大庆市劳动力市场“三化”建设推进试点实施方案

一、建立起公共就业服务制度。

１、根据大庆市促进就业、控制失业率为５％的标准以及大庆市就业困难群体的状况，确定公共就业服务的任务是建立完善的公共就业服务制度，重点服务对象是下岗失业人员，提供免费的职业介绍、职业培训和促进就业项目，对下岗失业人员提供多种就业援助。通过实行工资性补贴、提供免费服务和培训等方式，帮助就业困难对象就业。

２、建立促进就业专项资金，１９９８年制定了《大庆市企业下岗职工再就业基金筹集、使用和管理办法》：

再就业基金的筹集渠道有：（１）、市、县（区）财政每年在本级财政预算收入中安排１％和资金；（２）、从截止１９９７年年底历年结余的失业保险金中，按一定比例转作再就业基金；（３）、按规定比例从当年失业保险基金中提取转业训练费和生产自救费；（４）、当年安排的城镇就业补助费中用于就业扶持资金的５０％；（５）、市、县劳动就业管理部门按季度对使用外省劳动力和本省农村劳动力（不含本市）的用人单位，按每人每月收取的劳动力就业调节费；（６）、再就业工程款；（７）、新建、改建、扩建企业增加人员中，按规定比例，每招收１名下岗职工，收取不低于１ＯＯＯ元的安置补助费；（８）、当年收取劳动力管理费１Ｏ％的资余；（９）、暂住人口管理中提取５％的资金；（１０）、社会各界的捐款或资助。

再就业基金的使用范围：（１）、按规定拨付再就业服务中心，用于被托管职工基本生活及医疗保障、转业训练、缴纳社会保险费等有关的部分支付；（２）、为企业下岗职工提供职业需求信息，开展指导、职业介绍、劳动力市场信息系统和综合职业培训基地建设等方而所需的资金；（３）、对下岗职上进行转业、转岗培训；（４）、支付企业下岗职工再就业项目贷款的部分贴息；（５）、为安置企业下岗职工开发的生产经营业项目和下岗职工白谋职业所需的周转金；（６）、用于推进企业下岗职工再就业的其他支出；（７）、对企业困难职工按大庆市最低生活保障标准，以补助的形式支付生活费；（８）、每年换季及元旦、春节，市、县（区）解困与再就业办公室按规定标准发给困难职工的补助费。

３、公共就业服务实行统筹管理。市、县区和乡镇街道在公共职业介绍机构实行统—标志，在人员编制和经费预算、就业服务计划、服务项目和服务标准、就业服务的工作流程和服务规范、专项经费使用、评估就业服务项目实施等实行统—；计划、统一标准、统一实施。使失业人员和就业困难对象在全市范围，内得到统一规范的服务。

４、大庆市对就业困难对象的优惠办法：

（１）、可在全市各级劳动力市场和培训机构获得服务（免费职业介绍和免费参加劳动保障部门就业训练机构的转业训练）。对经济确有田难的大龄就业困难对象的子女要求参加劳动技能培训的，劳动就业培训机构给予一次全免费培训。

（２）、各级劳动力市场设置就业困难对象专项服务窗口，配备专责人员服务，对有就业要求的争取在一个月内帮助其再就业。对经过半年的跟踪就业服务仍未能就业的，要对其进行有针对性的对一职业指导，帮助找出未就业的原因并重新制定求职计划。

（３）、全市各级劳动力市场，凡介绍就业困难对象再就业成功，任《求职证》、《再就业优惠证》、劳动合同复印什，再就业资金按介绍成功一个１００元的标准给予职业介绍补贴。

（４）、鼓励就业困难对象组织起来就业或自谋职业，对从事个体经营或组织起来创办经济实体的，每人可一次性申领５０００元就业扶持费并享受相应的优惠政策。

（５）、政府投资开发保安、保洁、保绿以及社区文化、教育、体育、保健、托老、托幼等“公益性岗位”，对从事这些岗位的就业困难对象由再就业资金按照不低于当地最低工资标准按月发放工资。

（６）、对中、省直企业和市直机关企事业单位实行“岗位置换”，将一些勤杂工、门卫、驾驶员等后勤服务岗位的人员置换成就业困难对象。对置换出的岗位山再就业资金按照不低于当地最低工资标准按月发放工资。

（７）、鼓励各类用人单位招用就业困难对象，对招用并签订三个以上劳动合同的企业，山再就业资金按照１人／１０００元的标准给予就业安置补贴。对招用人数超过企业总人数的６０％以上的企业，可依据有关文件规定，享受减免税。

（８）、用人单位招用就业闲难对象，并签订三年以上劳动合同的企业，经劳动保障部门审核后，可享受社会保险费补贴。社会保险费补贴标准是用人单位应为所招用就业困难对象缴纳的养老保险费和失业保险费之和，个人应缴纳的养老保险费和失业保险费仍由本人负担，由用人单位代扣代缴。社会保险费补贴费川从再就业资金中拨付，社会保险费补贴期限不超过三年。

二、建立街道、乡镇劳动保障工作机构。

５、在街道、乡镇建立劳动保障工作机构，承担本辖区内下岗失业人员再就业的管理和服务工作职责：（１）、做好《再就业优惠证》的核发工作，为自谋职业的下岗失业人员中请小额担保贷款办理有关手续，开发社区公益岗位，组织实施社区就业项目，动员组织未能继续升学的新成长劳动力参加劳动预备制培训，组织开展就业服务。（２）、要负责退休人员领取养老金的资格认定和个人社会保险查询服务，协助有关部门在退休人员中建立健全党的组织，开展文体活动，指导帮助社会服务机构提供医疗卫生服务。（３）、要做好劳动保障统计调查工作。社区劳动保险机构要掌握本辖区内下岗失业人员的基本情况，掌握退休人员的基本信息，为下岗失业人员再就业和退休人员生活提供相关服务。乡镇劳动保障服务机构要做好本乡镇农村富余劳动力的统计工作，并提供就业服务。

６、在社区聘用专门人员负责劳动保障工作，社区就业工作主要是：（１）、掌握社区内劳动力资源和从业人员的基本情况。（２）、开展失业登记和求职登记并办理有关手续。（３）、收集、传递、发布劳动力供求信息。（４）、开展职业介绍和职业指导。（５）、开发社区就业岗位，使辖区下岗失业人员灵活就业。（６）、开展劳务输出和对流动人员进行管理。（７）、宣传和落实就业方面的优惠政策。（８）、宣传再就业典型，对下岗失业人员进行择业观教育。（９）、有针对性地开展再就业培训。（１０）、定期上报就业和再就业报表。

三、完善就业服务功能

７、在公共职业介绍机构开设专门窗口，全面实行“１３１”服务（至少为每名下岗职工提供３次就业信息服务、每年至少为每名下岗职工提供１次职业指导服务、为自愿参加技能培训的下岗职工免费或部分免费培训机会）。为下岗失业人员输求职登记、职业指导、职业介绍、招聘洽谈、培训申请、职业技能鉴定、档案托管、劳动保障事务代理，以及为用人单位提供政策咨询、办理有关就业和社会保险手续等“一站式”服务，并实行“首问负责制”，为劳动者求职就业和用人单位招聘用人提供方便。

８、建立社会化的就业服务体系。争取发展各类非营利性职业介绍机构和营利性职业介绍机构，发展各种专业性职业中介机构和劳务派遣、劳动保障事务代理、职业咨询指导、就业信息服务、职业培训等社会化就业服务组织的措施。

９、拓展服务功能。按照劳动力市场需求和下岗失业人员特点，组织实施专门的就业服务项目，积极创造就业岗位：

（１）、发展第三产业，尤其是要积极开发社区服务业和旅游业的就业岗位，积极发展商贸、餐饮等传统服务业。

（２）、鼓励发展畜牧业、林业、绿色食品等产业。

（３）、鼓励发展就业容量大的个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济。

（４）、鼓励发展有市场需求的中小企业和劳动密集型企业。

（５）、支持有条件的大型企业，实行主辅分离，辅业转制，利用非主业资产和闲置资产兴办各类经济实体，开展多种经营，通过多种方式分流和安置富余人员。

（６）、促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出。

（７）、鼓励下岗失业人员通过非全口制、非固定单位、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的方式实现就业，并通过发展劳务派遣、就业基地等组织形式为他们灵活提供服务和帮助。

１０、应用ＩＳ０９０００标准，组织开展提高就业服务质量管理活动，完善各类就业服务组织管理和服务制度。

四、逐步提高就业服务信息化水平。

１１、完善企业空岗调查和用工备案制度。

企业有空岗时，应随时将用人数量、岗位来源、用人时间、专业及工种、招收对象和条件等情况详纽、准确地填入《空岗调查表》报市公共职业介绍机构（区县属企业报区县职业介绍所，省市企业报市职业介绍中心）录入计算机中。新建企业在办理劳动工资计划立户手续时，要同时填报《空岗调查表》：企业扩建或遇其他特殊情况出现空岗的，亦可随时向市公共职业介绍机构报告空岗情况；临时改变用工数量的，要及时将改变情况报告，市公共职业介绍机构在计算机中修改相关数据。最终形成“两库（供求信息库）”中的用工信息库。

企业在自主用工后，必须向市各级公共职业介绍机构报《用工备案表》，职业介绍机构及时录入计算机中，形成企业用工信息库，最终可以形成每个企业的在职人员信息库。。

１２、大庆市在１９９９年投资１８０万元建成了劳动力市场广域网，网络由市职介中心、各县区分中心和乡镇街道远程工作站三部分组成的三级广域网体系。市中心是整个大庆市广域网络的数据中心，并且通过它与省劳动力市场信息监测中心连通，定期上传劳动力市场统计数据，区县和市中心、乡镇街道和区县的连接都是通过电话线：各县区分中心包括五区四县九个分中心，各分中心上传县区和乡镇街道数据，下载市数据中心数据：远程工作站指３６乡镇街道的远程计算机。

通过市政府光纤网与国际信息互联网相连，建立大庆市劳动力市场网站，开展网上求职，网上招聘，空岗信息查询，洽谈会信息，培训信息，空岗调查，用工备案，劳动力市场供求状况发布，工资价位指导信息，职业指导案例分析，成功创业典型示范，劳动就业法律法规公示，不守信用企业黑名单，重合信誉企业名单等网上业务。

１３、发布劳动力市场职业供求状况分析报告，季度分析报告的基本内容包括：（１）、劳动力市场需求情况（包括各产业对劳动力的需求情况、行业需求分析、职业需求分析、招聘条件分析）。（２）、劳动力市场求职人员状况（包括求职人员构成、按用人单位经济类型分组的求职人数、求聘职业、求职者个人状况）。（３）、劳动力市场供求状况对比分析（包括劳动力供求按用人单位性质和企业经济类型分组的对比分析、劳动力供求按职业类型分组的对比分析、劳动力供求按性别分组的对比分析、劳动力供求按年龄分组的对比分析、劳动力供求按文化程度分组的对比分析、劳动力供求按技术等级分组的对比分析）。

２００１年７月，大庆市已经通过“劳动９９”软件，通过Ｘ．２５邮局网络专线，向省劳动厅上传劳动力市场综合月报。

１４、制定《大庆市劳动力市场信息网络管理条理》，设立大庆市劳动力市场信息网络管理中心，负责全市五区四县劳动力市场（职业介绍所）的网络管理、信息采集和发布、供求状况分析、工资指导价位、劳动力市场综合月报等服务功能，同时对区县及其他联网的劳动力市场（职业介绍所）具有管理功能，促进全市公共职业介绍机构的供求信息一体化管理。

五、规范劳动力市场管理，逐步建立劳动力市场信用体系。

１５、建立起就业登记、失业登记与就业服务紧密结合的工作流程，并建立与社会保险登记、缴费工作有机结合机制。

１６、每年２—３月，对劳动力市场的所有职业中介机构进行清理整顿，清理整顿的重点是：未经批准擅自从事职业中介活动的各种非法职业中介机构：违反有关规定，擅自扩大经营范围，以及职业中介活动中的各种非法行为，特别是以信息咨询、婚姻中介、房屋中介等名义非法从事职业中介的行为；各种制度不健全，管理、服务不规范的职业中介机构。对各种非法机构和各种非法行为，各级劳动保障监察机构，要坚决依法查处。对各种制度、管理、服务不规范的，要限期整改。

１７、制定城乡统筹就业的办法措施，逐步消除劳动力流动就业的各种障碍，建立统一规范、城乡一体的劳动力市场。

六、建立公共就业服务与失业保险、职业培训、劳动工资工作的协调机制。

１８、全面落实《失业保险条例》，完善失业保险制度。２０００年６月，制定厂《大庆市人民政府关于实施〈黑龙江省失业保险条例〉的若干意见》：（１）、参加失业保险的单位及其职工，必须严格按照《黑龙江省失业保险条例》规定的缴费比例（单位缴纳工资总额的２％、个人缴纳工资的１％）按月缴纳失业保险费。职工个人缴费由所在单位代扣代缴。失业保险费采取银行托收的办法，山市、县劳动保障部门核定并收缴。财政拨款的事业单位，单位承担的缴费，由财政部门按规定直接划拨到失业保险账户。（２）、事业单位职工的失业保险工作，由市、县、区劳动保障行政部门所属的经办失业保险业务的社会保险经办机构承办。市直机关所属事业单位及职工的失业保险工作，由其主管部门负责办理。（３）、事业单位职工包括固定职工、合同制职工（含农民合同制工人）、聘用的其他职工（不含离退休人员）在内的全部职工。（４）、一九九九年底前批准成立的事业单位，一律从二０００年—月一日起缴纳失业保险费；二０００年一月一日以后批准成立的事业单位，从成立之月起缴纳失业保险费。（５）、事业单位缴纳的失业保险费在事业单位支出预算十列支。此项基金要在失业保险基金收支中单独反映，并在保证事业单位失业人员失业保险待遇的前提下统筹使用。（６）、事业单位失业人员按照《黑龙江省失业保险条例》有关规定享受失业保险待遇。（７）、各县、区人民政府，市直机关各有关部门，必须加强对失业保险工作的领导，按照《黑龙江省失业保险条例》的规定，积极做好组织协调丁作。各级财政、工商、税务、统计、民政等行政部门，按照各自职责协同劳动保障行政部门做好失业保险工作。各参保单位和各级管理部门，要依法管理失业保险费，严禁挤占、挪用。否则，将依法严肃查处。（８）、对逾期不进行登记、也不缴纳失业保险费的事业单位、民办非企业单位、社会团体以及各类企业，由市劳动保障行政部门按照国务院《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》和《黑龙江省尖业保险条例》等有关规定予以处罚。

在建立失业保险计算机信息网络的基础上，与就业服务网络联结，建立失业登记、失业保险金申令发放、职业指导、职业介绍等业务的“—站式”服务，使这些业务相互衔接。

１９、发挥公共就业服务对职业培训的信息引导和服务作用。

实行职业介绍和职业培训相互配合机制：职介中心免费宣传培训中心的培训信息，职业介绍中心求职的部分人员推行“先培训，后就业”的管理方式，使求职者有了一技之长后，再推荐工作。培训中心在培训班毕业时，向职业介绍中心抄报培训班毕业生名单，职业介绍中心负责推荐工作，培训班在培训之前，可以向学员承诺为其免费推荐工作。

严格实行就业准入和劳动预备制度，完善劳动力市场工资指导价位制度，增加工资价位发布的信息量，提高信息质量，促进劳动力合理流动，大庆市在１９９９年６月开始实行《大庆市劳动力市场工资指导价位调查方案》，公布了大庆市２３５个工种的工资指导价位。劳动力市场工资指导价位在劳动力市场网络上公示，有利于提高供求双方双向选择的成功率。

加强岗位技能培训，每年对就业服务和失业保险工作人员普遍进行一次相关政策和操作技能轮训，就业服务从业人员全部持证上岗。２００１年３月下发了大庆市劳动和社会保障局办公室文件庆劳社办发［２００２］１号《关于印发大庆市劳动力市场计算机网络工作人员培训方案的通知》，对全市五区四县和乡镇街道的劳动力市场计算机网络工作人员进行了一次全面的计算机知识和业务知识的培训。