运城市劳动力市场“三化”建设推进试点实施方案

今年我市劳动力市场被国家劳动和社会保障部纳入全国劳动力市场“三化”建设试点单位，为了认真搞好这项工作的组织实施，积极促进就业和再就业、逐步建之适应社会主义市场经济体制要求的就业机制，按照晋劳社就指函（2002）31号文件精神要求，结合运城市实际特拟定如下试点力案。

一、指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜、以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神；从我市实际出发，认真贯彻落实国家促进就业和再就业的扶持政策．以我市各县（区）、街道社区为重点，覆盖全市劳动力市场为目标；充分开发和合理配置劳动力资源、扩大就业和再就业工作。按照科学化、规范化、现代化的标准的需求，加强我市劳动力市场建设，完善劳动力市场服务和保障体系，积极促进再就业，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的就业体制。充分发挥市场机制作用，促进劳动力合理流动和优化配置。

二、工作目标

（一）建立城市劳动力市场信息网络，积极搜寻用工和求职等方面信息，并联接到各新闻媒体信息站和街道、（乡镇）社区的劳动力市场网络，在再就业工作中充分发挥作用，初步实现就业服务网络信息化。

（二）初步建立统一的公共就业服务制度，逐步完善失业保险制度。健全职业介绍、职业指导、失业保险、职业培训、工资指导价位等工作协调发展的机制和服务网络；建立促进弱势群体人员就业的即时援助制度。在促进下岗失业人员在再就业中发挥重要作用。

（三）建立城乡一体的劳动力市场管理和服务制度，保障和维扩广大劳动者和用工单位的合法权益；促进市场化就业、形成良好的劳动力市场秩序。

（四）加强硬件设施建设，基本具备现代化的条件，适应工作需要。

三、主要任务

（一）建立公共就业服务制度

1、根据我市实际情况，促进就业、控制失业率的主要服务对象是下岗失业人员。针对这一情况，我们要统一设立服务项目和专人服务窗口。通过实行工资性补贴，提供免费服务和培训指导等方式，积极帮助就业困难对象实现再就业。

2、建立促进就业专项资金费用，根据中央12号文件精神要求．把全市再就业资金列入财政预算，实施公共就业服务资金保障；使其工作顺利进行。要按照服务实绩拨付使用再就业资金的办法，鼓励社会各类就业服务机构全心全意为下岗失业人员服务，并初步形成政府购买就业服务成果的机制，提高再就业资金的使用率，促进管理规范化。

3、初步健全全市职业介绍体系，规范劳动市场秩序，实现公共就业统筹管理，全市职业服务机构统筹规划，合理布局，明确职能责任到人，落实人员编制和经费预算问题：逐步实观；统一制定公共就业服务计划；统一公共就业服务项目，确定服务标准，统一公共就业服务的工作实施和服务规范；统—确定与服务有效挂钩的专项经费使用办法；统一评沽公共就业服务项目实施情况，使失业人员和就业困难对象在全市范围内得到统一规范的服务。

4、要制定有关措施，把有劳动能力和就业愿望的“四零五零”就业困难人员作为再就业援助的主要对象，通过政策安置，行政购买岗位，鼓励用人单位在招工中优先安置，逐步建立对就业困难对象提供有效就业服务和计时工资性岗位的就业援助制度。根据中央12号文件精神要求，从我市实际出发，初步措施为：

（1）凡是属于政府投资兴办的工资性项目和财政拨款及机关事业单位和大中专院校后勤服务岗位、要优先安置就业困难人员就业。

（2）凡是财政拨款或通过居民缴费等形成的居民卫生保洁和图标化停车管理等公益性岗位必须优先安置就业困难人员。

（3）用人单位招用原属国有企业大就业困难下岗失业人员的，街道社区开发公益岗位安置就业困难人员的，个人带头创业开发岗位安置就业困难人员的，均予以—定的岗位补贴。

（二）建立乡镇、街道劳动保障工作机构。

1、初步在街道、乡镇建立劳动保障机构由市劳动保障部门作出方案并和市编委，财政部门协面列入编制，保障其队伍的服务质量和经费支出、主要职责是承担范围内的下岗失业人员再就业和企事业单位离退休人员、农村劳动力资源的开发利用及流动就业的营理和服务工作职责。

2、在社区内负责劳动保障工作，申请市劳动保障部门批准、提供经费来源，实行统一管理。统一编制，统一名称，统一服务的宗旨。由市劳动力交流中心提供技术力量，加强管理力度。设立劳务市场监察小组，保障形成功能完善、运作规范、服务高效、布局合理、方便群众的服务网络。

（三）完善就业服务功能

1、在各级公共职业介绍机构开设专门窗口，为下岗失业人员办理求职登记、职业指导、职业介绍，招聘洽谈，培训申请、职业技能鉴定、档案托管、劳动保障事务代理，以及为用人单位提供政策咨询、办理有关就业和社会保障手续等“一条龙”服务模式，并实行“首问负责制”，为劳动者求职就业和用人单位招聘用人提供方便。

2、建立社会化的就业服务体系。鼓励发展各类非营利性和营利性职介机构，发展各种专业性职业中介机构和劳务派遣、劳动保障事务代理、职业资格指导、就业信息服务、职业培训等社会化就业服务组织的措施。在此基础上，针对我市劳动力市场的实际情况，积极实施“走出去”的战略方针；大力开展劳动力跨区域流动和省际间的劳务合作，拓宽就业渠道，加大向外省境外输出劳务，促进充分就业；缓解我市就业和再就业的压力，为此，更要深入调查外界市场情况。建立劳务市场外移，确保就业人员的安全和资金的顺利足额挥手。同时，还要建立一专业素质高，组织能力强，爱爱岗敬业精神突出的专业性骨干队伍，组织发展劳务派遣、拓宽就业渠道，促进下岗失业人员大的再就业。

3、拓展服务功能。针对芳务市场和下岗失业人员的实际情况，开展灵活多样有特色的服务措施，对自谋职业、自主创业者提供创业指导、培训服务；制定措施将就业服务功能延伸到下岗职工较多的困难企业，关闭破产企业帮助他们实现再就业，提高就业服务实效。

4、应用IS09000标准，组织开展职介试点单位作为典范。  以点纺线以线织面，逐步完善各类就业服务组织管理和服务制度；使公共职业介绍机构成为当地人民群众信得过、社全信誉高的服务窗口。

（四）逐步提高就业服务信息化水平

1、加大信息收集力度。设立专职调查小组，每年进行两次深入企业调查空岗情况，以及了解企业在今后发展中的用工需求情况。并对企业中的劳资部门进行培训，要求他们积极提供用工信息，以满足劳动力市场中的信息要求，逐步提高信息的质量和有效性，激活市场，促进市场化就业和再就业。

2、建立劳动力市场信息发布系统。充分利用已有的计算机网和手工方式收集信息、建立信息公开发布系统，通过显示屏、公告栏、新闻媒体和提供互联访问服务等多种形式向社会发布劳动力市场信息和有关政策；特别是用工需求，使求职者在求职中

3、建立宏观决策支持系统，加强对劳动力市场信息的收集和加工处理，建立劳动力市场供求数据库，逐步建立劳动力市场其他专业数据库系统，为管理决策提供支持。

4、2004年全市各县（区）职介中心要实现前台服务微机化，并配备电子显示器。全市16个重点街道（乡镇）劳动保障工作机构也要配备信息网络终端设备，将信息网络联接到街道（乡镇），形成县（区）街道区域网。实现劳动力市场信息联网，使劳动力市场信息得到充分利用。

5、在信息系统技术方面，聘用专业技术人员，提高系统工作质量，对系统范围内和各网点实行软件推荐制度，并执行部颁数据项标准和信息分类与编码标准等有关技术标准，采取技术支持和跟踪服务等保障措施，定期举办研讨会。开展应用软件系统技术研讨，促进软件功能的完善。

6、建立严格的信息网络运行管理制度，实现全市公共职业介绍机构信息共享。成立临时和软件评审委员会、委员会由业务部、技术部负责人、用户代表和郊外专家组成，确保劳动力市场信息网络成为技术实力雄厚、信誉良好的现代化职介网络，更的在再就业工作中发挥作用。

（五）规范劳动力市场管理、净化市场就业环境、逐步建立劳动力市场信用体系。

1．建立规范的就业登记制度，建立就业登记、失业登记与就业服务紧密结合的工作流程；并建立与社会保险登记、缴费工作有机结合机制、完善失业登记和统计办法。

2、加强劳动力市场管理、每年对劳动力市场进行—次清理整顿，建立健全职业中介机构运行规则和监督检查制度，坚决打击和取缔非法职业中介机构和行为。对—些私招滥用的用工单位，按照规定进行严厉处罚，并对其作为重点查看对象。同时，加强政策宣传力度，使求职者和用工单位走向正规的合作渠道．保持良好的劳动力市场秩序。

3、制订城乡统筹就业的措施，建立统一规范城乡一体的劳动力市场，积极为农村剩余劳动力转移提供服务，促进城乡劳动力的合理流动。

（六）建立公共就业服务与失业保险、职业培训、劳动工资工作的协调机制。

1、全面落实《失业保险条例》完善失业保险制度，健全机关规章制度和办法，依法扩大失业保险覆盖面，强化基金征缴。建立个人缴费记录，落实财务会计和统计制度，加强基金管理，保证基金的安全与完善，对符合条件的，按时足额发放失业保险金，确保失业人员基本生活，同时加强失业保险基础管理和基层工作。基本实现计算机管理．建立信息网络，与就业服务网络相联。合理布局经办网点，逐步向街道，社区延伸、为失业人员提供高效优质服务。

充分发挥公共就业服务对职业培训的信息引导和服务作用，严格执行就业标准和劳动预备制度，完善劳动力市场工资指导价位制度、增加工资价位发布的信息量。

2、加强就业服务和失业保险工作人员队伍自身建设，按照知识化、专业化的要求，实行职业介绍和失业保险工作人员资格鉴定和持证上岗制度。有力的推进职业指导工作，把职业指导贯穿于职业介绍的全过程。在企业再就业服务中心培训职业指导员，积极促进国有企业下岗职工实现再就业；并要采取灵活的用人考核办法，建立各种有效的激励机制，改进工作作风，调动一切积极因素，提高工作效能，在全社会树立职业指导工作的良好形象。

四、保障措施

1、根据中央12号文件精神要求，积极争取政府财政部门的经费投入，劳动力市场建设费和促进再就业等经费列入财政预算，并合理使用，同时．努力开拓其他渠道，积极筹措资金，用于劳动力市场建设和开展试点工作。

2、信息网络技术保障

劳动力市场信息网络建设，只有雄厚的技术力量作后盾，才能充分发挥其网络化在就业市场中的作用。

（1）运行管理，设立劳动力市场信息网网络中心。负责网络建设实施、运行管理和网络管理；负责网络技术规划、指导。负责组织推荐应用软件系统。制定统一就业服务和失业保险业务规范，制定劳动力市场信息网数据项、信息分类编码标准和有关技术标准，实行标准规范的反馈和修改制度。

（2）队伍建设。为保证信息网的有效运行，建立业务和技术结构合理、骨干稳定、专业化程序较高的工作队伍。广开门路向社会吸收专业人才，充实于本系统开展全面和技术培训，特别要加强对领导人员的培训，要求他们业务精通、技术精湛、服务周到、能成为全心全意为再就业工作服务的专业性队伍，

（3）建立劳动力市场信息网络支持平台，使用统一应用软件系统，认真执行部颁应用软件系统数据项标准和信息分类偏码标准，以及有关技术标准。充分发挥互联网技术在信息发布方面的优势，将互联网访问服务作为提供信息服务的重要手段。

（4）建立信息网运行管理制度和信息网运行管理办法，推荐使用符合就业服务和失业保险业务发展要求的应用软件。

3、组织领导，确保劳动力市场“三化”建设试点方案的顺利实施。

帮助下岗失业人员实现再就业是确保国家稳定，促进经济发展的前提条件，同时也是实现“三个代表”和全面贯彻落实十六大精神的具体体现。各级劳动保障行政部门要统一思想，行政部门要统—思想，提高认识，坚定地把扩大就业，促进再就业作为自身的重要职责，摆正位置，加强领导，树立责任感、紧迫感、用足用好国家促进就业和再就业的各项扶持政策，千方百计的加大劳动力市场“三优”试点工作力度，为再就业工作尽心尽力。作出新的贡献，为此、市成立劳动力市场“三比”建设试点小组。

小组成员名单如下：

组  长：  罗明友  局长                         电话：2062183

传真：2022575

副组长：  李晓良  副局长                       电话：2062638

传真：2022575

成  员：  赵丙寅   就业指导科科长              电话：2082460

传真：2024467

周登峰    职业介绍服务中心主任       电话：2223641

传真：2024467

卫冬梅  取业介绍服务中心副主任       电话：2024467

荆建设  职业介绍服务中心副主任       电话：2024467

领导组下设办公室

办公室主任：赵丙寅

副主任：周登峰