大连市劳动力市场“三化”建设推进试点实施方案

大连市劳动力市场作为国家首批１００个“三化”建设试点之一，在国家、省、市劳动保障和行政部门的指导下，与其他各职能部门相配合，顺利完成了一期试点目标，实现了劳动力市场科学化、规范化、现代化的要求。根据劳动和社会保障部《关于进一步加强劳动力市场建设完善就业服务体系的意见》（劳社部发［２００２］７号）、《关于组织开展劳动力市场“三化”建设推进试点工作的函》（劳动社培就司函［２００２］５６号）号文件精神，结合目前市场的实际情况和面临的新形势，制订大连市开展劳动力市场“三化”建设二期推进试点工作方案如下。

一、指导思想

更好的发挥劳动力市场建设作为就业和再就业基础工程的作用，充分开发和合理配置劳动力资源，提升劳动力市场整体科学化、规范化、现代化的水平，建立和完善市场导向的就业机制，建立以公共就业服务制度为主的就业服务体系和失业保险制度，通过多种方式缓和就业矛盾，引导劳动力合理流动，积极促进下岗失业人员再就业，维护社会稳定，促进经济和社会的发展。

二、工作目标

（一）推行并完善公共就业服务制度。

健全完善公共就业服务制度体系；完善失业保险制度，实行积极的失业保险政策；职业介绍、职业指导、失业保险、职业培训、工资指导价位等工作统一协调发展，互相之间建立快速反应机制；共同实现人力资源的最合理配置。继续做好援助大龄失业人员就业的４０５０工程，建立援助大龄失业人员就业的有效工作机制，将国家对就业困难人员的援助政策及时落到实处，保证就业困难人员的生活稳定。

（二）加快劳动力市场网络建设。

全市所有县市区及所属街道、社区实现信息联网，在此基础上成立劳动力市场网站，完善信息信息管理制度，成立遍布全市所有角落的劳动力市场网络，实现人不出户的网上职业介绍，达到就业服务信息化。

（三）消除劳动力流动就业障碍，促进劳动力合理流动，发展民办职业介绍机构，健全劳动力市场管理制度，规范劳动力市场秩序，形成城乡平等一体、统一规范的劳动力市场管理和服务体系。

三、具体措施

（一）完善公共就业服务制度。

１、每年根据大连市促进就业、控制失业率的目标和大龄失业人员等就业困难群体的状况，确定公共就业服务任务和重点服务对象。据此制订每年全市具体的公共就业服务计划，由各级公共职业介绍机构按照统一的服务标准、服务规范、工作流程为就业困难群体提供公益性免费就业、培训等相关服务，辅之以工资性补贴、社会保险补贴等援助措施，帮助就业困难群体早日实现就业。

２、建立促进就业专项资金。市劳动保障局每年根据财政部门的预算编制要求，编制就业经费年度预算，报同级财政审批，县市区各级财政根据劳动部门预算筹措就业经费作保证，确保就业工作的顺利进行。再就业资金与就业服务的绩效挂钩，建立政府购买就业服务成果的机制，公共就业服务机构和其他各类就业服务机构为下岗失业人员服务后，由政府根据其实际达到的效果拨付再就业费用，促进再就业工作的顺利进行。

３、市劳动保障部门统筹管理公共就业服务工作。大连市劳动和社会保障局已经制定了统一的全市公共就业服务规范，对大连市公共就业服务的概念、名称、标识、服务计划、服务对象、服务内容、机构体系、服务标准、布局、工作流程、各岗位职责及服务标准做了详细的规定，在２００３—２００５年内，逐步实现统一制定公共就业服务计划，统一设立公共就业服务项目，制定严密的专项经费使用方法，每年年底通过考核等方式，统一评估公共就业服务项目实施情况，构建大的公共就业服务体系，对需要就业服务的失业和就业困难人员提供统一规范的连锁式服务。

４、制定大连市公益性岗位开发措施，继续通过政府购买岗位等方式开发公益性岗位，安置就业困难对象。对社区开发公益性岗位安置就业困难对象的，制定措施，从政策上予以扶植的同时，绩效挂钩，给予物质上支持，调动基层相关部门的积极性。每年制订全市统一的大龄失业人员等就业困难群体就业计划，通过大连市大龄失业人员职业介绍所，对包括大龄失业人员在内的就业困难群体，全部登记备案，编制软件，及时掌握大龄失业人员总体情况，将其并入劳动力市场供求整体网络，并对适合大龄失业人员等就业困难群体从事的岗位封闭，只提供给大龄失业人员，达到专岗专用，逐一的对大龄失业人员提供就业帮助。通过大连市计时工职业介绍所，开发适合大龄失业人员等就业困难群体从事的低素质要求的家政服务、计时工等简单工作，为就业困难群体提供即时的，适合其从事的岗位。

（二）建立街道、乡镇劳动保障工作机构。

５、在全市所有街道和乡镇建立劳动保障事务所，每个所设４—６名工作人员，承担本辖区内的下岗失业人员再就业、企事业单位离退休人员管理、劳动力资源管理和就业开发及其他所有劳动保障事务。街道劳动保障事务所要与市劳动力市场网络联接，做到随时掌握本区域内劳动力资源的劳动就业情况，实现动态管理。

６、社区建立劳动保障服务平台，将各项劳动保障的职能向社区延伸，有条件的街道通过网络，建立本辖区内下岗失业人员、离退休人员、劳动力资源的数据库，形成微型的基层劳动保障服务机构，为辖区内群众提供方便、快捷、规范、统一的服务。

（三）完善就业服务功能。

７、市及各县市区明年内将在自己所属的公共就业服务机构内全面建立包括求职登记、职业指导、职业介绍、招聘洽谈、培训申请、职业技能鉴定、档案托管、劳动保障事务代理、办理就业手续、劳动合同鉴定、失业保险、医疗保险、养老保险及其他社会保险手续联接等职能的“一站式”服务机构，在全市劳动系统内普遍实行首问负责制，为求职者和用人单位提供方便周到的全面系统服务。

８、建立社会化的就业服务体系。出台《大连市劳动力市场管理办法》、《大连市职业介绍机构管理办法》等相关规定建立健全劳动力市场运行规则。采取多种措施发展职业中介、劳务派遣、劳动保障事务代理、职业咨询服务、就业信息服务、职业培训等社会化的就业服务组织。充分发挥社会各类就业服务组织的作用，形成由公共职业介绍机构、非营利性职业介绍机构、民办职业介绍机构、中外合资、中外合作职业介绍机构和境外就业中介机构组成的大职业介绍机构体系，截止２００５年，全市的就业工作指标达到由公共职业介绍机构承担７０％，其他组织的非营利性职业介绍机构承担１０％，民办职业介绍机构承担２０％。

９、拓展服务功能。将向全社会推出包括“包人上岗”、“送岗上门”、“送人上岗”等在内的有特色的就业服务承诺制度，重点援助就业特别困难群体，发放“就业援助卡”、“就业援助联系卡”、“再就业优惠证”，保证援助政策及时到位；对自谋职业、自主创业的人员，通过开展小额贷款援助、创业指导学习班、创业培训服务等工作，鼓励下岗失业人员中有能力的人员自谋职业或自主创业。将就业服务功能延伸到下岗职工较多的困难企业、关闭破产企业，通过网络建立这些人员的数据库，掌握富余人员的结构分布，针对一些市场需求量少，资源数量大的工种，进行转岗培训，并在全市公共就业服务机构中动态管理，全市范围内进行调剂，及时为其寻找合适岗位，帮助其早日实现就业。通过建立大连市人力资源网站，建成网上劳动力市场，实现人不出户的网上职业介绍、网上培训推荐、网上职业指导、网上政策咨询、网上求职等，建成可以随时“送岗到家”的网上劳动力市场。

１０、应用ＩＳ０９０００标准，提升大连市劳动力市场和就业服务机构的整体层次。２００５年前，中心人力资源市场要率先达到ＩＳ０９０００标准，同时，选择县市区、街道、社区各级就业服务机构中基础较好的一些单位，开展创建优秀公共职业介绍机构、争创符合ＩＳ０９０００标准的国际标准化就业服务机构的工作，截止２００５年底，市、县市区、街道、社区四级劳动保障机构至少要有一家达到ＩＳ０９０００标准。通过提高服务质量、服务层次、服务内容等方式，树立公共职业介绍机构在群众中的良好形象，把党和政府对下岗失业人员的关怀真正意义上的落到实处，成为下岗失业人员的避风港、休息站，更要成为加油站，让人民群众信得过。

（四）逐步提高就业服务信息化水平。

１１、加大劳动力市场信息的收集和发布。岗位信息的收集，要全市一盘棋，建立机制，各机关事业单位、大专院校对的空岗信息及时反馈到劳动保障部门，由劳动部门统一调配，安置一些就业相对困难的群体。对社会上各企业用人，加大岗位收集力度，建立专职信息收集队伍，在为企业提供相关政策等方面服务的同时，达到收集岗位信息的目的。与媒体合作，将用工信息通过最快的速度，在最大的范围内得以公布，实现最优效果。继续做好劳动力市场供求信息的分析和发布工作，将每一季度的劳动力市场供求分析报告通过种种媒体或自建的网站公布，并争取在三年内实现使社会各界能够随时掌握劳动力市场的供求即时情况，为政府决策和百姓提供方便。２００５年末，达到通过县市区和街道及社区的公共就业服务信息网络为求职者和用人单位提供岗位信息服务，在一些主要的公共场所建设劳动力市场供求信息公共发布系统，通过触摸屏、显示屏等方式随时随地为社会各界提供信息服务。

１２、在目前市中心人力资源市场已与市内四区、失业保险、残联横向实现联网的基础上，逐步实现各区市县与所属街道、社区的纵向联网，建立纵横交错，遍布全市的劳动力市场网络，中心市场建立大连市劳动力市场信息数据库，出台大连市劳动力市场网络运行信息管理制度，全市公共职业介绍机构信息共享，资源共享，建立大连市人力资源市场网站并与中国劳动力市场网站链接。２００５年底前实现职业介绍机构和失业保险经办机构、培训机构的联网，并最终延伸到劳动保险网络，从而建立起广义上的包括从劳动者求职、就业、失业和转业、直至退休全过程的大市场体系，将劳动者的职业培训、报酬给付、社会保障、劳动保护及劳动关系的确立、调整和终止，劳动力市场中介服务、信息引导、统计信息等全部纳入进来。

（五）规范劳动力市场管理，逐步建立劳动力市场信用体系。

根据《劳动力市场管理规定》和辽宁省劳力市场管理条例的相关规定，将大连市行政区域内的劳动力就业统筹管理，平等对待，市区之外的县市区所属人员进入大连市就业将与市内人员办理同样就业手续，简化就业程序，消除劳动力流动就业的障碍，同时将办理用工手续改为真正意义上的就业登记和录用备案制度，并与失业保险经办机构配合，建立就业登记、失业登记与就业服务、社会保险登记和缴纳四位一体的工作流程，通过计算机联网堵塞衔接之中的疏漏，切实保障劳动者的全法权益。完善劳动力市场相关统计办法，建立抽样调查和日常统计相结合的制度，用更科学规范的方式提高统计质量，使其能够更准确反映劳动力市场实际状况，为劳动力市场相关工作的正常运行提供帮助。

１３、建立劳动力市场信用体系。按照ＷＴＯ规则的要求以及相关法律法规的规定，规范日常职业介绍和就业服务工作中的行为，保护劳动者和用人单位的全法权益。加强对民办职业介绍机构的管理，加大打击非法机构的力度，出台《大连市劳动力市场管理办法》、《大连市职业介绍机构管理办法》等规范性文件，建立健全劳动力市场运行规则，及时处理违规行为，每年对劳动力市场进行清理整顿，坚决取缔非法职业中介机构和行为，开展创文明职业中介活动，杜绝虚假信息，保障劳动力市场的良好秩序。

（六）建立公共就业服务制度与失业保险、职业培训、劳动工资工作的协调机制。

发挥公共就业服务对职业培训的信息引导作用，劳动力市场与培训机构联网，互通有无，培训部门可随时掌握劳动力市场的即时供求状况，随时根据需要调整培训方向，为市场及时提供急需的符合要求的人员。

在市中心劳动力市场建立包括职业介绍、职业指导、用工管理、劳动工资、职业培训、职业资格鉴定、社会保险关系衔接在内的一站式服务功能区。