承诺制等灵活多样有特色的服务措施:开展对自谋职业、自主创业者提供创业指导与培训服务;制定措施,将就业服务功能延伸到下岗职工较多的困难企业、关闭破产企业、帮助他们实现再就业:广泛应用新的就业服务技术和方法,有针对性开展就业指导,提高就业服务实效。

4、制定城乡统筹就业的办法与措施-我们在做好城镇就业的同时,还要制定城乡统筹就业的办法和措施,培育和发展农村劳动力市场,开展农村劳动力的调查、预测,建立劳动力档案。并抓好两个基地的建设:一是乡镇劳动就业培训基地建设。根据市场需要开展各项技能培训,将培训合格的人员输送到经济发达的地区就业。二是劳务输出基地建设。广泛收集劳务输出用工信息,加大有组织劳务输出的比例。逐步消除劳动力流动就业的各种障碍,建立统一规范、城乡一体的劳动力市场。

5、完善劳动力市场工资指导价位制度。劳动力市场通过定期发布本市工资指导价位,用工资指导价位的高低来引导求职者对职业培训和就业服务的需求,不断提高发布的质量和信息量,进一步完善劳动力市场工资指导价位制。

6、组织开展提高就业服务质量管理活动。应用IS09000标准,完善各类就业服务组织管理和服务制度;公共职业介绍机构成为全市人民群众信得过,满意度高的服务窗口。

(四)逐步提高就业服务信息化水平。

1、加大信息收集力度。每年进行一次企业空岗情况调查,及时了解本地企业当前及今后一年用工需求情况,积极与效益较好、劳动年审合格的用人单位建立会员联谊制度,动员机关、企事业单位和社会团体提供可靠用工信息。对被采纳的信息实行按质论价,按质取酬;建立一支高素质的信息员队伍,采取分片包子的信息收集责任制,广泛搜集各类用工信息;劳动力市场信息能够满足求职者基本要求,信息的质量和有效性逐步提高。实现劳动力市场有场有市。

2、建立覆盖全市的劳动力市场信息数据库。在实现市、县、区职业介绍机构联网基础上,逐步与街道、社区劳动就业服务工作机构实现联网。形成以市劳动力市场为龙头,以县、区公共劳动力市场为主体,以街道、乡(镇)劳动就业服务所为依托,以社区居委会和合法民办职业介绍机构为补充的四级劳动力市场信息网络。将各类求职人员进行分类处理,个人资料全部录入微机,建立覆盖全市的劳动力市场网络。在条件成熟时,建立劳动保障互联网站,开展网上招聘求职服务,并与“中国劳动力市场”网站链接。

3、完善信息公开发布系统。通过LED大屏幕动态发布劳动用工信息;求职人员和用工单位可以触摸查询电脑,自助查询政策规定、空岗信息、资源信息和办事程序;内部网站可以动态发布全市的用工信息和各业务部门的工作情况;可以通过WEB页面联接国际互联网,并在国际互联网上动态发布淮北市劳动力市场各类信息;通过《淮北日报》、《淮北广播电视报》、《淮北电视台》等新闻媒体发布劳动政策、用工信息、培训信息;完善劳动力市场职业供求状况分析报告,实现综合月报上报;完善劳动力市场工资指导价位制度,劳动力市场信息得到充分利用;建立严格的信息网络运行管理制度,实现全市公共职业介绍机构信息资源共享。

(五)规范劳动力市场管理、逐步建立劳动力市场信用体系

1、建立规范的就业登记制度。建立就业登记、失业登记与就业服务紧密结合的工作流程,并建立与社会保险登记、缴费工作有机结合机制;完善失业登记和统计办法,建立抽样调查失业统计和登记失业统计相结合的制度,加强对劳动者就业和失业管理、

2、建立劳动力市场信用体系。职业中介机构、用人单位发布的劳动力需求信息不得有就业歧视内容;加强职业中介机构的管理,每年对劳动力市场进行清理整顿,坚决打击和取缔非法职业中介机构和行为;建立健全职业中介机构运行规则,建立监督检查制度,开展无虚假信息、争创文明职业中介活动,保持劳动力市场良好秩序。

(六)建立公共就业服务与社会保险、职业培训的协调机制

1、全面落实《失业保险条例》,完善失业保险制度。加强失业保险基础管理和基层工作。规范工作程序,建立健全失业登记、失业保险金申领发放、职业指导、职业介绍相互衔接的工作流程和管理办法。实现计算机管理、建立信息网络,与就业服务网络联接。用好职业介绍和职业培训补贴,充分发挥促进再就业的作用。合理布局经办网点,逐步向街道、社区延伸,为失业人员提供高效优质服务。

2、探索公共就业服务与社会保险的衔接的新机制,进一步扩大社会保险的覆盖面,健全相关规章制度和办法,强化社会保险基金的征缴,统一社会保险费串,建立个人缴费记录,落实财务会计和统计制度,加强基金管理,保证基金的安全与完整。

3、提高职业培训针对性和有效性,职业培训主要是推荐就业困难的下岗职工和失业人员参加培训,帮助就业困难人员提高职业技能,尽快实现就业。职业培训需要与职业介绍相衔接。我们要实现依据劳动力市场需求和下岗职工、失业人员情况,确定就业培训项目:采取符合条件的培训机构招投标。定期公布培训安排和就业培训项目的中标单位。要为下岗职工和失业人员提供培训机构和培训专业设置的有关信息;应用人单位的要求提供在培学员的有关信息。并根据考核指标,对就业培训项目的实际效果进行考核评定。严格执行就业准入和劳动预备制度;提高信息质量,促进劳动力的合理流动。

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